基于公共管理視角探析公安管理的基本內(nèi)涵

王 晉

鐵道警察學(xué)院，河南 鄭州 450053

新公共管理理論，是應(yīng)用于公共區(qū)域的管理方法，有效校正公共區(qū)域的工作行為規(guī)范，提高公共行政工作效率。新公共管理理論與傳統(tǒng)的官僚行政相區(qū)別，明確政府政治職能：以制定政策為主、執(zhí)政為輔，提倡分權(quán)管理。管理權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開，形成互相制約的政治結(jié)構(gòu)?；谛鹿补芾砝碚?，充分實(shí)現(xiàn)公安管理職能，提高公安管理工作效率，實(shí)現(xiàn)政府與社會的有效連接。

一、公安管理的理論內(nèi)容

第一，公安管理的相關(guān)理論。公安管理是國家公共行政管理的集中體現(xiàn)，以公安機(jī)關(guān)為主要表現(xiàn)形式，由公安機(jī)關(guān)開展管理工作，來促進(jìn)公安行政的有效實(shí)施，保障公安機(jī)關(guān)政治職能充分體現(xiàn)。公安管理的工作特征：目標(biāo)性、層次性、相關(guān)性、開放性。其中層次性是指：按照管理權(quán)限、階層間相互協(xié)調(diào)作用劃分的管理層次；公安管理系統(tǒng)內(nèi)部層次分明，各司其職，避免出現(xiàn)越俎代庖、互相推諉的不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象。

第二，公安管理的工作方向。公安管理內(nèi)容包含：公共資源管理、公安財(cái)務(wù)管理、公安教育訓(xùn)練、公安信息資源管理、公安隊(duì)伍培訓(xùn)、公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系建設(shè)等。

二、基于公共管理視角分析公安管理的基本內(nèi)涵

（一）公安管理的政治地位

公安管理是政府施行公共管理的關(guān)鍵途徑。政府公共管理內(nèi)容包含：政府內(nèi)部行政事務(wù)管理、社會公共事務(wù)管理。其中社會公共事務(wù)管理內(nèi)容較為繁雜，例如，公共安全與秩序、公共財(cái)產(chǎn)與資源等，公安機(jī)關(guān)設(shè)立司法部門，開展公共安全事務(wù)工作，以社會治安為主要內(nèi)容。公安管理內(nèi)容與公共管理內(nèi)容一致，具體表現(xiàn)為：公安內(nèi)部事務(wù)管理、社會治安管理。公安管理的主要任務(wù)是管理社會治安相關(guān)的公共事務(wù)。社會治安工作是公安管理的權(quán)責(zé)基礎(chǔ)，如果治安工作做不好，公安機(jī)關(guān)的政治職能會失去價(jià)值，內(nèi)部管理變得毫無價(jià)值。因此，公安管理學(xué)的主要研究內(nèi)容在于社會治安管理，而非內(nèi)部管理。

（二）公安管理的主體

公安管理的主體是公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)內(nèi)容為公安管理。公安管理具有開放性、靈活性與政治性。公安機(jī)關(guān)在政府正確引領(lǐng)下，在法律權(quán)責(zé)范圍內(nèi)，科學(xué)運(yùn)用委托、代理、授權(quán)等方式，建立與社會力量的合作關(guān)系，共同維護(hù)社會治安秩序。在多元化合作關(guān)系中，各種社會力量的地位、作用、管理方式各不相同，并且不具備政治職能，只是以輔助形式配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安秩序，樹立其在社會中的良好形象，但是不具備對違法亂紀(jì)人員的政治處罰、拘禁等法律職能。對于情節(jié)嚴(yán)重的擾亂治安行為，需公安機(jī)關(guān)處理。因此，公安機(jī)關(guān)始終是社會治安管理的主要源動力，不因社會任何力量的參與而改變。

（三）公安管理的客體

公安管理的客體是：在法律權(quán)責(zé)規(guī)定范圍內(nèi)與社會治安相關(guān)的公共事務(wù)。公安管理權(quán)限：治安行政管理、刑事司法管理、武裝力量管理等。凡是在法律規(guī)定范圍內(nèi)，其司法內(nèi)容涵蓋的、關(guān)乎社會全體人民生活質(zhì)量與共同利益的、與社會治安發(fā)生矛盾的公共事務(wù)，均是公安管理客體。例如，新聞報(bào)道中關(guān)于家庭矛盾“自殺傾向”、餐廳內(nèi)顧客酒后打架、不具有自理能力的兒童與老人走失等事件，造成人們心理情緒波動，影響人民正常生活，均須公安機(jī)關(guān)采取相應(yīng)措施給予有效處理。公安管理學(xué)的客體不僅限于公安專業(yè)學(xué)科的涉及內(nèi)容，其知識體系具有事件普遍性、政治基礎(chǔ)性、社會宏觀性等特征，比如：公安戰(zhàn)略與政策選擇、治安目標(biāo)及評估、公安管理的政治環(huán)境基礎(chǔ)等。

（四）公安管理的基礎(chǔ)

公安管理的基礎(chǔ)是政府與人民授予的公共權(quán)力，比如，刑事司法權(quán)、治安行政管理權(quán)等。公安管理須依法執(zhí)行管理，執(zhí)行“法律授權(quán)為管理，法無授權(quán)為禁止”的管理原則。公安權(quán)力分為強(qiáng)制性權(quán)力、非強(qiáng)制性權(quán)力。采取剛?cè)岵?jì)，兩種權(quán)力相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的治安管理。其中非強(qiáng)制性權(quán)力主要方式為：說服、引導(dǎo)、教化，具體表現(xiàn)為：公共規(guī)范、樹立優(yōu)秀榜樣、倡導(dǎo)思想價(jià)值、建立正確的倫理道德觀念、仲裁與調(diào)解等。非強(qiáng)制性權(quán)力易于社會成員接納，具有良好彈性與發(fā)展空間，有利于公安管理工作順利進(jìn)展［1］。

例如，勞動仲裁事件，勞務(wù)單位拒絕履行支付勞動者薪酬的行為，勞動者到公安機(jī)關(guān)求助，由勞動仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理，充分維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，讓經(jīng)濟(jì)糾紛事件在仲裁環(huán)節(jié)消化掉，維護(hù)社會勞務(wù)雇傭的和諧關(guān)系，促進(jìn)社會美好發(fā)展。對于青少年叛逆，吸煙、喝酒、賭博、打架斗毆等事件，普通中、小學(xué)校已然不能對其進(jìn)行有效教育。由公安機(jī)構(gòu)發(fā)起，對叛逆青少年采取特殊管教，引導(dǎo)其回歸正途，灌輸其正確的人生觀與價(jià)值觀，來維護(hù)社會治安與穩(wěn)定。

（五）公安管理的政治職能

公安管理的政治職能具有多元化特點(diǎn)，其執(zhí)政方法與途徑多樣化。公安管理職能包含：一般職能、部門職能、服務(wù)職能、治安管理、刑事司法職能等。其中，一般職能包含：任務(wù)計(jì)劃、組織人員、指揮任務(wù)執(zhí)行、協(xié)調(diào)各組織配合、控制犯罪嫌疑人等；服務(wù)職能是政府職能、公安管理的核心體現(xiàn)，公安管理以高質(zhì)量、高效率的執(zhí)行案件處理能力，來維護(hù)社會治安秩序，保障人民的生活環(huán)境安全與穩(wěn)定。公安管理的服務(wù)性，一方面是服務(wù)于人民，保障人民的生活的社會環(huán)境安定；另一方面是服從于國家，堅(jiān)決維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，保障國家安全性能。公共管理的政治手段涵蓋政治學(xué)、法律學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)學(xué)、管理學(xué)等，充分發(fā)揮其政治職能，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會治安具有穩(wěn)定、可控制的有序狀態(tài)，順應(yīng)人民群眾對生活的社會環(huán)境治安秩序的共同需求。

（六）公安管理的政治需求

公共管理的政治需求在于實(shí)現(xiàn)治安效益。治安效益，是指通過對社會治安的相關(guān)管理，以最小公安成本，為社會與人們提供高質(zhì)量、高效率的治安保障與服務(wù)，所取得的社會效果。治安效益是實(shí)現(xiàn)公安管理的公平、公正、質(zhì)量、效率的治安保障與服務(wù)的過程，滿足人民大眾對公安管理的政治需求。治安效益是公安管理工作的價(jià)值觀體現(xiàn)，是用以考核公共機(jī)關(guān)工作的關(guān)鍵指標(biāo)，公安機(jī)關(guān)的績效評估的主要參考因素［2］。

在治安效益概念中引入的公安成本概念，是綜合反映公安管理職能的因素。例如，一個大學(xué)生在校園遺失了100 元人民幣，這個案件的處理過程是：記錄案件，致電校園監(jiān)控管理部門配合調(diào)查，讓學(xué)生回學(xué)校，等待校方查詢監(jiān)控后回復(fù)。那么，假設(shè)此案件中的成本為100 元，案件處理程度一方面能夠解決當(dāng)事人的訴求，另一方面從節(jié)約成本的角度入手，實(shí)現(xiàn)化繁為簡的解決問題。不宜增派大量刑偵人員調(diào)查100 元的去向，不僅耗費(fèi)大量人力、物力，而且容易造成校園學(xué)生恐慌，不利于社會治安發(fā)展。如果學(xué)生丟失的是1000元，而丟失環(huán)境是寢室，具有固定丟失時間與丟失地點(diǎn)，并且有室友為人證，而寢室不具備監(jiān)控設(shè)施，可調(diào)派2 名民警與該學(xué)生的輔導(dǎo)員取得聯(lián)系，請輔導(dǎo)員配合調(diào)查工作，以最快速度、最小影響來解決問題，充分實(shí)現(xiàn)公安管理的政治職能。

綜上所述，公共管理是公安管理的執(zhí)行基礎(chǔ)，公安管理是公共管理的具體行為。在公共管理視角下，分析公安管理的主體、客體、政治地位與職能、政治需求等，充分發(fā)揮公安機(jī)構(gòu)的政治職能與權(quán)責(zé)，維護(hù)社會治安秩序、為人民群眾提供安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境，來提升政府的政治服務(wù)職能，促進(jìn)公安管理工作的穩(wěn)定進(jìn)行，綜合提高人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量。