創(chuàng)新方式 完善制度力推晉中教科文事業(yè)全面發(fā)展

近兩年來，晉中市各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于努力辦好人民滿意教育、實施科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和建設社會主義文化強國等各項決策部署，不斷創(chuàng)新投入機制，完善管理體系，整合財政資源，提升使用效率，為全市教科文事業(yè)的加快發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

一、以加大投入總量為根本，推動教科文事業(yè)發(fā)展邁上新臺階

“兵馬未動、糧草先行”。教科文事業(yè)要發(fā)展，離不開財政支持和財力保障。2016年，全市一般公共預算支出中教育、科技、文化等項目投入為54.07億元，占全市一般公共預算支出的21.46%，較2011年（“十二五”初期），投入總量增加47.11%，年均增長8.03個百分點。

教育投入45.93億元，占全市一般公共預算支出的18.58%，在晉中市各類公共預算支出中排名第一，較2011年增加43.03%，年均增長7.42個百分點。生均教育經(jīng)費達8183元/生，較2011年增加2733元/生，增幅達50.12%。通過不斷加大財政教育投入，初步構建了一套比較完整的教育經(jīng)費保障機制，為教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供了強有力的資金保障。

科技投入1.51億元，占全市一般公共預算支出的0.61%，較2011年增加26.89%，年均增長4.88個百分點。晉中市科技投入占一般公共預算支出的比重僅低于太原和長治，在全省位列第三。通過加大科技投入，對社會資本投入科技創(chuàng)新領域，起到了積極的引領和帶動作用，為大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略提供了財政支持。

公共文化投入5.61億元，占全市一般公共預算支出的2.26%，較2011年增加103.265%，年均增長15.24個百分點。晉中市公共文化投入占一般公共預算支出的比重，與全省平均水平比較，高出約0.51個百分點，處于較高水平。通過加強對公共文化事業(yè)的經(jīng)費保障力度，有力推動了公共文化事業(yè)的標準化、均等化發(fā)展，公共文化服務體系建設初見成效。

隨著財政教科文投入的快速增長，晉中市教科文公共服務的質(zhì)量和水平明顯提升，教科文公共服務基礎設施日趨完善，人民群眾的獲得感和滿足感明顯提高，推動全市教科文事業(yè)邁上了一個新的臺階。

二、以創(chuàng)新投入機制為手段，推動教科文事業(yè)取得新成效

（一）初步構建了以生均撥款制度為主要方式的財政教育經(jīng)費保障機制

我國教育改革和發(fā)展的中長期規(guī)劃，明確提出要“制定各級學校學生人均經(jīng)費基本標準和學生人均財政撥款基本標準”，對財政教育經(jīng)費保障機制進行改革。按照這一改革思路，對全市各級各類學校的經(jīng)費保障機制進行了調(diào)整：

一是建立了市級高等職業(yè)教育生均撥款制度。2015年，根據(jù)財政部、財政廳《關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快建設發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》，建立了市屬高校的生均撥款制度，2015年市屬高等職業(yè)教育學校生均撥款標準為9500元/生/年，2016年達到10500元/生/年，2017年預計將達到12000元/生/年。

二是建立完善了普通高中生均撥款制度。2016年，普通高中取消“擇校費”后，各學校學費收入大幅下降。為保障市屬普通高中學校的正常運轉，與市教育部門在深入調(diào)研的基礎上，提請市政府出臺了《晉中市人民政府辦公廳關于建立經(jīng)費保障機制促進普通高中持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》，將市級普通高中學校的綜合生均公用經(jīng)費標準確定為3000元/生/年，并要求各縣（區(qū)、市）要參照市直生均公用經(jīng)費標準，按照各自的實際情況制定各自的普通高中綜合生均公用經(jīng)費標準，初步構建了晉中市普通高中的生均公用經(jīng)費制度。2017年，根據(jù)省財政廳《關于建立普通高中學校生均公用經(jīng)費撥款制度的通知》，對全市普通高中生均公用經(jīng)費制定進行了完善。預計到2018年春季學期，新的普通高中生均撥款制度，將覆蓋全市11縣（區(qū)、市）的普通高中學校。

三是對義務教育學校保障機制進行了充實和完善。在2016年統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育公用經(jīng)費補助標準之前，全市城市義務教育學校和農(nóng)村義務教育學校的公用經(jīng)費補助標準存在“雙軌”運行的情況。隨著近幾年來，農(nóng)村義務教育學校生均公用經(jīng)費標準的不斷提高，城市與農(nóng)村學校的經(jīng)費補助標準的差距越拉越大。為了解決這一問題，對部分經(jīng)費緊張的城市義務教育學校也參照農(nóng)村義務教育學校經(jīng)費標準給予保障，有效緩解了城區(qū)義務教育學校經(jīng)費緊張的問題。2016年，中央和省出臺了關于完善城鄉(xiāng)義務教育保障機制的有關政策，按照這一部署，晉中市從2016年春季學期開始，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務教育生均公用經(jīng)費補助標準，建立了覆蓋城鄉(xiāng)全部義務教育學校的經(jīng)費保障機制。

通過采取以上措施，結合從2011年起實施的中等職業(yè)教育免學費補助制度，已初步建立起一套以生均撥款制度為主要內(nèi)容的財政教育經(jīng)費保障機制。通過構建這一制度體系，一方面有效破除了全市高等職業(yè)教育面臨的經(jīng)費不足、債務水平過高、發(fā)展后勁不足等瓶頸。及時解決了普通高中學校免除“擇校”費，導致的辦學資金不足問題，全面統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務教育學校的經(jīng)費補助標準，完善了城鄉(xiāng)義務教育的經(jīng)費保障機制。另一方面，也提高了財政教育經(jīng)費管理的科學化、精細化和規(guī)范化水平，為推動教育事業(yè)的加快發(fā)展提供了體制和機制保障。

（二）著力探索多渠道的教科文事業(yè)投入機制，發(fā)揮財政資金的引導帶動作用

當前，伴隨我國經(jīng)濟由高速發(fā)展轉向中高速發(fā)展的新常態(tài)，晉中市的財政收入增速趨緩，財政收支矛盾凸顯。但隨著全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提升，對教育、科技、文化方面公共服務的需求卻日趨增加。為解決這一矛盾，我們在建立健全多渠道的教科文事業(yè)投入機制方面做了一些探索。

1.支持引導財政資金與社會資本合作，完善教科文公共服務基礎設施體系。完善教科文公共基礎設施體系，是提升教科文公共服務能力和水平的基礎和保障。為了解決公共服務基礎設施建設資金需求量大，而財政財力相對有限的實際情況，我們積極探索發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動社會資金投入教科文公共服務基礎設施的建設。

一是市文化部門通過協(xié)議方式與太原七彩空間文化有限公司進行了合作。由企業(yè)投資2548萬元，對市晉中大劇院進行全面的維修改造，市財政按維修改造總投入的40%，對企業(yè)進行補助。改造后的晉中大劇院由投資企業(yè)負責運營，市財政在一定年限內(nèi)適當補助運營經(jīng)費。投資企業(yè)必須按照與文化部門簽訂的合作協(xié)議，提供物有所值的公共文化服務。下一步，我們將按此模式建設晉中市體育綜合體，進一步完善全市的全民健身設施，引導社會力量參與教科文公共文化設施的建設。

二是為了做好晉華紡織廠舊址保護利用，我們按照“保護與開發(fā)相結合”的原則，與天津意庫創(chuàng)投公司簽訂了《晉華紡織廠舊址出資保護管理使用合作協(xié)議書》，由其對該工業(yè)遺址進行保護性開發(fā)，市財政將在今后幾年中給予適當運行補助。目前，該項目進展順利，即將與社會公眾見面。

三是按照市政府的統(tǒng)一規(guī)劃，2015年晉中市啟動了市圖書館、市博物館、市科技館和市檔案館等場館建設，項目總投入達8.02億元。為保障項目建設資金需求，積極采取措施，吸引社會資本投入項目建設，有效的減輕了財政的資金壓力，保證了項目的順利進行。目前，“四館”建設已接近完工，預計將于年內(nèi)投入使用。

2.發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。按照市委、市政府發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動全市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的大思路，晉中市、縣兩級財政部門都設立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（市級每年3000萬元，縣級500-1000萬元）。除直接給予項目補助之外，更多采取了貸款貼息、貸款擔保、貸款補貼以及政策性獎補等形式，引導金融資金、民間資金和傳統(tǒng)企業(yè)轉型資金等社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領域，充分發(fā)揮了財政資金的“四兩撥千斤”作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，近五年來，通過政府專項資金貼息、擔保等措施，引進外地企業(yè)和本地資源型企業(yè)轉型投資文化產(chǎn)業(yè)的共有30多家，落實銀行貸款近40億元，帶動民營資本投資70多億元。有效緩解了全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的資金不足問題，推動晉中市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力日趨強勁。2017年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達到了70億元，占全市GDP比重為7%，總量和占比僅次于省會城市太原，在全省位居第二。全市共有文化及相關產(chǎn)業(yè)單位1278家，涉及新聞傳媒、出版物流、演藝娛樂、文化旅游、民俗工藝、創(chuàng)意設計等120個行業(yè)小類，晉中文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、主體壯大、投入多元、產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展態(tài)勢，已逐步成為晉中市經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3.政府購買服務，引導社會力量為公眾提供教科文公共文化服務。作為公共服務供給側改革的一項重要內(nèi)容，2014年出臺《晉中市市級購買公共演出服務實施方案(試行)》及其實施細則。該政策出臺以來，各級財政累計投入政府購買公共演出服務專項資金4468萬元，其中市本級投入2410萬元，財政投入的年均增長率達33%，為全市開展群眾公共文化活動奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

通過創(chuàng)新性的采取競爭性磋商和定向購買相結合的方式，集中采購“十臺大戲鬧新春”30余場，引導各級各類文藝演出團體到農(nóng)村基層演出4092場，受益群眾近80萬人次。參演劇種內(nèi)容豐富，形式多樣，包括歌舞、戲劇、戲曲、晚會等多種形式。通過實施政府購買公共演出服務，極大提升了晉中市各級政府公共文化服務的檔次和水平，廣大人民群眾享受了一道道美味的精神文化大餐，社會評價極高。

政府購買公共演出服務的資金主要用于各級國有院團深入基層特別是貧困縣開展公益演出或惠民演出。通過向其購買公共演出服務，為改制院團打造了平臺、疏通了渠道、增加了活力，幫助院團度過改革陣痛期。又從根本上解決了過去政府組織公益演出管理粗放、演出費用大、資金使用效果差等問題；還能有效的解決貧困地區(qū)匱乏的文化需求，實現(xiàn)了國有院團和基層人民群眾的“雙贏”。

通過不斷嘗試新的財政投入方式，在構建多渠道的教科文事業(yè)投入機制方面取得了一些經(jīng)驗。但這些模式都還不夠完善，也還缺乏科學規(guī)范的管理制度，需要在總結經(jīng)驗教訓的基礎上，不斷予以規(guī)范和完善。

三、以提高財政資金效率為抓手，推動財政教科文資金管理實現(xiàn)新突破

（一）修訂完善了教科文專項資金管理辦法

2015、2016年，先后制定出臺了《晉中市市級文物保護專項資金管理辦法》、《晉中市專利資助專項資金管理辦法》、《晉中市深化市級財政科技計劃（專項、基金）管理改革方案》和《晉中市科技專項計劃管理辦法》等教科文專項資金管理辦法。對財政教科文專項資金的設立、調(diào)整、預算編制與執(zhí)行、管理職責、績效評價和監(jiān)督管理等內(nèi)容進行了詳細的規(guī)定，進一步明確和細化了財政、主管部門以及項目承擔單位的職責，提高了財政資金分配的科學性，提升了財政資金的使用效益。

（二）逐步擴大財政教科文資金的績效評價范圍

從2015年開始，按照局機關的統(tǒng)一部署，開始全面推行財政教科文資金的績效評價工作。到目前為止，基本實現(xiàn)了對財政教科文專項資金績效評價的全覆蓋，初步構建了一套單位自評和財政重點評價相結合的績效評價制度，基本做到了預算編制與績效目標設定同步，預算執(zhí)行與績效監(jiān)控同步。績效評價的結果已經(jīng)成為我們編制預算、撥付資金、開展監(jiān)督、改進管理的重要依據(jù)。

（三）加大預算資金統(tǒng)籌力度，提高財政資金的使用效率

為提高財政教科文資金年初預算的到位率，加快支出進度，盤活存量資金，我們在預算編制、預算執(zhí)行和結余結轉管理方面都采取了一系列措施：一是在預算編制方面，對市級現(xiàn)有財政教科文專項進行了優(yōu)化整合，嚴格控制新設專項，對不具備實施條件的項目堅決不編入當年預算。同時，還努力壓縮待分配事項，要求各項目主管部門，盡量在編制年初預算時落實到具體項目和實施單位，對確需納入待分配事項，也必須在規(guī)定時間內(nèi)分配完畢。二是在預算執(zhí)行方面，建立了財政教科文資金支出進度監(jiān)控制度，每月都要對局國庫科提供的監(jiān)控數(shù)據(jù)進行分析。對支出進度不達要求的部門單位，及時與其溝通協(xié)調(diào)，查找原因，制定措施，確保各項支出能達到序時要求。三是在結余結轉資金管理方面，加大了對結余結轉資金的統(tǒng)籌力度。2016年，市級統(tǒng)籌各類教科文結轉結余資金約6000萬元，結余結轉資金規(guī)模較2015年減少約1.7億元，極大提升了財政資金的使用效率。

大力發(fā)展教科文事業(yè)，是實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目的，實現(xiàn)中華民族復興的中國夢，實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務的重要支撐。迫切需要進一步完善財政支持，創(chuàng)新財政支持方式，更好促進財政教科文事業(yè)的科學發(fā)展。今后，晉中財政將進一步采取措施，加大對財政資金的統(tǒng)籌整合力度，繼續(xù)加大對教科文事業(yè)的資金投入力度，保障各項教科文事業(yè)的資金需求。同時，繼續(xù)在創(chuàng)新投入機制方面進行探索，并及時總結經(jīng)驗教訓，制定完善相關管理制度，保障財政教科文資金使用的安全和效率。另外，還將進一步加強財政教科文資金管理的基礎工作，完善財政教科文資金的績效評價制度，優(yōu)化教科文公共資源的配置，保障財政教科文資金管理實現(xiàn)法治化、規(guī)范化和科學化。