漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧助力脫貧攻堅淺析

文/單袁

2020年是脫貧攻堅的收官之年，也是扶貧工作啃硬骨頭的沖刺階段。與此同時，新冠肺炎疫情又帶來巨大挑戰(zhàn)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決不能松勁懈怠。本文綜述了近年來漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)展，分析了扶貧工作面臨的形勢與存在問題，提出下一步開展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅的方向與策略。

2013年11月3日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在視察湖南省湘西州花垣縣時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略方針。2015年11月27日～28日，習(xí)近平總書記在中國中央扶貧開發(fā)工作會議上首次發(fā)表了“脫貧攻堅戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想。2016年11月23日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于"十三五"脫貧攻堅規(guī)劃的通知》提到，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的重要內(nèi)容之一。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“一分部署，九分落實”，經(jīng)過多年的不懈努力，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作已經(jīng)相對成熟，脫貧攻堅戰(zhàn)也取得了階段性的勝利。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧的實質(zhì)進(jìn)展

通過調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)布局，推動打造了稻魚綜合種養(yǎng)、鹽堿水漁農(nóng)綜合利用、冷水魚養(yǎng)殖、集裝箱式水產(chǎn)養(yǎng)殖模式等新型產(chǎn)業(yè)扶貧模式，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧勢頭正盛，脫貧攻堅戰(zhàn)勝利在望。

（一）稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)有效

稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧工作中一種有效的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧手段?，F(xiàn)階段部分地區(qū)已經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)行全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國水產(chǎn)學(xué)會牽頭制定并發(fā)布的中華人民共和國水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范：通則》，積極打造漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)典模式；水產(chǎn)總站學(xué)會還牽頭組建了中國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建了“產(chǎn)、學(xué)、研、推、用”結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用機(jī)制。政府加大開展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)示范的支持力度，指導(dǎo)地方水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在稻田資源豐富的貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展稻漁產(chǎn)業(yè)，地方配合開展增殖放流活動等一系列措施實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)化與產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)調(diào)發(fā)展，這一手段充分展現(xiàn)了漁民增產(chǎn)增收與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相得益彰、協(xié)同發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)扶貧理念實效性和精準(zhǔn)性的精彩呈現(xiàn)。全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國水產(chǎn)學(xué)會直接對口幫扶云南省紅河州元陽縣、湖南省湘西州永順縣等貧困地區(qū)，幫助和指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展、建立稻漁綜合種養(yǎng)長效扶貧產(chǎn)業(yè)，打造民族地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧樣板，并幫助元陽縣于2020年5月順利脫貧摘帽。黑龍江省齊齊哈爾市泰來縣多次舉辦產(chǎn)業(yè)扶貧科技幫扶活動，搭建科技與農(nóng)民溝通的橋梁，并于2019年5月正式脫貧摘帽，退出國家級貧困縣序列。寧夏回族自治區(qū)成熟的稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)模式形成的稻漁空間遠(yuǎn)近聞名，地區(qū)特色與模式引領(lǐng)逐步形成。2019年，我國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長，種養(yǎng)面積接近3500萬畝，稻谷產(chǎn)量達(dá)到1750萬t，水產(chǎn)品產(chǎn)量超過290萬t，稻漁綜合種養(yǎng)可實現(xiàn)畝均增效1500元以上。近幾年湖南省每年新增稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧項目面積50萬畝以上，有效帶動10萬以上貧困人口脫貧。

（二）鹽堿水漁農(nóng)綜合利用產(chǎn)業(yè)扶貧模式成效顯著

鹽堿水漁農(nóng)綜合利用產(chǎn)業(yè)扶貧模式優(yōu)化了鹽堿水漁農(nóng)綜合利用發(fā)展布局，注重鹽堿水漁農(nóng)綜合利用產(chǎn)業(yè)的長期培育和發(fā)展。鹽堿水養(yǎng)殖模式致力于生態(tài)修復(fù)，助推產(chǎn)業(yè)增效、群眾增收，解決了鹽堿地治理歷史難題，幫助了戈壁漁農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，成為了一種新型的特色漁業(yè)。

20世紀(jì)80年代中期，甘肅省白銀市景泰縣因堿致貧、返貧人口占全縣貧困人口的29%，甘肅省景泰縣政府相關(guān)部門制定了“井排結(jié)合、抬田造地、挖塘降水、漁農(nóng)并重”的堿水漁業(yè)發(fā)展思路，充分利用鹽堿水資源，發(fā)展現(xiàn)代休閑漁業(yè)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。并連續(xù)多年舉辦鹽堿地漁農(nóng)綜合利用產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)班，變廢為寶、脫貧致富的同時也給其它鹽堿地的治理提供了寶貴的經(jīng)驗。

自2016年以來，景泰縣充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的帶動作用，到2019年，共建成7個集中連片鹽堿水養(yǎng)殖基地，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積從800畝增加到1.5萬畝、水產(chǎn)品產(chǎn)量從100t增加到3250t、產(chǎn)值從20萬元增加到9000萬元，輻射1600戶貧困戶，戶均增收2400元以上，帶動鹽堿區(qū)2000多名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（三）冷水魚產(chǎn)業(yè)前景可期

積極推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，依托當(dāng)?shù)貙嶋H自然資源科學(xué)妥善發(fā)展冷水魚產(chǎn)業(yè)，對于脫貧攻堅、振興漁業(yè)產(chǎn)業(yè)大有益處，冷水魚產(chǎn)業(yè)前景可期。地方政府出臺相關(guān)扶持政策，地方財政也配合產(chǎn)業(yè)扶貧，重點支持資源條件適合的貧困地區(qū)發(fā)展冷水魚等其他產(chǎn)業(yè)，將發(fā)展冷水魚產(chǎn)業(yè)寫入政府工作報告，共同把冷水魚等新時代利民產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。2019年，四川省發(fā)展特色冷水魚產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖面積超過10萬立方水體，產(chǎn)值超過10億元，四川省財政還結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，投入800萬元資金引導(dǎo)建設(shè)冷水魚養(yǎng)殖基地，支持有資源條件的貧困村發(fā)展冷水魚養(yǎng)殖。

（四）集裝箱式水產(chǎn)養(yǎng)殖模式大放光彩

集裝箱養(yǎng)殖是由我國企業(yè)自主研發(fā)的現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)模式，主要分為兩大主導(dǎo)模式：與池塘聯(lián)動的“陸基推水式”和全循環(huán)利用的“一拖二式”。集裝箱養(yǎng)殖技術(shù)作為漁業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)，連續(xù)三年入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部十項重大引領(lǐng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)，目前已在全國24個?。▍^(qū)、市）推廣應(yīng)用，養(yǎng)殖箱體達(dá)到3000多個。近年來，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國水產(chǎn)學(xué)會在全國水產(chǎn)引育種中心開展集裝箱養(yǎng)殖試驗示范成果斐然，引起了各方關(guān)注。集裝箱養(yǎng)殖模式在引領(lǐng)漁業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)扶貧中嶄露頭角，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站牽頭“集裝箱+生態(tài)池塘”集約養(yǎng)殖模式與尾水高效處理技術(shù)，整個養(yǎng)殖過程不再向池塘中投喂飼料，池塘底質(zhì)不會變臟變臭，可實現(xiàn)水體循環(huán)使用，池塘從養(yǎng)殖功能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)濕地功能，實現(xiàn)了傳統(tǒng)養(yǎng)殖向休閑漁業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧面臨形勢與存在問題

（一）社會形勢依然嚴(yán)峻

2020年，在新型冠狀病毒肺炎疫情影響下，國外市場萎縮，國內(nèi)市場動力不足，居民消費降級，形勢嚴(yán)峻。水產(chǎn)養(yǎng)殖戶擔(dān)心的養(yǎng)殖壓塘、病害、滯銷等現(xiàn)象紛至沓來，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的水產(chǎn)行業(yè)，由于疫情影響，交通受阻，運輸成為一大難題，決戰(zhàn)深度貧困，脫貧攻堅依然任重路艱。

（二）“扶志”與“扶智”要同等考量

俗話說，授人以魚不如授人以漁。單純的撥發(fā)扶貧款項治標(biāo)不治本，不能起到良好的脫貧效果，極有可能造成脫貧后返貧現(xiàn)象發(fā)生。在精準(zhǔn)扶貧政策下，河南省開封市蘭考縣于2017年順利脫貧摘帽。然而隨著扶貧開發(fā)的程度逐漸加深，其弊端已開始顯現(xiàn)，貧困地區(qū)人口數(shù)量減少的邊際效應(yīng)呈現(xiàn)遞減趨勢，扶貧政策取得效果的增長速度越來越小。社會管理領(lǐng)域的各方面幫扶力度一減弱，返貧風(fēng)險就大大增加。開展產(chǎn)業(yè)扶貧，政府出臺政策扶持引導(dǎo)、專家開展技術(shù)指導(dǎo)示范，貧困戶配合行動，但這種配合是要自發(fā)配合，而不是被動配合，只有貧困戶能積極謀求自己的脫貧之路才是穩(wěn)固的致富之道。扶貧先扶志，扶貧必扶智。扶智的問題解決起來比較容易，但扶志還需要深入做好工作。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)低端且同質(zhì)化嚴(yán)重的問題亟需重視

扶貧產(chǎn)業(yè)主要集中于農(nóng)林漁等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)往往集中成片，市場競爭能力不足，難以抵御市場風(fēng)險，缺乏龍頭企業(yè)的帶動，“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”戰(zhàn)略的開展雖然可以加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，增強(qiáng)市場競爭力，但同時產(chǎn)業(yè)單一也增加了市場風(fēng)險，一旦整個行業(yè)市場低迷時就會成片遭殃。而且一般貧困村的產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，消費替代性較強(qiáng)，很大程度上依靠品牌宣傳和價格優(yōu)勢，因此扶貧產(chǎn)業(yè)往往存在較大的市場風(fēng)險。當(dāng)前環(huán)境下小龍蝦養(yǎng)殖勢頭正盛，湖北潛江小龍蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功，使得其他貧困地區(qū)照搬模式、引入資本，鼓勵農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地加入到新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，然而品牌優(yōu)勢很難一朝一夕建立，貧困地區(qū)交通不便、市場信號接收不及時、市場供給不到位等劣勢日益凸顯，造成產(chǎn)品堆積、滯銷，單純的照搬復(fù)制只會讓好的產(chǎn)業(yè)扶貧模式達(dá)不到預(yù)期效果。

三、扶貧攻堅的方法與思考

（一）建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)貧帶貧機(jī)制

優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)漁業(yè)是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)扶貧的重要舉措。因此，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、加大幫扶力度、健全聯(lián)貧帶貧機(jī)制是推行產(chǎn)業(yè)扶貧的有效手段。為此，要積極引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與貧困地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)對、建立聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓先富起來的人帶動其他群眾一起富起來。多舉行規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動，增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾的規(guī)范意識，帶動當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性。政府相關(guān)部門要做好服務(wù)保障工作，做好聯(lián)貧帶貧的同時，重視漁政管理，加快漁業(yè)法修訂，不斷完善漁業(yè)法律法規(guī)體系，打擊違法犯罪，切實保障廣大漁業(yè)行業(yè)工作者的利益。為深入貫徹落實黨中央推進(jìn)脫貧攻堅的部署要求，領(lǐng)導(dǎo)干部也要深入基層開展一線工作，有利于第一時間了解基層人員的實際情況，促進(jìn)農(nóng)漁民脫貧致富。

（二）充分完善貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機(jī)制

2019年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在廣東珠海舉辦了漁業(yè)扶貧產(chǎn)銷對接活動，為有效推行漁業(yè)扶貧產(chǎn)銷對接和進(jìn)一步實現(xiàn)脫貧攻堅起到了很好的示范帶頭作用。該活動的舉辦貫徹落實了習(xí)近平總書記提出的三年攻堅任務(wù)，是開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作堅定的一大步，也是現(xiàn)階段實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的主要模式。

要完善產(chǎn)銷對接，一要加強(qiáng)物流體系建設(shè)。如加強(qiáng)產(chǎn)地市場和倉儲冷鏈物流體系建設(shè)，打造特色品牌，提升產(chǎn)銷信息服務(wù)水平，構(gòu)建采購端與貧困地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和貧困漁民的交流合作平臺，實現(xiàn)利益最大化。二要加強(qiáng)示范推廣。各級單位應(yīng)該創(chuàng)新集成適宜扶貧的技術(shù)模式并進(jìn)行示范推廣，并指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民熟悉農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷相關(guān)操作流程，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷相關(guān)知識的學(xué)習(xí)。值得注意的是，今年疫情形勢下，受直播帶貨模式帶動，激發(fā)出民眾的消費熱情，助農(nóng)的大旗迎風(fēng)飄揚，產(chǎn)地直銷由難變易，化劣勢為優(yōu)勢。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接

2017年10月18日，習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字戰(zhàn)略方針：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。進(jìn)一步增強(qiáng)科技與鄉(xiāng)村振興、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展的有效銜接，也成為了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國水產(chǎn)學(xué)會堅定的職責(zé)和信念。根據(jù)戰(zhàn)略方針要求，結(jié)合習(xí)近平總書記的“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶持至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜，創(chuàng)新完善”的指導(dǎo)思想，扶貧單位應(yīng)厘清思路，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，因地制宜，凸顯地方優(yōu)勢，制定符合地域特點的實用技術(shù)指導(dǎo)方針，并進(jìn)行定期回訪，鞏固幫扶成果，努力推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增產(chǎn)、提質(zhì)，漁民富裕、漁村美麗。

（四）加大財政、金融、保險等政策措施支持力度

2019年中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金繼續(xù)對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作給予支持，充分發(fā)揮了財政專項扶貧基金的重要作用。中國農(nóng)業(yè)銀行也全面貫徹黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議精神，以強(qiáng)有力的決心和舉措以及切實有效的行動進(jìn)一步做好新時代服務(wù)“三農(nóng)”和金融扶貧工作。此外還要進(jìn)一步完善三農(nóng)金融事業(yè)部運行體系。2016年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部金融支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新試點——江蘇省高寶邵伯湖“漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)交易平臺+政銀保+氣象指數(shù)”項目取得了顯著的成績，該項目經(jīng)由多方合作，精準(zhǔn)抓住扶貧方向，切實有效的保障每一戶養(yǎng)殖漁民的利益。今后應(yīng)繼續(xù)研究推動政府加大財政、金融、保險等政策措施的扶貧支持力度，才能有效保障扶貧工作全面推動，效果良好，有效杜絕脫貧后返貧復(fù)貧情況發(fā)生。