新形勢下低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

倪磊 宋婧嫕 熊元琳

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052）

中國人口眾多，國家面臨著十幾億人要實(shí)現(xiàn)溫飽、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的巨大壓力，因此，在過去一段時間里，很多地方為了 實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，走上了以環(huán)境換經(jīng)濟(jì)的粗放式道路，導(dǎo)致各類生態(tài)問題日益凸顯。近年來，黨和國家充分認(rèn)識到了生態(tài)環(huán)境的重要性，先后以眾多政策和法規(guī)來規(guī)范和引導(dǎo)全國各 地實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，凸顯堅(jiān)決不以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的堅(jiān)定決心。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的概念界定

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以“碳排放量”為重要指標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)能否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念。具體以通過各類技術(shù)創(chuàng)新、理念升級等手段和方式，不斷降低高碳排放產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比例權(quán)重，降低一定區(qū)域內(nèi)單位經(jīng)濟(jì)增長量中 碳排放的比例，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相互促進(jìn)，避免零和博弈。通俗來講，低碳經(jīng)濟(jì)就是很低或者沒有二氧化碳排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要包括發(fā)展清潔能源和提高能源的利用率。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前主要包括兩個方面，即源頭減量和 過程控制。源頭減量是指要降低“含碳”能源的使用，取而代之以風(fēng)、水、核、地?zé)岬葹榘l(fā)展提供能源保障；過程控制主要是要減少消耗，進(jìn)一步提高單位能源使用的利用程度，盡最大可能減少不必要的損耗和消耗，比如可以發(fā)展余熱回收、工業(yè)廢物再利用等。

（二）傳統(tǒng)的能源消耗大市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

在過去相當(dāng)長的一段時期里，臨汾市被扣上了污染極其嚴(yán)重的黑帽子，二氧化硫多次嚴(yán)重爆表，在全國重點(diǎn)檢測城 市里長期處于倒數(shù)甚至末位，致使臨汾的城市形象大打折扣，發(fā)展受到嚴(yán)重影響。為了破解這一發(fā)展弊病，臨汾市委市政府針對焦化、冶煉、電力三大重污染行業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)力整頓。

二、傳統(tǒng)的能源消耗大市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問題與制約因素

基于傳統(tǒng)的能源消耗大市現(xiàn)狀，推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)有的高 碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為低碳經(jīng)濟(jì)將是一個漫長的過程，尤其是全市目前能源結(jié)構(gòu)仍然以高碳為主，要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，還有很多制約因素。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2019年度傳統(tǒng)的能源消耗大市三種產(chǎn)業(yè)比例為 7.1：43.3：49.6，從三種產(chǎn)業(yè)比例來看，第三產(chǎn)業(yè)所占的比例高于第二產(chǎn)業(yè)，但是本市的經(jīng)濟(jì)增長在實(shí)質(zhì)上還是重點(diǎn)依托第二產(chǎn)業(yè)，而在第二產(chǎn)業(yè)中又主要依賴于高能耗行業(yè)。2019 年，全市輕工 業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)增加值占比僅為 1.4%，而六大高耗能行業(yè)占比就高達(dá) 90%左右。在第三產(chǎn)業(yè)中，相對能耗比較低的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、占比較少，導(dǎo)致當(dāng)前全市整體產(chǎn)業(yè)能耗水平偏高。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)主要依賴資源發(fā)展的能源型格局，在短時間內(nèi)很難從根本上得到轉(zhuǎn)變。

（二）經(jīng)濟(jì)增長過度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)的能源消耗大市的經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一直以來，能源生產(chǎn)總量中，原煤的比例都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)量。2019 年全市一次能源生產(chǎn)產(chǎn)品中，原煤所占比例高達(dá)到 99%。能 源消費(fèi)過度依賴煤炭，2019 年規(guī)模以上工業(yè)原煤消費(fèi)量為 6 208.2 萬噸，洗精煤 2 311.1 萬噸，焦炭 476.4 萬噸，占能源消費(fèi)總量的93.7%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，在較長時間內(nèi) 還將維持相對較高的比例。同時，與煤炭相關(guān)的煉焦、冶金、電力等高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占工業(yè)產(chǎn)值 60%，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況比較突出，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)矛 盾不斷顯現(xiàn)。

（三）高耗能工業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)需求高

目前，傳統(tǒng)的能源消耗大市處于轉(zhuǎn)型升級、城市建設(shè)快速發(fā)展的關(guān)鍵 時期，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施以及廣大居民不斷優(yōu)化的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，仍然對一些重耗能的工業(yè)產(chǎn)品有著較大的需求力度。從2019年固定資產(chǎn)投資看，工業(yè)投資206.7億，占比達(dá) 44.7%，其中，煤炭采選業(yè)、煉焦、化 工、冶金和電力等行業(yè)投資 96.4 億，占工業(yè)的近 50%。在未來的發(fā)展中全市的高耗能行業(yè)仍將維持較高的比例，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變。

（四）能耗水平長期居高不下

近年來，傳統(tǒng)的能源消耗城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、以初級能源為主、GDP 能耗水平較高的特征。2018年全市萬元GDP 能耗為 2.04 t 標(biāo)準(zhǔn)煤，位居全省第一，嚴(yán)重高于 全省、全國的平均水平。能源經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展能夠強(qiáng)有力 地拉動全市經(jīng)濟(jì)快速增長，但與此同時，也面臨著其帶來的 生態(tài)環(huán)境破壞、嚴(yán)重環(huán)境污染等危害。

（五）發(fā)展環(huán)境的不相適應(yīng)是制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素

傳統(tǒng)的能源消耗大市目前還沒建立起完備、有效的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、資金、人才、技術(shù)支撐體系，對相關(guān)企業(yè)的低碳技術(shù)改造升級力度支持不夠大，缺乏對企業(yè)低碳的生產(chǎn)管理規(guī)定。同時，全市大部分企業(yè)對節(jié)能減排重視程度還不夠，感覺低碳發(fā)展、低碳 交易、低碳生活與自身企業(yè)發(fā)展較遙遠(yuǎn)，在低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)上投入較少，當(dāng)前全市的低碳技術(shù)較低，還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑

（一）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，要立足傳統(tǒng)的能源消耗大市實(shí)際。本市不僅工業(yè)發(fā)達(dá)，同時還擁有較多的土地資源，因此可以著眼農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代化的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)，從而緩解高碳耗能產(chǎn)業(yè)縮減對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較大影響，可以在一些富有特色的縣區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植，比如隰縣發(fā)展梨果產(chǎn)業(yè)，大寧發(fā)展西瓜產(chǎn)業(yè)，永和發(fā)展棗產(chǎn)業(yè)，推動形成區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，同時要不斷完善 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，逐漸縮小城鄉(xiāng)差異。其次，要加大技術(shù)投入，為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入科技技術(shù)內(nèi)涵。一方面要推動產(chǎn)業(yè)聚合，推動大企業(yè)和集團(tuán)的組建和帶動，以抱團(tuán)發(fā)展的形式增加企業(yè)創(chuàng)新能力和減低碳排放的技術(shù)水平；另一方面，要為環(huán)保企業(yè)和低耗能企業(yè)發(fā)展提供支持，逐步改變高耗能畸重的面貌。最后，要發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。部分城市歷史悠久，擁有國家、省、縣重點(diǎn)文物保護(hù)單位，同時也是重要的紅色革命老區(qū)，因此要充分利用這一優(yōu)勢，依托國家全域旅游政策東風(fēng)，構(gòu)建以旅游服務(wù)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，休閑娛樂、體育等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)齊頭發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)服務(wù)格局。

（二）發(fā)展清潔能源，構(gòu)建低碳能源供應(yīng)體系

臨汾市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是煤炭行業(yè)，長期以來形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短時期內(nèi)轉(zhuǎn)變較為困難，需要循序漸進(jìn)。因此，傳統(tǒng)的能源消耗大市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想保持強(qiáng)勁勢頭，同時最大限度、最大力度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就必須要大力發(fā)展清潔能源，提高在能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例，逐步扭轉(zhuǎn)煤炭等化石能源一家獨(dú)大的現(xiàn)實(shí)。一方面要充分利用本的地理區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加大對煤層氣、天然氣等清潔能源的開發(fā)力度和企業(yè)扶持強(qiáng)度，深入探索地?zé)崮堋L(fēng)能、太陽能等再生能源的發(fā)展新模式，構(gòu)建多樣的能源供應(yīng)模式；另一方面要加強(qiáng)對重工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，督促支持企業(yè)進(jìn)一步提高技術(shù)實(shí)現(xiàn)升級，特別是對火力發(fā)電廠和鋼鐵廠要進(jìn)行能源低碳化和無碳化處理，減少碳排放，同時加大對廢棄廢水的處理力度，確保對環(huán)境不造成污染。

（三）盡快制訂低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

政府要堅(jiān)持空間布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)、資源利用高效、基礎(chǔ)設(shè)施綠色等原則，開展低碳經(jīng)濟(jì)的超前規(guī)劃，根據(jù)國家整改規(guī)劃制訂全市的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要把握傳統(tǒng)的能源消耗大市的比較優(yōu)勢，順應(yīng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，齊心協(xié)力在探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展上走在全省前列，為2025年轉(zhuǎn)型筑牢基礎(chǔ)。要落實(shí)好市委“一三四三”工作思路，堅(jiān)定不移地把新發(fā)展理念堅(jiān)持下去，走好資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展這條金光大道。堅(jiān)持?jǐn)[脫依賴，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，構(gòu) 建多點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐、多元化優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。努力在打造傳統(tǒng)的能源消耗大市的道路中邁出新的步伐，開創(chuàng)新局面。