對(duì)做好煤炭企業(yè)信訪工作的設(shè)想

尹曉寧

（冀中能源張家口礦業(yè)集團(tuán)有限公司，河北 張家口 075399）

前言：信訪維穩(wěn)工作作為煤炭企業(yè)管理中的主要內(nèi)容，隨著企業(yè)改革的進(jìn)行，怎樣減少信訪壓力，維護(hù)煤炭企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，積極調(diào)解員工情緒，逐漸成為煤炭企業(yè)工作的主要話題。煤炭企業(yè)信訪工作期間，認(rèn)真分析并總結(jié)原因，找到解決問題的主要措施，有助于信訪工作全面開展。

一、煤炭企業(yè)信訪現(xiàn)狀及特點(diǎn)

在煤炭企業(yè)改革不斷開展的當(dāng)下，信訪案件越來越多，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，信訪工作取得明顯成效，但結(jié)合當(dāng)前情況看，形勢仍然較為嚴(yán)峻。特別自法律法規(guī)政策不斷完善的當(dāng)下，早期階段合法的工作，在時(shí)間長河中，問題越來越明顯，對(duì)煤炭企業(yè)來說，具體問題主要體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)：

（一）信訪訴求更具體。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給人們生活提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，相應(yīng)的人們間的貧富差距逐漸加大，這一背景下，信訪訴求不斷增加，且集中展現(xiàn)在關(guān)于自身利益方面問題中。具體而言，主要體現(xiàn)在：職工個(gè)人工資待遇方面，醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷與養(yǎng)老金、退休工殘待遇、子女就業(yè)與棚戶區(qū)改造等方面問題。

（二）信訪形式越來越多。1.集體訪，很多群眾及特殊群體為了及時(shí)解決問題和謀取私利，經(jīng)常組織起來，集體上訪，具體展現(xiàn)在企業(yè)分房期間，很多職工為了獲得個(gè)人利益，群體上訪，這對(duì)政府機(jī)關(guān)辦公產(chǎn)生較大影響。2.尋機(jī)訪。很多群眾專挑重大節(jié)日與會(huì)議進(jìn)行上訪，例如，每年兩會(huì)開展期間，群眾赴京上訪。3.突然訪。其多放生在糾結(jié)矛盾糾紛期間，因矛盾激化導(dǎo)致的上訪。對(duì)煤炭企業(yè)而言，安全問題作為重點(diǎn)，難免出現(xiàn)員工意外傷亡情況，傷亡家屬為了保護(hù)自身權(quán)益，經(jīng)常選擇突訪形式。

（三）信訪渠道較多。在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展期間，新媒體迅速發(fā)展，其在很大程度上拓寬了群眾訴求通道。就訪民而言，若信訪渠道不順暢，訪民則會(huì)經(jīng)由論壇、網(wǎng)絡(luò)與報(bào)刊等方式散步信息，制造一些轟動(dòng)效應(yīng)。信訪期間，很多訪民不信任企業(yè)，故而會(huì)選擇很多渠道散步信息。

二、引起煤炭企業(yè)信訪事件的原因

（一）歷史問題

近幾年，煤炭企業(yè)經(jīng)營管理體制發(fā)生較大變革，使企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)得以重建，促進(jìn)企業(yè)薪酬分配與崗位設(shè)置等措施實(shí)施。當(dāng)前工作形式下，企業(yè)新舊矛盾交織起來，歷史遺留問題和員工自身利益相關(guān)，也是導(dǎo)致煤炭企業(yè)集體上訪的原因。

（二）煤炭公司改制

異地醫(yī)保、新用工制度與住房貨幣補(bǔ)貼等，都是引起煤炭企業(yè)上訪的主要原因。再者，自改革以后，職工深受舊體制影響，落后思想較為嚴(yán)重，很多職工仍然保持舊思想，不愿意接受體制改革，遇到問題只想等著領(lǐng)導(dǎo)部門解決，解決問題期間謊要價(jià)格，還有些職工利用上街獨(dú)門的方法來滿足一己私欲，這對(duì)信訪部門帶來很大壓力。

（三）政策落實(shí)不到位

煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部身兼宣傳、教育與領(lǐng)導(dǎo)等方面職責(zé)。關(guān)心群眾情況，維護(hù)員工利益，認(rèn)真執(zhí)法是其重要職責(zé)，與此同時(shí)，也應(yīng)及時(shí)向職工解釋政策變化。但現(xiàn)實(shí)情況確實(shí)，群眾問題并沒有得到足夠重視，領(lǐng)導(dǎo)部門沒有加強(qiáng)和基層部門間的交流，也不看重基層人員建議。薪酬福利待遇方面遇到問題，解決方法不靈活，信訪工作方法單一，態(tài)度生硬，如此不僅傷及群眾感情，還會(huì)導(dǎo)致群眾和領(lǐng)導(dǎo)間的關(guān)系過分緊張。

三、煤炭企業(yè)信訪工作問題

（一）缺少信訪工作認(rèn)識(shí)

企業(yè)生產(chǎn)期間過度追求效益，沒有提高信訪工作重視，也沒有對(duì)其工作內(nèi)容進(jìn)行深入研究，信訪問題處理期間，經(jīng)常遇到問題。還有部分人員沒有對(duì)信訪工作給予正確認(rèn)識(shí)，其多認(rèn)為信訪工作存在不利于管理層工作開展，所以不愿意理睬信訪群眾，忽略行政方錯(cuò)誤，忽視職工訴求與思想感情。

（二）管理機(jī)制問題

企業(yè)管理機(jī)制不完善，也是引起信訪事件的一個(gè)重要原因，信訪體制不健全，很容易引發(fā)多方面問題，例如，常見的企業(yè)缺少專業(yè)信訪干部團(tuán)隊(duì)，信訪工作缺少堅(jiān)定目標(biāo)，信訪工作效率較低。信訪人員考核體系不完善，責(zé)任邊界不強(qiáng)，這些不僅會(huì)阻塞職工交流渠道，還會(huì)導(dǎo)致反饋問題難以及時(shí)解決。信訪預(yù)警制度不完善，讓原來簡單問題復(fù)雜化，最終導(dǎo)致很多不良影響。信訪問題處理沒有按照法律制度進(jìn)行裁量。對(duì)于老訪戶與難纏訪戶來說，為了及時(shí)脫離困境，常常會(huì)給予這部分人員特殊待遇，便于滿足其多方不合理要求。此時(shí)，即便上一個(gè)上訪事件結(jié)束，也會(huì)帶來很多新的麻煩與問題，從而使原有的秩序被破壞，最終不利于信訪工作正常開展。

（三）思想觀念問題

基層職工人員綜合素質(zhì)較低，遇到問題很難及時(shí)找到原因，同時(shí)也不能考慮自身想法是否和政府規(guī)定相符，只希望找更多部門反映自身問題，或向上級(jí)請(qǐng)示，讓領(lǐng)導(dǎo)部門幫忙解決。還有些職工信訪工作期間，秉持鬧事的心態(tài)，養(yǎng)成小事上訪的壞習(xí)慣，這些都會(huì)影響信訪工作順利開展。

四、解決煤炭企業(yè)信訪問題的建議

（一）提升初期信訪重視

初期信訪室信訪工作開展的主要時(shí)期，為了確保信訪工作順利開展，有必要加強(qiáng)初期信訪處理，便于解決實(shí)際問題，如此方能減少信訪案件出現(xiàn)。信訪工作人員應(yīng)提高自身政治責(zé)任，合理對(duì)待每次初訪，便于將問題控制在初訪階段。另外，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，深入群眾每部，全面掌握員工現(xiàn)狀。再者，信訪人員還應(yīng)及時(shí)獲得一手資料，掌握案件情況，并對(duì)其展開詳細(xì)分析，合理分析問題矛盾，便于最初科學(xué)判斷。針對(duì)員工反映問題，領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)認(rèn)真分析查看，然后定期組織信訪小組開展會(huì)議，全面解決信訪疑難案件。

（二）加強(qiáng)信訪老戶處理

1.加強(qiáng)上下部門聯(lián)動(dòng)；認(rèn)真遵照歸口辦理與分級(jí)負(fù)責(zé)等原則，避免推諉情況出現(xiàn)。對(duì)于屬于本部門的任務(wù)，應(yīng)立即進(jìn)行處理。針對(duì)要交給下級(jí)部門處理的任務(wù)，應(yīng)第一時(shí)間催辦處理。若上下級(jí)部門意見不統(tǒng)一，勢必要努力協(xié)調(diào)，避免一直拖著不處理、針對(duì)困難的問題，領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)親自上陣處理。

2.區(qū)別對(duì)待重訪老戶；重訪老戶問題較多，信訪人員在處理老戶問題期間應(yīng)端正心態(tài)，合理處置，合理區(qū)分老戶是否講理。針對(duì)有理老戶，信訪部門應(yīng)定期安排人員處理；對(duì)于無力的老戶而言，信訪部門應(yīng)安排人員耐心處理。鼓勵(lì)其今早返回到原來位置中。對(duì)于情節(jié)問題比較嚴(yán)重的老戶，為了避免妨礙信訪部門工作，信訪人員可以將其交給公安部門處理。

3.積極轉(zhuǎn)變老戶思想。加強(qiáng)重訪老戶教育，針對(duì)少數(shù)無理取鬧且思想較為頑固的人員，但是又沒有達(dá)到拘留處理?xiàng)l件的人員，信訪部門應(yīng)結(jié)合民政部門做法，臨時(shí)創(chuàng)建勞動(dòng)場所。對(duì)上述人員進(jìn)行集中管理，積極開展遵紀(jì)守法教育，鼓勵(lì)其參與勞動(dòng)，讓其主動(dòng)放棄不合理要求，避免再次上訪。

（三）加強(qiáng)信訪管理

集體上訪人員時(shí)少時(shí)多，信訪部門領(lǐng)導(dǎo)與員工應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，穩(wěn)妥處理，逐一解決各項(xiàng)問題。

1.采用穩(wěn)妥方法；信訪接待員和上訪群眾代表溝通，理清上訪群眾數(shù)量、要求及問題。和代表之間的單獨(dú)對(duì)話，便于信訪接待人員將問題談明白，否則，若直接和群眾溝通，勢必會(huì)導(dǎo)致場面混亂，很難了解具體情況。通常來講，應(yīng)讓單位領(lǐng)導(dǎo)出面，對(duì)其進(jìn)行正面疏導(dǎo)與教育。接著，指出集體上訪的錯(cuò)誤行為，讓其回去等候答復(fù)。通常來講，不會(huì)當(dāng)面給予答復(fù)，也不能輕易許諾，再者，信訪部門應(yīng)讓代表向群眾反映領(lǐng)導(dǎo)部門態(tài)度，認(rèn)真想群眾傳達(dá)上訪人員遵紀(jì)守法等各項(xiàng)要求，然后對(duì)上訪人員生活給予合理安排。例如，供給其飲水與休息場所，有病的幫助其掛號(hào)治病，努力穩(wěn)定群眾情緒，避免矛盾升級(jí)。

2.分析集體上訪問題與要求；信訪部門應(yīng)如實(shí)向上級(jí)反映集體上訪情況，如果有必要，還應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶頭，號(hào)召部門同事與上訪群眾開會(huì)，一起研究上訪原因與情況，找到其中的問題，及時(shí)采取最佳解決措施。若情況較為復(fù)雜，或出現(xiàn)意見分歧。則應(yīng)認(rèn)真研究黨中央相關(guān)文件，便于達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

3.對(duì)話上訪群眾，認(rèn)真解決上訪問題；勸說上訪人員返回。表達(dá)企業(yè)對(duì)上訪人員反映問題的認(rèn)識(shí)和研究的結(jié)果，積極向上訪人員說明。若真的存在上訪人員提出的問題，領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)及時(shí)安排人員解決，確保上訪人員心中有數(shù)。若上訪人群要求不合理，但受到條件限制，難以解決實(shí)際問題，也應(yīng)向群眾說明，做好群眾思想工作。

結(jié)語：綜上，為了更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的新形勢，煤炭企業(yè)應(yīng)做好信訪工作。信訪工作開展期間，認(rèn)真傾聽上訪人員要求和問題，信訪人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)新知識(shí)與業(yè)務(wù)，及時(shí)掌握國家相關(guān)政策與制度，合理應(yīng)用信訪處理方法，保持良好的工作態(tài)度，如此方能幫助上訪人員更好地解決信訪問題，最終為企業(yè)與社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自身力量。