環(huán)境保護經(jīng)濟政策的演變及未來發(fā)展方向

廖正卿

安陽鋼鐵股份有限公司，河南 安陽 455000

環(huán)境保護政策是把環(huán)境污染控制在一定范圍，通過各種方式達到對自然環(huán)境的保護，防止其受到破壞和污染，使之更好地適合人類勞動、生活和自然界生物的生存［1］。我國環(huán)境保護奉行“預防為主、防治結(jié)合”、“誰污染、誰治理”“強化環(huán)境管理”三大政策。自新中國成立以來，我國環(huán)境保護經(jīng)濟戰(zhàn)政策歷經(jīng)五大發(fā)展階段，分別為非理性發(fā)展階段；環(huán)境保護三大政策和八項管理制度建立階段；重點流域、區(qū)域污染治理階段；控制排污、環(huán)境友好型戰(zhàn)略階段；環(huán)境質(zhì)量改善和“美麗中國”建設(shè)階段。歸根結(jié)底，環(huán)境保護經(jīng)濟政策線下發(fā)展具有極大的可行空間，并在未來發(fā)展中具有鮮明的態(tài)勢。

一、環(huán)境保護經(jīng)濟政策概述

環(huán)境經(jīng)濟政策在生態(tài)文明制度體系中起到了杠桿調(diào)節(jié)作用。主要作用表現(xiàn)為：環(huán)境經(jīng)濟政策的市場調(diào)節(jié)作用與環(huán)境保護的激勵作用。環(huán)境的有價衡量直接助長環(huán)境成本，并以節(jié)能減排為內(nèi)生動力，最大程度的提升了環(huán)境之于經(jīng)濟的貢獻。環(huán)境保護經(jīng)濟政策以其頂層設(shè)計和體系完善進一步實現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)，并以體制改革為基本奉行原則，還以經(jīng)濟手段發(fā)力實現(xiàn)了我國經(jīng)濟的增長。

環(huán)境經(jīng)濟政策在近年間隨著自身體系的不斷完善，漸趨的在內(nèi)容上得到了飛速提升。包括環(huán)境骨架在內(nèi)的關(guān)乎政策下財政、價格、生態(tài)補償、環(huán)境權(quán)益交易、綠色稅收、綠色金融、環(huán)境市場、環(huán)境與貿(mào)易、環(huán)境資源價值核算、行業(yè)政策等子內(nèi)容［2-3］。線下經(jīng)濟發(fā)展歷程、發(fā)展力度、發(fā)展效果、環(huán)保費改稅等實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

二、環(huán)境保護經(jīng)濟政策演變歷程

我國的環(huán)境保護戰(zhàn)略政策深深地打上了歷史的烙印，并在不斷地變遷發(fā)展中明確了自身的發(fā)展方向。歸納來講，歷經(jīng)了五大歷史發(fā)展時期，其在每一時期的演變歷程和未來方向都比較明確。我國依據(jù)基本國情制定了環(huán)境保護經(jīng)濟政策法律法規(guī)，并在體制建設(shè)與治理格局中取得了突破性的進展。

1949—1971年中國污水灌溉與污染防治的早期探索——即非理性戰(zhàn)略探索階段。這一時期工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系整體趨于平緩，當時中國人口少、大規(guī)模生產(chǎn)不多、環(huán)境容量較大，人與自然之間的矛盾不突出，環(huán)境問題呈現(xiàn)局部可控局面，國家對線下經(jīng)濟環(huán)境重視度不大。環(huán)境保護經(jīng)濟政策以環(huán)境保護經(jīng)濟政策內(nèi)容為主。

1972—1992 年，1972 年 6 月 5 日 -16 日，聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開了人類環(huán)境會議，中國順應世界環(huán)境保護舉動，制定了三大政策和八項管理制度。從中國“十年動亂”到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，中國環(huán)境問題暴露出來更加嚴峻的惡化形勢。其中以“三廢”綜合治理和環(huán)境管理基礎(chǔ)制度逐步確立為基本標志［4］。

……

環(huán)境質(zhì)量改善和“美麗中國”建設(shè)，這一時期為近年間推行的環(huán)境保護政策。這一階段國家進一步加大了污染治理力度，也為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提速提供了便利。環(huán)境改善與變化正是我國大規(guī)模開展“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的突出戰(zhàn)果，尤其以首都地區(qū)可吸入顆粒物（PM10）平均濃度、PM2.5 平均濃度呈逐年下降態(tài)勢為標識。自“十九大”會議指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，把建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大目標，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，集中體現(xiàn)了習近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想”［5］。關(guān)于生態(tài)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略保護已經(jīng)漸趨上升到全局性變革的局面之中。同時在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中，生態(tài)環(huán)境保護在進一步推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力上功不可沒。

三、環(huán)境保護經(jīng)濟政策的未來發(fā)展預期

目前我國在環(huán)境戰(zhàn)略政策體系改革層面為環(huán)境質(zhì)量整體改善提供了動力支持，并在社會主義建設(shè)新時期著力解決了環(huán)境政策矛盾、在生態(tài)環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)品的供給能力矛盾解決提供了發(fā)展方向。在社會改革層面，環(huán)境戰(zhàn)略政策改革應與線下生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化建設(shè)新需要息息相關(guān)。

（一）生態(tài)文明和環(huán)境保護法律體系——生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略基本走向

中國在環(huán)境戰(zhàn)略政策體系上依據(jù)自身國情，建設(shè)力度趨于逐步完善，同時在環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的作用，還以生態(tài)文明建設(shè)、魅力中國為終極建設(shè)目標。該體系使得環(huán)境保護經(jīng)濟政策的未來發(fā)展朝著生態(tài)文明、法律保護、體制建設(shè)、目標責任制與市場經(jīng)濟政策相契合、與環(huán)境治理密不可分的層面。

生態(tài)文明和環(huán)境保護法律體系即以依法治國和環(huán)境保護為動力、以環(huán)境保護法律體系建設(shè)為決定性作用。在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域中，各要素之間、環(huán)境各因子之間、具體保護內(nèi)容專項法律中不斷完善實施，形成了具有規(guī)?；膽?zhàn)略發(fā)展方向的保護體系。

（二）生態(tài)環(huán)境保護政策改革目標——生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護體制

生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護體制依托我國環(huán)境行政機構(gòu)五大跨越式發(fā)展歷程，并在機構(gòu)、職能、能力上迅速增強。國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組的成立與“三廢”污染改革任務(wù)密切關(guān)聯(lián)并隨著政府日常工作被漸趨提上日程。生態(tài)環(huán)境問題的整體性要求生態(tài)環(huán)境保護職責分明、監(jiān)管得當、執(zhí)法統(tǒng)一、權(quán)威性和有效性足以納入改革范疇。生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護體制作為生態(tài)環(huán)境保護政策改革目標的核心，對打破地方環(huán)保管理體制弊端、避免干預執(zhí)法、實現(xiàn)垂直管理工作成效作用明顯。生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護體制在從20 世紀80 年代中以環(huán)境保護目標責任體系和問責機制、1989 年《環(huán)境保護法》、“十一五”開始主要污染物減排目標責任考核、“十二五”主要污染物減排指標增設(shè)、“十三五”、環(huán)境目標考核中環(huán)境質(zhì)量為核心的考核體系。在企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任方面，催生了以環(huán)境影響評價為主向環(huán)境影響多元監(jiān)管的局面。

（三）生態(tài)環(huán)境保護政策改革方向——生態(tài)環(huán)境市場經(jīng)濟政策體系

在我國環(huán)境政策改革創(chuàng)新發(fā)展的新時期，市場經(jīng)濟政策體系由經(jīng)濟政策、多元管理手段、大范圍調(diào)控經(jīng)濟過程，方式也由懲罰式為主向激勵雙向調(diào)控轉(zhuǎn)變的改革進程中去。完善生態(tài)環(huán)境市場經(jīng)濟政策體系，在政策體系層面，就環(huán)保項目中關(guān)于投資、稅費價格、生態(tài)補償、排污權(quán)交易、綠色金融等政策發(fā)揮了市場調(diào)控價值。線下企業(yè)環(huán)境信息公開制度建設(shè)以環(huán)境信息公開，為社會各方提供了便利的渠道。

四、結(jié)束語

上述研究深入淺出的論述了中國環(huán)境保護經(jīng)濟政策的發(fā)展現(xiàn)狀，并歷經(jīng)了五個發(fā)展階段，最終基本形成了符合我國國情的環(huán)境保護戰(zhàn)略政策體系。該體系下生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護、體制改革、責任歸屬、生態(tài)環(huán)境市場經(jīng)濟體系和治理格局中初見成效?？偠灾?，環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)大格局的產(chǎn)物，與“美麗中國”和“魅力中國”的未來建設(shè)目標基本吻合。線下經(jīng)濟發(fā)展與改革路徑的選擇努力，一度為生態(tài)文明建設(shè)貢獻了自身力量。