相對集中行政許可權(quán)改革的挑戰(zhàn)與發(fā)展分析

鄧玉成 王林

【摘? 要】在我國行政審批制度改革加速推進(jìn)的新時(shí)代，如何更有效地推動和落實(shí)相對集中行政許可權(quán)改革任務(wù)，是各地必須高度重視的重大問題。從當(dāng)前各地開展相對集中行政許可權(quán)改革的整體情況來看，盡管已經(jīng)初具成效，但仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，需要引起重視。論文對此進(jìn)行了研究和探討，在首要分析相對集中行政許可權(quán)改革重要價(jià)值的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了相對集中行政許可權(quán)改革面臨的挑戰(zhàn)，并就如何應(yīng)對挑戰(zhàn)、推動相對集中行政許可權(quán)改革取得實(shí)實(shí)在在成效提出對策。

【Abstract】In the new era of accelerating the reform of China's administrative examination and approval system， how to effectively promote and implement the task of relatively centralized administrative licensing reform is a major issue that all localities must attach great importance to. From the overall situation of carrying out the reform of relatively centralized administrative licensing power in various regions， although it has achieved initial results， it still faces many challenges， which need to be paid attention to. On the basis of analyzing the important value of the reform of relatively centralized administrative license， this paper mainly analyzes the challenges faced by the reform of relatively centralized administrative license， and proposes countermeasures on how to deal with the challenges and promote the reform of relatively centralized administrative license to achieve tangible results.

【關(guān)鍵詞】相對集中行政許可權(quán);行政審批制度;重要價(jià)值;挑戰(zhàn);對策

【Keywords】relatively centralized administrative license; administrative examination and approval system; important value; challenges; countermeasures

【中圖分類號】D922.11? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）11-0068-02

1 引言

在我國政府改革不斷深化的歷史條件下，作為政府的一場“自我革命”，相對集中行政許可權(quán)改革越來越受到重視，國家也對其進(jìn)行了全面安排和部署，并提出了諸多要求。從各地開展相對集中行政許可權(quán)改革的整體情況來看，盡管已經(jīng)將其納入優(yōu)化營商環(huán)境、釋放市場主體活力體系當(dāng)中，著眼于更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展，相對集中行政許可權(quán)改革有序推進(jìn)，但仍然有一些地方在開展相對集中行政許可權(quán)改革的過程中不注重科學(xué)化、規(guī)范化和效能性，直接導(dǎo)致相對集中行政許可權(quán)改革遇到了諸多挑戰(zhàn)。各地在開展相對集中行政許可權(quán)改革的過程中，應(yīng)當(dāng)對這些挑戰(zhàn)有清醒的理解和認(rèn)識，采取更加積極、更加有效、更加妥善的方法和措施，推動相對集中行政許可權(quán)改革取得更大突破，進(jìn)而在降低企業(yè)辦事成本、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

2 相對集中行政許可權(quán)改革的重要價(jià)值

作為政府管理經(jīng)濟(jì)和社會的一種重要手段，行政審批制度隨著我國改革開放的不斷深化而向前推進(jìn)，特別是自我國2001年全面啟動行政審批制度改革以來，已經(jīng)取得了一定的成效。作為行政審批制度改革的重要舉措，相對集中行政許可權(quán)改革已經(jīng)上升到戰(zhàn)略層面，國家進(jìn)行了科學(xué)安排和部署，各地在組織落實(shí)的過程中也進(jìn)行了優(yōu)化和完善。對此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加深對相對集中行政許可權(quán)改革重要價(jià)值的認(rèn)識。推動相對集中行政許可權(quán)改革有利于構(gòu)建服務(wù)型和法治型政府，這其中至關(guān)重要的就是相對集中行政許可權(quán)改革是“放管服”的重要組成部分，能夠使政府的服務(wù)職能得到優(yōu)化，進(jìn)而能夠使政府的管理理念發(fā)生深刻的變化，推動其從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，同時(shí)也有利于在促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用;推動相對集中行政許可權(quán)改革有利于促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)改革，同時(shí)也能夠發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使企業(yè)擁有強(qiáng)大的保障性，如減少辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率等，都能夠使企業(yè)在發(fā)展的過程中取得更大的突破，這也體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

3 相對集中行政許可權(quán)改革面臨的挑戰(zhàn)

行政審批制度改革作為我國政治體制改革的重要組成部分，盡管不斷取得新的成效，而且也具有多元化的特點(diǎn)，特別是由于相對集中行政許可權(quán)改革具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、全面性和綜合性特點(diǎn)，因而面臨方方面面的挑戰(zhàn)。相對集中行政許可權(quán)改革面臨理念挑戰(zhàn)，比較突出的就是一些地方對相對集中行政許可權(quán)改革缺乏足夠重視，還存在一定的“被動性”，導(dǎo)致一些部門對改革有意無意地抵觸，上級不提就不改，上級推動改革了才開始被動地改，或者變著法地拖延變革，這已經(jīng)成為制約相對集中行政許可權(quán)改革的重要因素，同時(shí)也對如何更有效地開展相對集中行政許可權(quán)改革提出了新的更高的要求。相對集中行政許可權(quán)改革面臨制度挑戰(zhàn)，從總體上來看相對集中行政許可權(quán)改革屬于一種體制機(jī)制創(chuàng)新，要想使其更具有實(shí)效性，一定要在優(yōu)化和完善相對集中行政許可權(quán)制度方面下功夫，盡管一些地方對相對集中行政許可權(quán)改革比較重視，而且也取得了一定成效，但仍然存在制度體系不夠完善的問題，如對企業(yè)存在的困難和問題不重視，再如缺乏對企業(yè)的深入調(diào)查研究，相對集中行政許可權(quán)改革的針對性和特色化不強(qiáng)，同樣會制約相對集中行政許可權(quán)改革的深入實(shí)施。相對集中行政許可權(quán)改革面臨治理挑戰(zhàn)，比較突出的就是一些地方盡管在形式上推動相對集中行政許可權(quán)改革，但在實(shí)施的過程中還存在高效化、法治化、規(guī)范化、科學(xué)化不強(qiáng)的問題，特別是精細(xì)化治理方面相對比較薄弱，如不注重“特事特辦”，對企業(yè)存在的問題沒有進(jìn)行有效解決，導(dǎo)致企業(yè)的滿意度不高，而且企業(yè)的辦事成本并沒有從根本上得到有效緩解等。

4 相對集中行政許可權(quán)改革的發(fā)展對策

4.1 強(qiáng)化理念創(chuàng)新

理念是行動的先導(dǎo)。要想應(yīng)對相對集中行政許可權(quán)改革面臨的挑戰(zhàn)、推動相對集中行政許可權(quán)改革取得更好成效，一定要在強(qiáng)化理念創(chuàng)新方面下功夫，至關(guān)重要的就是要將相對集中行政許可權(quán)改革納入各地優(yōu)化營商環(huán)境、解決企業(yè)難題、強(qiáng)化有效服務(wù)當(dāng)中，對相對集中行政許可權(quán)改革進(jìn)行全面、系統(tǒng)、綜合設(shè)計(jì)，努力使相對集中行政許可權(quán)改革更具有實(shí)效性。要把轉(zhuǎn)變政府職能納入相對集中行政許可權(quán)改革當(dāng)中，更加重視相關(guān)部門職能的轉(zhuǎn)變，圍繞“放管服”進(jìn)行改革和創(chuàng)新，建立“一把手”負(fù)責(zé)制、“一票否決制”等，加強(qiáng)對各地、各部門開展相對集中行政許可權(quán)改革的監(jiān)督和檢查，提升各地、各部門的積極性。要堅(jiān)持法治、高效、責(zé)任、民本等原則，從企業(yè)存在的突出問題入手推動相對集中行政許可權(quán)改革，針對企業(yè)的難點(diǎn)問題和突出矛盾，進(jìn)一步細(xì)化相對集中行政許可權(quán)改革內(nèi)容，最大限度提升企業(yè)滿意度。

4.2 加強(qiáng)制度建設(shè)

制度具有根本性的重要作用。要想使相對集中行政許可權(quán)改革取得實(shí)實(shí)在在的成效，還要在加強(qiáng)相對集中行政許可權(quán)制度方面狠下功夫，推動相對集中行政許可權(quán)改革更具有規(guī)范化和效能性。要更加高度重視責(zé)任制度建設(shè)，對相對集中行政許可權(quán)改革可以建立目標(biāo)責(zé)任制度，夯實(shí)派駐單位責(zé)任，凡是在省市暗訪督查中，出現(xiàn)業(yè)務(wù)不精、政策不曉、質(zhì)量不高的，責(zé)任由原單位承擔(dān)。在加強(qiáng)制度建設(shè)的過程中，也要對相對集中行政許可權(quán)改革進(jìn)行科學(xué)安排，特別是要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究工作，對于各地開展相對集中行政許可權(quán)改革的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工作制度，并進(jìn)行推廣。要大力加強(qiáng)相對集中行政許可權(quán)制度執(zhí)行力建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，對于不落實(shí)相對集中行政許可權(quán)制度的給予懲處，對于落實(shí)較好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，這對于推動相對集中行政許可權(quán)改革有效實(shí)施至關(guān)重要。

4.3 提升治理能力

各地在開展相對集中行政許可權(quán)改革的過程中，要將其納入治理體系和治理能力建設(shè)當(dāng)中，最大限度提升相對集中行政許可權(quán)組織、實(shí)施、落實(shí)的規(guī)范化、系統(tǒng)化、效能化。要大力推動相對集中行政許可權(quán)精細(xì)化治理，除了要建立相應(yīng)的工作制度之外，也要更加高度重視監(jiān)督和檢查，對于落實(shí)相對集中行政許可權(quán)過程中出現(xiàn)的重大問題應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并對當(dāng)事人進(jìn)行處理。要大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+相對集中行政許可權(quán)”，努力實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦事、手機(jī)APP辦事，增加辦事流程智能化提示、電子監(jiān)察預(yù)警等特色功能，用數(shù)據(jù)跑路代替企業(yè)群眾跑腿，讓漢陰城鄉(xiāng)百姓分享信息化帶來的紅利。要切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)的調(diào)查研究和分析論證，如運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集和分析企業(yè)存在的問題以及對行政審批的滿意度，并有針對性地進(jìn)行改進(jìn)。

綜上所述，隨著我國行政管理體制改革的加速推進(jìn)，相對集中行政許可權(quán)改革越來越受到重視，而且各地在落實(shí)和推動的過程中從自身的實(shí)際情況入手進(jìn)行了設(shè)計(jì)和安排，但在具體的實(shí)施過程中仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。這就需要各地在開展相對集中行政許可權(quán)改革的過程中，一定要從有效應(yīng)對相對集中行政許可權(quán)改革各種挑戰(zhàn)出發(fā)，注重相對集中行政許可權(quán)改革的全面性、系統(tǒng)性和綜合性建設(shè)，重點(diǎn)在強(qiáng)化理念創(chuàng)新、加強(qiáng)制度建設(shè)、提升治理能力方面進(jìn)行突破，推動相對集中行政許可權(quán)改革取得更好成效。

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