基層信訪工作法治化建設(shè)的路徑

丁軍儒

（延長(zhǎng)油田股份有限公司，陜西 延安 716000）

基層信訪工作是黨和政府聯(lián)系基層人民群眾的橋梁和紐帶，是“為黨分憂、為民解難”的基礎(chǔ)性工作。做好基層信訪工作不僅事關(guān)人民群眾的切身利益，牽涉廣大基層人民群眾對(duì)黨和政府的感情，更直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

一、信訪工作法制化概念

信訪工作法制化主要是指在信訪活動(dòng)中，信訪主體按照合法的程序來(lái)進(jìn)行投訴、依靠法律來(lái)維護(hù)利益辦理信訪工作的機(jī)制。具體而言，就是需要檢查信訪工作的開(kāi)展是否符合法律規(guī)定、信訪主體問(wèn)題的解決是否是符合法律規(guī)定，群眾表達(dá)自身訴求的過(guò)程是否依法，以及群眾的合法利益是否得到有效保障。

信訪工作是黨的群眾工作一項(xiàng)重要組成部分，信訪工作法制化建設(shè)需要基層單位樹(shù)立正確的信訪工作理念，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的重視，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上有效開(kāi)展企業(yè)信訪工作。

二、基層信訪工作法治化建設(shè)的路徑

（一）強(qiáng)化法治理念，不斷完善信訪法律法規(guī)和各項(xiàng)制度

積極推進(jìn)信訪工作立法。信訪立法是有效釋放信訪制度功能，破解信訪工作所面臨諸多難題的實(shí)踐需要，通過(guò)信訪立法不斷完善信訪法律體系，建立科學(xué)、合理的信訪制度框架，進(jìn)而提升信訪工作權(quán)威性和公信力，這是實(shí)現(xiàn)信訪法治化最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一步。完善修訂現(xiàn)有法規(guī)制度。制定、修訂和完善信訪制度辦法，細(xì)化工作要求，確保信訪制度辦法的統(tǒng)一性，對(duì)不適應(yīng)新時(shí)代新要求的，及時(shí)修改、廢止，增強(qiáng)制度的可操作性和可執(zhí)行性。探索建立科學(xué)的信訪工作考核制度。將信訪工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)考核，完善科學(xué)合理的維護(hù)穩(wěn)定和信訪工作考核評(píng)價(jià)體系，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)穩(wěn)定、處理信訪問(wèn)題作為考察評(píng)價(jià)使用干部的重要內(nèi)容，綜合設(shè)置考核項(xiàng)目指標(biāo)。

（二）逐級(jí)壓實(shí)依法辦理責(zé)任

明確信訪事項(xiàng)一級(jí)辦理、二級(jí)復(fù)查、三級(jí)復(fù)核的責(zé)任主體，明晰接待受理、書(shū)面告知、“三級(jí)終結(jié)”等每個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，建立信訪事項(xiàng)簡(jiǎn)易辦理制度。按照“底線不能突破、程序不可逾越、節(jié)奏應(yīng)該加快、質(zhì)量必須保證”的理念，壓實(shí)信訪事項(xiàng)辦理責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)“訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位”，確保信訪事項(xiàng)受理辦理不管哪種方式、哪個(gè)環(huán)節(jié)，都能守好法規(guī)政策和程序底線，做到規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)高效。特別是要進(jìn)一步加大信訪窗口“快辦快結(jié)”工作力度，對(duì)于訴求合理、具備條件能夠解決的個(gè)案問(wèn)題，明確責(zé)任單位、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、限時(shí)辦理解決。

（三）重網(wǎng)絡(luò)拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+信訪法治”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

基層相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照“安全、實(shí)用、便民、融合、互通”的原則，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+信訪法治”信息化建設(shè)。一是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立涉及信訪法治知識(shí)的網(wǎng)站，如“普法網(wǎng)”、“矛盾糾紛多元化調(diào)解處網(wǎng)”、“司法行政網(wǎng)”等法治服務(wù)網(wǎng)站，開(kāi)通由信訪部門(mén)和司法部門(mén)聯(lián)合共建的官方微博和微信服務(wù)公眾號(hào)。在條件許可的地方采用社區(qū)矯正信息化監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)纏訪、鬧訪的“老上訪戶(hù)”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是利用電腦網(wǎng)頁(yè)和手機(jī)客戶(hù)端同步推出法治功能欄目，通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審批、備案以及查詢(xún)一體化等一系列流程，使信訪群眾利用“菜單式”公共法律服務(wù)功能，一方面可以方便快捷地尋找到適合自己的律師、公證員、法律服務(wù)志愿者等專(zhuān)業(yè)人士，另一方面還可以提交信訪申請(qǐng)、獲知辦理進(jìn)度，足不出戶(hù)就可以申請(qǐng)人民調(diào)解、公證服務(wù)、聘請(qǐng)律師等多項(xiàng)服務(wù)，在信訪群眾和信訪部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)降低信訪成本和提高辦事效率的雙贏。三是采用“電視節(jié)目+信訪”的方式推進(jìn)基層信訪工作法治化。

（四）建機(jī)制推進(jìn)基層信訪宣傳工作法治化建設(shè)

針對(duì)信訪群眾對(duì)政策懷疑、對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿(mǎn)、對(duì)信訪干部有偏見(jiàn)并具有特殊利益訴求的特點(diǎn)，信訪部門(mén)、司法部門(mén)等涉及信訪工作的單位在做好信訪工作的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳。具體應(yīng)從以下幾方面做起：一是鞏固傳統(tǒng)信訪媒體宣傳陣地。要加強(qiáng)新聞發(fā)布制度建設(shè)，建立具有鮮明特色的信訪話語(yǔ)體系，著力提升新聞發(fā)言人能力水平，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的信訪案例，形成在信訪系統(tǒng)及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制。二是充分利用“網(wǎng)媒”和“紙媒”的載體作用。通過(guò)完善“網(wǎng)上信訪”和信訪信息系統(tǒng)建設(shè)以及發(fā)行信訪刊物，加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道，及時(shí)準(zhǔn)確地反映社情民意和信訪動(dòng)態(tài)，將信訪法治理念宣傳到基層，形成良好的信訪輿論環(huán)境。同時(shí)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，結(jié)合本地實(shí)際編制群眾喜歡易接受的普法欄目劇、情景劇，利用微博、微信等新媒體傳播給社會(huì)公眾。

結(jié)束語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，新時(shí)期，開(kāi)展基層信訪工作法治化建設(shè)對(duì)于提高社會(huì)發(fā)展水平和提升人民群眾生活水平具有重要意義，針對(duì)信訪工作開(kāi)展，應(yīng)該統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新工作方法、嚴(yán)格落實(shí)信訪制度，落實(shí)責(zé)任、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)解難題、提高政治站位、加強(qiáng)信訪督查，更好地提高信訪工作質(zhì)量和效果。