敲定自由貿(mào)易協(xié)定，助推東南亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

斯圖爾特·泰特

在經(jīng)濟(jì)衰退之際，各國往往會(huì)設(shè)置貿(mào)易壁壘以加強(qiáng)對(duì)本國的保護(hù)。但對(duì)于依賴貿(mào)易的東南亞來說，這并非明智之舉。當(dāng)下東盟各國該做的就是加入多邊貿(mào)易協(xié)定，擴(kuò)大開放，如加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（RCEP）等。

隨著東南亞緩慢地從疫情中復(fù)蘇，各國的政策重心也從治療新冠肺炎患者轉(zhuǎn)向啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)。國際貨幣基金組織在6月的報(bào)告中預(yù)測：2020年，東南亞5大經(jīng)濟(jì)體將萎縮2%，但優(yōu)于全球-5%的平均水平。然而對(duì)于東南亞來說這仍是一個(gè)重?fù)?，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)60年代以來就一直保持連年增長。

目前，重建東南亞增長引擎是啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)之一。由于需求停滯，該地區(qū)3大貿(mào)易產(chǎn)業(yè)——大宗商品、電子產(chǎn)品和紡織品——都面臨著很多不確定性。另外，投資在經(jīng)濟(jì)增長中扮演著重要角色，也因受到疫情影響而大幅減少，進(jìn)而阻礙制造業(yè)的增長。

全球經(jīng)濟(jì)面臨不確定性時(shí)，人們往往傾向于升起吊橋，孤立發(fā)展。甚至在疫情之前，就有證據(jù)表明，隨著全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，東南亞正在脫離國際主義。2019年4月，據(jù)歐盟—東盟商業(yè)理事會(huì)報(bào)告，東盟10國對(duì)整個(gè)地區(qū)的貿(mào)易分別設(shè)置了約6000個(gè)非關(guān)稅壁壘。

但是，更多地推行保護(hù)主義政策并不明智，試圖把某一經(jīng)濟(jì)體與不確定性隔開的壁壘，反而會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長的阻礙。

鑒于此，從疫情中復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)是一個(gè)挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是一個(gè)重新制定政策的機(jī)會(huì)，一個(gè)創(chuàng)造透明、協(xié)調(diào)、低關(guān)稅貿(mào)易環(huán)境的新機(jī)會(huì)，新的貿(mào)易環(huán)境有助于經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)復(fù)蘇，并為長期繁榮創(chuàng)造條件。而創(chuàng)造新環(huán)境的關(guān)鍵在于自由貿(mào)易協(xié)定，尤其是RCEP和CPTPP。

RCEP成員國占世界人口的30%，占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的29%。CPTPP是一項(xiàng)綜合性、高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，匯集了太平洋兩岸的11個(gè)經(jīng)濟(jì)體，占全球經(jīng)濟(jì)的比重僅略低于14%。

在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和經(jīng)濟(jì)逆行壓力增加之際，這些協(xié)定有望開啟國家間貿(mào)易和投資一體化和確定性的新時(shí)代，維護(hù)基于規(guī)則的秩序，為各國創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境。

RCEP包括東盟、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭。據(jù)報(bào)道，經(jīng)過近10年的談判，RCEP已經(jīng)進(jìn)入最后的細(xì)節(jié)談判環(huán)節(jié)。顯然，對(duì)尋求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的企業(yè)來說，RCEP協(xié)定是刺激經(jīng)濟(jì)增長的一場及時(shí)雨，深受歡迎。匯豐銀行鼓勵(lì)東盟成員國在2020年底舉行RCEP峰會(huì)之前完成RCEP談判。RCEP成員國還明確表示，他們將敞開大門，歡迎印度“回歸”。

除了應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和疫情經(jīng)濟(jì)下行壓力，自由貿(mào)易協(xié)定還可以為東南亞市場創(chuàng)造一個(gè)對(duì)沖機(jī)制，保護(hù)市場免受傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴貿(mào)易壁壘的影響。

泰國、印尼和菲律賓一直在權(quán)衡加入CPTPP的成本和回報(bào)，此前，新加坡、馬來西亞、越南和文萊均已加入該協(xié)定。由于全球經(jīng)濟(jì)形勢已不像之前那般明朗，因此在評(píng)估CPTPP可行性時(shí)，泰國等國家可能需要考慮務(wù)實(shí)而非追求完美，因?yàn)殄e(cuò)失加入的代價(jià)會(huì)很昂貴。

RCEP和CPTPP等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定也在推動(dòng)各國的監(jiān)管改革，涉及勞動(dòng)法、投資自由化、網(wǎng)絡(luò)安全、跨境數(shù)據(jù)規(guī)則和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域。這些改革在貿(mào)易和投資領(lǐng)域給予成員國的商業(yè)激勵(lì)雖不那么明顯，但非常實(shí)在。只有在供應(yīng)鏈動(dòng)態(tài)發(fā)生變化的時(shí)候，改革才會(huì)加速進(jìn)行。

例如，匯豐銀行在2020年7月的研究報(bào)告顯示，企業(yè)在供應(yīng)鏈生產(chǎn)上正在尋求更強(qiáng)的控制力、更大的透明度和信心。如果供應(yīng)商在自由貿(mào)易協(xié)定框架下能對(duì)此作出保證，他們就會(huì)挖掘自身的競爭優(yōu)勢。

這種情況很可能適用于東南亞的電子制造業(yè)。目前，馬來西亞、菲律賓、越南和泰國都在爭奪更低價(jià)的電子產(chǎn)品組裝。疫情之下，生產(chǎn)商都重新審視其供應(yīng)鏈的位置，他們的選擇將取決于哪些國家可以提供更有吸引力的“驅(qū)動(dòng)”因素。

當(dāng)然，完成自由貿(mào)易協(xié)定不能一蹴而就，因?yàn)槠渥陨砭哂袕?fù)雜性，會(huì)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生連鎖影響。想要取得成功，東南亞各國政府必須向民眾發(fā)出有力、令人信服的號(hào)召，向其闡釋協(xié)定的好處。此外，各國政府還要對(duì)國內(nèi)項(xiàng)目補(bǔ)充一些貿(mào)易政策，重新培訓(xùn)或部署可能受到國外激烈競爭影響的工人。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)環(huán)境充滿挑戰(zhàn)，但這實(shí)際上可能是東盟國家果斷發(fā)力的最佳時(shí)機(jī)，如敲定RCEP或加入CPTPP。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的時(shí)期，各國的道路已經(jīng)很明確：要么變革，抓住機(jī)遇，要么放棄，面臨被甩的命運(yùn)。

·來源：《雅加達(dá)郵報(bào)》

·編譯：陳志瑩