輸變電工程造價(jià)全過程管控對策和成效

錢萬祥 江蘇興光項(xiàng)目管理有限公司高級項(xiàng)目經(jīng)理，一級建造師、全國注冊一級造價(jià)工程師

如何有效采取降本增效的措施控制輸變電工程建設(shè)投資，對電力企業(yè)具有十分重要的意義。以安徽電網(wǎng)企業(yè)輸變電工程為例，著重分析工程建設(shè)全過程造價(jià)管控應(yīng)用、成效及挑戰(zhàn)。輸變電工程全過程造價(jià)管控覆蓋工程初步設(shè)計(jì)至竣工結(jié)算各個(gè)階段，是提高技經(jīng)工作高質(zhì)量管控的重要手段。為規(guī)范全過程造價(jià)管控工作、統(tǒng)一管控要求和指導(dǎo)原則，安徽電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合過往工作實(shí)際以及ERP、基建全過程綜合數(shù)字化管控平臺等信息化管控手段總結(jié)提煉，并依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)以及行業(yè)、公司規(guī)程規(guī)范和管控要求，編制《國網(wǎng)安徽省電力有限公司35 千伏及以上輸變電工程全過程造價(jià)咨詢標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》，使得輸變電造價(jià)全過程管控制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。本文即從初步設(shè)計(jì)至竣工結(jié)算各個(gè)階段以實(shí)際案例探討安徽電力市場全過程造價(jià)管控取得成效及面臨的挑戰(zhàn)。

一、初步設(shè)計(jì)概算階段造價(jià)管控

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、概算編制是電力建設(shè)投資控制和調(diào)節(jié)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵。項(xiàng)目必須在安全性、功能性、標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)濟(jì)性方面進(jìn)行平衡，利用設(shè)計(jì)方案標(biāo)準(zhǔn)化、限額設(shè)計(jì)、信息價(jià)比對等多種方式以確定更合理的投資上限控制[1]。安徽電力企業(yè)對項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段要求高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，并將設(shè)計(jì)院施工過程中出具的設(shè)計(jì)變更、費(fèi)用偏差等納入結(jié)算考核指標(biāo)。

項(xiàng)目在前期地質(zhì)勘探中發(fā)現(xiàn)變電站事故油池位于水塘上，水深2.5 m，塘下存在大量地下水且伴有流沙現(xiàn)象，基坑地質(zhì)環(huán)境極差，電力企業(yè)在前期方案評審中極為重視項(xiàng)目實(shí)施的安全性、經(jīng)濟(jì)性。在全過程造價(jià)管控中組織設(shè)計(jì)專家、技經(jīng)專家集中討論研制方案，設(shè)計(jì)了2 套方案：抽水清淤，C15 素混凝土換填3 m 深；抽水清淤，9 m φ600@1.8 m 管樁地基處理。通過兩組方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)對比分析擇優(yōu)選取地基處理方案。

通過兩種技術(shù)方案經(jīng)濟(jì)對比分析，采用第二種方案較第一種方案節(jié)省投資281444元，全過程造價(jià)管控在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段初期，為項(xiàng)目全壽命周期經(jīng)濟(jì)效益夯實(shí)了良好基礎(chǔ)。

二、發(fā)承包階段造價(jià)管控

發(fā)承包階段造價(jià)管控是在《中華人民共和國招投標(biāo)法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)的框架下以及“國家宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、競爭形成價(jià)格、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理”造價(jià)管理方針下，結(jié)合施工招標(biāo)階段的招標(biāo)圖紙、巖土勘察報(bào)告等主要管控以下5 個(gè)方面：（1）結(jié)合施工招標(biāo)階段的招標(biāo)圖紙、巖土勘察報(bào)告等，審核工程量清單編制的規(guī)范性、清單項(xiàng)目的完整性；（2）審核施工招標(biāo)工程量清單中項(xiàng)目特征、是否描述規(guī)范、準(zhǔn)確、詳細(xì)、無歧義，措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目是否完整，編制說明是否考慮標(biāo)準(zhǔn)化施工工藝，甲供及乙供物資界面劃分是否清晰，暫估價(jià)、總價(jià)承包部分與專用合同結(jié)算條款是否對應(yīng)等；（3）審核分部分項(xiàng)清單組價(jià)內(nèi)容、單價(jià)措施項(xiàng)目單價(jià)與項(xiàng)目特征描述是否一致，總價(jià)措施項(xiàng)目及其他項(xiàng)目清單單價(jià)計(jì)列依據(jù)是否充分，其他項(xiàng)目清單費(fèi)用是否重復(fù)計(jì)稅，暫列金額備注是否清空，甲供物資的稅金不得重復(fù)計(jì)列，暫估價(jià)表與其他項(xiàng)目清單中是否一致等；（4）占控制價(jià)比重較高項(xiàng)目綜合單價(jià)組價(jià)是否完整正確，占控制價(jià)比重較高的主要材料價(jià)格是否按指導(dǎo)價(jià)取定；（5）審核招標(biāo)文件及編制說明中要求的內(nèi)容控制價(jià)中是否有漏項(xiàng)，避免不平衡報(bào)價(jià)帶來的工程造價(jià)糾紛及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是對招標(biāo)文件、總承包合同中專用條款進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、管理性、科學(xué)性、風(fēng)險(xiǎn)性的思考和優(yōu)化。

表1 方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)對比分析

安徽電力工程變電站建設(shè)地址往往地處偏僻、地質(zhì)復(fù)雜多變，其中場地平整購、棄土價(jià)格一直是造價(jià)管控的難點(diǎn)和重點(diǎn)，由于地區(qū)、環(huán)境、人文、經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，過往在編制最高投標(biāo)限價(jià)時(shí)往往將該項(xiàng)作為暫估價(jià)予以計(jì)列，在工程開展建設(shè)過程中對價(jià)格予以核實(shí)確認(rèn)，但對整個(gè)工程竣工投運(yùn)造價(jià)把控風(fēng)險(xiǎn)較大。在2017 年2 月21 日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)前提下，安徽電力市場引入全過程造價(jià)咨詢企業(yè)加入電力建設(shè)造價(jià)管控流程中，針對土方老大難問題要求相關(guān)企業(yè)深入項(xiàng)目所在地了解土方價(jià)格行情，將投標(biāo)控制價(jià)暫估價(jià)據(jù)實(shí)調(diào)整，最終讓施工單位自行報(bào)價(jià)，從而有效動(dòng)態(tài)控制了暫估價(jià)帶來的不確定性。

三、施工階段造價(jià)管控

工程建設(shè)在施工階段節(jié)約投資的可能性小，但浪費(fèi)投資的可能性卻很大，因而要對施工階段投資控制給予足夠的重視。安徽電網(wǎng)企業(yè)主要從工程進(jìn)度款、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證、隱蔽工程、建場費(fèi)、甲供物資和分部結(jié)算等方面全方位對施工建設(shè)過程中造價(jià)管控做了精準(zhǔn)要求。

1、工程進(jìn)度款審核

根據(jù)合同條款、形象進(jìn)度、設(shè)計(jì)圖紙、進(jìn)度款上報(bào)資料等，對已完成的合格工程進(jìn)行計(jì)量，根據(jù)合同約定的比例及本期實(shí)際完成價(jià)款計(jì)算本期實(shí)際應(yīng)支付價(jià)款，審核工程進(jìn)度款的準(zhǔn)確性、進(jìn)度款發(fā)票合規(guī)性。

2、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證審核

依據(jù)施工合同及《國家電網(wǎng)公司輸變電工程設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證管理辦法》（國網(wǎng)（基建/3）185—2017）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)場踏勘，及時(shí)審核設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證的真實(shí)性、規(guī)范性，合理計(jì)列變更及簽證費(fèi)用，簽署設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證審批單，確保依據(jù)充分、資料完整。

3、隱蔽工程工程量審核

根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，針對場地平整、地基處理、擋土墻等隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場踏勘及取證，重點(diǎn)校核其與招標(biāo)工程量的變化情況，復(fù)核實(shí)際施工內(nèi)容與隱蔽工程驗(yàn)收記錄是否一致，簽署隱蔽工程確認(rèn)單。

4、建設(shè)場地征用及清理費(fèi)審核

根據(jù)相關(guān)制度、文件規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行省公司建場費(fèi)十條禁令，嚴(yán)格審核建場費(fèi)支出情況，對過程資料的規(guī)范性、完整性及合理合法性進(jìn)行把關(guān)，并簽署建場費(fèi)確認(rèn)單，確保費(fèi)用計(jì)列準(zhǔn)確、合理。

5、甲供物資的審核

根據(jù)物資合同，統(tǒng)計(jì)核對甲供物資的采購量、領(lǐng)用量、施工圖量、竣工圖量，工程量應(yīng)為實(shí)際工程量加損耗工程量，核對是否存在多計(jì)、漏計(jì)、重復(fù)計(jì)列等問題，確保安裝結(jié)算量與物資結(jié)算量一致，并出具工程甲供物資結(jié)算明細(xì)表。

6、分部結(jié)算

根據(jù)《國網(wǎng)基建部關(guān)于加強(qiáng)輸變電工程分部結(jié)算管理的實(shí)施意見》（基建技經(jīng)〔2018〕96 號）等公司相關(guān)要求，參建各方對施工單位上報(bào)的分部結(jié)算文件進(jìn)行審核，審核分部結(jié)算工程量準(zhǔn)確性、費(fèi)用計(jì)列合理性，實(shí)現(xiàn)“工完、量清、價(jià)實(shí)”。分部結(jié)算是工程結(jié)算的有機(jī)組成部分，審定的工程量和結(jié)算金額原則上不予調(diào)整，工程結(jié)算在分部結(jié)算相關(guān)成果匯總的基礎(chǔ)上開展。

在施工階段造價(jià)管控工作開展過程中，對合同外增加項(xiàng)目、設(shè)計(jì)變更、工程簽證等做到早預(yù)警、早分析、早把控，動(dòng)態(tài)對比分析初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和分項(xiàng)結(jié)算偏差分析，確保有重大費(fèi)用調(diào)整早發(fā)現(xiàn)、早匯報(bào)、早部署。

表2 三算年度差異對比統(tǒng)計(jì)分析表

四、竣工結(jié)算階段造價(jià)管控

建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)控制工作的收尾和關(guān)鍵階段。根據(jù)合同、預(yù)算定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款[2]。對送審的竣工結(jié)算進(jìn)行核實(shí)工程量，落實(shí)聯(lián)系單簽證、分部結(jié)算費(fèi)用，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。

安徽電力市場在項(xiàng)目初設(shè)、發(fā)承包、施工階段投入大量精力、人力造價(jià)管控，將原先集中的一次性結(jié)算科學(xué)分部并有效前移，從而有效縮短結(jié)算時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)基建項(xiàng)目工完、料盡、費(fèi)清，快速形成項(xiàng)目竣工結(jié)算報(bào)告，達(dá)到整個(gè)過程均衡結(jié)算管理工作量，規(guī)范結(jié)算管理執(zhí)行流程，使輸變電工程結(jié)算組織體系更加完善、結(jié)算管理流程更加流暢。筆者就近年來安徽電力市場開展全過程造價(jià)管控輸變電工程造價(jià)管控探討，結(jié)果如表2所示。

通過國網(wǎng)公司基建全過程綜合數(shù)字化管理平臺數(shù)據(jù)分析，有力證明了全過程造價(jià)管控從概算源頭把控，預(yù)算過程深入，結(jié)算加強(qiáng)防范，使得概預(yù)算、預(yù)結(jié)算、概結(jié)算差異分析比例逐年降低，達(dá)到三算差異縮小、管控精準(zhǔn)、造價(jià)合理。

五、結(jié)語

全過程造價(jià)管控是深入貫徹落實(shí)國家提倡全過程咨詢服務(wù)綱領(lǐng)且成效顯著，未來是數(shù)據(jù)和信息化時(shí)代，全過程造價(jià)管控結(jié)合BIM 和數(shù)字化管理平臺等軟件應(yīng)用，疊加五算動(dòng)態(tài)分析管控，工程建設(shè)投資把控將更加合理、精確。