新基建在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的作用及發(fā)展效應(yīng)

宋 微， 張舒逸， 楊 婧

(吉林省科學技術(shù)信息研究所， 長春 130033)

1 新基建概況

1.1 新基建的背景

作為黨和國家的重要戰(zhàn)略舉措，新基建是在一定經(jīng)濟社會背景下提出的，具體包括：

1)中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀?；A(chǔ)設(shè)施始終是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，但隨著社會國家生產(chǎn)生活方式的不斷演進，原有基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不足以滿足社會發(fā)展的需求變化，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為當務(wù)之急。同時，中國大力推進經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟出現(xiàn)了增速下滑、失業(yè)增加、通貨緊縮的情況。

2)中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響。2017年以來，特朗普提出“美國優(yōu)先”思想以及“單邊主義”，實施了制造業(yè)回流、重啟北美貿(mào)易協(xié)定、對主要貿(mào)易伙伴提高關(guān)稅等措施。盡管中美進行了多輪貿(mào)易談判，但緊張的貿(mào)易局勢并未緩解，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷升溫，對中國經(jīng)濟，尤其是出口貿(mào)易造成了一定的影響。除此之外，美國還藉由保護“知識產(chǎn)權(quán)”、維護“國家安全”對中國高科技產(chǎn)業(yè)實施單方面制裁和限制，將中國優(yōu)秀的科技企業(yè)列入“黑名單”，阻礙中國科技發(fā)展。

3)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。中國經(jīng)濟正在加速進行數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級。新基建與數(shù)字經(jīng)濟之間相互促進，數(shù)字經(jīng)濟擁有一個體系化的、有層次的經(jīng)濟組織模式，從數(shù)字化的基建設(shè)施、商業(yè)平臺到應(yīng)用場景，各個層級密切相連，為新基建的應(yīng)用提高了豐富的場景。

4)新冠肺炎疫情影響。全球蔓延的新冠肺炎疫情對全球政治、經(jīng)濟和社會體系造成了巨大沖擊。“封城”“斷航”“停工停產(chǎn)”使得中國經(jīng)濟在一定時間內(nèi)停滯，航空、旅游、餐飲、娛樂、零售等行業(yè)遭受了巨大的損失。發(fā)力“新基建”是促消費、穩(wěn)增長、穩(wěn)投資和穩(wěn)就業(yè)的有效手段。

1.2 新基建的概念

自2018年12月中央經(jīng)濟工作會議首次提出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概念后，中外學者對于新基建的理解和認識呈現(xiàn)多元化趨勢，最常見的說法有“七領(lǐng)域說”“三方面說”?！捌哳I(lǐng)域說”認為，“新基建”的組成包括5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通、特高壓、新能源汽車充電樁七大類[1]?！叭矫嬲f”認為新基建包括：①信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施；②融合基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施；③創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指支撐科學研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施[2]。

2 新基建的戰(zhàn)略作用

2.1 支撐經(jīng)濟數(shù)字化、高質(zhì)量發(fā)展

在2016年的G20杭州峰會上，習近平總書記提出將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為中國創(chuàng)新增長的主要路徑。新基建以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心為主要代表內(nèi)容，而這些恰恰是促進經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展的重要支撐與基礎(chǔ)保障。新基建能夠助力數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，打破數(shù)據(jù)間無法關(guān)聯(lián)、相互孤立的問題，充分發(fā)揮中國海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢從而提升數(shù)據(jù)價值。新基建在促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈條拓展延伸方面也發(fā)揮積極作用，比如5G基站、智能手機、寬帶等通訊產(chǎn)業(yè)鏈，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、辦公軟件等軟件產(chǎn)業(yè)鏈，數(shù)字化營銷服務(wù)、現(xiàn)代倉儲物流服務(wù)、數(shù)字化金融等電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，在新基建的助力下會不斷拓展升級，衍生出智能汽車、智能電網(wǎng)、數(shù)字醫(yī)療等一系列新興數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，同時促進產(chǎn)生新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 促進供應(yīng)鏈升級，提升國際競爭力

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，同時也是科技創(chuàng)新發(fā)光發(fā)亮的主要舞臺。作為連續(xù)11年位居全球貨物貿(mào)易出口第一的制造業(yè)大國，我國在全球價值鏈分工中仍處于附加值低端位置，而產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)標準、品牌運作、終端零售等附加值較高的環(huán)節(jié)仍由美國等發(fā)達國家主導。新基建可以促進我國供應(yīng)鏈升級，打造數(shù)字供應(yīng)鏈，實現(xiàn)將供應(yīng)鏈上的物資、信息、技術(shù)、人才、資金等各生產(chǎn)要素進行統(tǒng)一可視化管理，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)功能，不僅幫助企業(yè)降低成本、提高生產(chǎn)效率，還能夠帶動上下游企業(yè)共同加速數(shù)字化發(fā)展，實現(xiàn)供應(yīng)鏈升級，有利于增強中國邁向全球價值鏈高端環(huán)節(jié)的實力。

2.3 拉動消費需求，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)

新基建能夠從內(nèi)需拉動方面促進經(jīng)濟增長，一方面體現(xiàn)在對新基建的投資擴容。興業(yè)證券研究報告指出，2020年新基建的投資規(guī)模預計在2.18萬億元左右，且年投資規(guī)模將快速增長，預計到2025年的投資規(guī)?；蜻_到3.76萬億元[3]。隨著對新基建的投資，促進了云課堂、云會議、無人機配送物流等新興行業(yè)的衍生，推動產(chǎn)業(yè)升級的同時創(chuàng)造了一定的就業(yè)，一定程度上擴大了內(nèi)需。另一方面，新基建促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展會進一步激發(fā)消費潛力，提高消費需求。愈加智能化的服務(wù)產(chǎn)品給消費者帶來更多選擇，同時也增加了消費者對產(chǎn)品服務(wù)的更多額外需求，創(chuàng)造了新內(nèi)需，也使得供給側(cè)結(jié)構(gòu)愈加優(yōu)化。

3 新基建的發(fā)展效應(yīng)

3.1 新基建推進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

“一帶一路”倡議提出以來，許多重大基建合作項目已落地生根，為“一帶一路”沿線國家提供了優(yōu)質(zhì)的社會公共產(chǎn)品，提升了中國在“一帶一路”沿線國家的影響力。其中，新基建項目已初具規(guī)模，5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通，大數(shù)據(jù)中心是中國“一帶一路”新基建的主要優(yōu)勢領(lǐng)域且未來的市場空間發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

未來，中國新基建可從3個方面推進“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

1)以“中國標準”引領(lǐng)“一帶一路”新基建項目建設(shè)。在5G基站建設(shè)、特高壓電網(wǎng)、高速鐵路和軌道交通等新基建領(lǐng)域，中國已達到國際先進水平?！爸袊鴺藴省背蔀椤笆澜鐦藴省?，被“一帶一路”沿線國家所接受，并在新基建項目中被所采用。

2)將新基建融入中國主導的“一帶一路”基建項目。以中國企業(yè)為主的“全產(chǎn)業(yè)鏈”方式參與“一帶一路”新基建項目建設(shè)，再通過業(yè)務(wù)分包的方式帶動國內(nèi)科技創(chuàng)新型企業(yè)參與，以“嵌入產(chǎn)業(yè)鏈”方式嵌入、組鏈，形成“一帶一路”新基建項目及其產(chǎn)業(yè)鏈。通過5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進行改造升級，用于中國承建的“一帶一路”境外合作園區(qū)、工業(yè)園配套建設(shè)項目等，助力中國科技企業(yè)出海。

3)中國科技創(chuàng)新型企業(yè)與東道國企業(yè)組成“聯(lián)合體”方式，共同開發(fā)新基建項目。中國科技創(chuàng)新型企業(yè)已經(jīng)深度融入各國的新基建領(lǐng)域中，為新基建項目中的核心裝備、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)軟件等一系列硬件和軟件提供技術(shù)性和基礎(chǔ)性底層技術(shù)支持。

3.2 新基建浪潮下的智慧城市建設(shè)

目前，中國正在經(jīng)歷人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化。從2000年到2019年，常住人口從36%達到60%而預計在2030年將可能會超過70%。推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將是中國未來一段時間的重大發(fā)展戰(zhàn)略，但與此同時，城市也出現(xiàn)了很多問題：交通堵塞、城市內(nèi)澇、霧霾等，因此，面臨城市發(fā)展問題提出了新發(fā)展思路——智慧城市。

新基建有效賦能智慧城市發(fā)展的路徑可歸納為3個方面：

1)新基建升級智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施是城市運行和發(fā)展的支撐性要素，是城市開展各種經(jīng)濟活動和社會活動賴以需要的重要資源。新基建為智慧城市提供信息基礎(chǔ)設(shè)施。信息化是智慧城市的基礎(chǔ)，智慧城市是城市信息化的高級階段。以虛擬地理環(huán)境為數(shù)字基礎(chǔ)，以時空信息為連接紐帶，基于智慧城市大數(shù)據(jù)平臺全面整合城市各類運行數(shù)據(jù)，在數(shù)字世界中對城市進行分析、模擬、優(yōu)化，再指導實際城市運行和管理。另外，新基建為智慧城市提供公共基礎(chǔ)設(shè)施。新基建利用新一代信息技術(shù)提供智慧化的城市公共服務(wù)設(shè)施運用，即健康基礎(chǔ)設(shè)施、教育基礎(chǔ)設(shè)施、文化基礎(chǔ)設(shè)施和智慧安防基礎(chǔ)設(shè)施。以大數(shù)據(jù)的收集、存儲、分析、管理為技術(shù)依托，在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施上構(gòu)建數(shù)字空間，實現(xiàn)從環(huán)境信息、資源信息到應(yīng)用信息等數(shù)字轉(zhuǎn)化，從而為資源及服務(wù)共享提供有效支撐，提高智慧城市的運營與管理效率。

2)新基建賦能智慧城市有效治理。智慧城市承載著城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。加強智慧城市治理，就要進一步強化科技賦能，用好新基建的乘數(shù)效應(yīng)，提升城市的公共治理和公共服務(wù)水平。在智慧城市建設(shè)中綜合運用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)支撐智慧城市公共服務(wù)和公共治理，推動城市治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，實現(xiàn)城市治理的智能化、精準化和便捷化。

3)新基建為智慧城市發(fā)展質(zhì)量提供保證。智慧城市作為科技創(chuàng)新與應(yīng)用的重要場景，應(yīng)抓住科技革命的發(fā)展機遇，通過信息化、數(shù)字化和智能化的新型基礎(chǔ)設(shè)施積極賦能城市建設(shè)與管理，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量。建設(shè)智慧城市應(yīng)將新基建作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的重要承接點，提升智慧城市競爭力。通過積極探索使用新技術(shù)、新模式，推動新基建與智能制造、交通能源、電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等諸多行業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展。通過打造“新基建+”生態(tài)體系，培育智慧城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈的實時數(shù)據(jù)，切實提高智慧城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和管理水平。

4 推動新基建發(fā)展的建議

促進新基建發(fā)展已經(jīng)得到國家和各省的廣泛重視，其發(fā)展前景廣闊但同時也面臨諸多挑戰(zhàn)，推動新基建的發(fā)展需要在以下4個方面做出努力。

1)加強頂層設(shè)計。強化規(guī)劃引領(lǐng)，通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃、行動計劃等進行頂層設(shè)計,明確推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展重點和優(yōu)先順序，既要堅持集約高效、經(jīng)濟適用的原則，不宜過度超前，杜絕形象工程，也要遵循智能綠色、安全可靠的發(fā)展要求。出臺“新基建”促進政策，促進相關(guān)領(lǐng)域研究、確保安全、強化分析技術(shù)、鼓勵產(chǎn)學研多方合作等多種方式促進新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

2)完善協(xié)調(diào)機制。推動新基建與“鐵公基”融合發(fā)展，同時加強信息、融合、創(chuàng)新3類基礎(chǔ)設(shè)施之間相互照應(yīng)，確保整個新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)整體優(yōu)化和協(xié)同融合，更好地發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐帶動作用。強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，建立并完善官-產(chǎn)-企組織聯(lián)盟、融合平臺、智庫組織等的協(xié)同推進機制，加強在技術(shù)攻關(guān)、標準制定等方面的協(xié)調(diào)配合。

3)強化開放合作。有意識地在全球范圍內(nèi)配置資源，吸引新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的信息技術(shù)、裝備、人才等高端要素的快速集聚，促進人力、物資、信息的高效流動，實現(xiàn)全球優(yōu)質(zhì)資源的耦合，為推動新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展積蓄動能。開放新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用場景，推動相關(guān)企業(yè)新技術(shù)、新模式和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合，以開放應(yīng)用場景的方式讓技術(shù)與場景不斷融合碰撞，以應(yīng)用推動研發(fā)，同時經(jīng)歷實踐的檢驗，拓展應(yīng)用場景深度，融合促進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。

4)創(chuàng)新投融資體系。財政要統(tǒng)籌專項資金渠道，加大相關(guān)專項資金支持力度，保障新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要分類分級實施名錄管理，重點支持新型基礎(chǔ)設(shè)施的計劃修編、合理布局、示范應(yīng)用、模式創(chuàng)新等。積極引導社會資本加大投資力度，加強對重點項目的融資支持，鼓勵民間資本投資新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。