建筑施工中安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問題及對策探究

謝昌霞

（廣東 佛山 528000）

一、引言

隨著建筑施工安全監(jiān)管力度和企業(yè)對安全生產(chǎn)投入持續(xù)加大，我國建筑領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故呈逐年下降趨勢。但建筑施工中安全生產(chǎn)管理是個復(fù)雜的問題，安全生產(chǎn)問題伴隨著建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展日益凸顯，導(dǎo)致建筑施工生產(chǎn)安全事故每年時有發(fā)生，安全生產(chǎn)直接關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，建筑施工安全生產(chǎn)事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和社會影響相當(dāng)嚴(yán)重[1]。

二、建筑施工中安全生產(chǎn)監(jiān)督管理存在的問題

（一）企業(yè)管理方面

1.落實施工規(guī)范不到位。目前，規(guī)范化施工思維和科學(xué)化施工已經(jīng)深入到建筑施工行業(yè)中，但在一些落后和偏遠(yuǎn)地區(qū)依然存在施工不規(guī)范現(xiàn)象，這其中很重要的原因就是規(guī)范施工意識淡薄、存在僥幸心理，表現(xiàn)為管理弱化，建設(shè)施工無序性，這也是施工現(xiàn)場安全隱患層出不窮的原因所在。

2.施工管理機(jī)制不健全。施工企業(yè)大多有自己的安全管理體系制度，也能夠按照“三級管理”規(guī)定設(shè)置并建設(shè)，但是存在部分擔(dān)任安全管理人員不懂安全或者一人身兼數(shù)職的怪現(xiàn)象，專職安全員的設(shè)置如同虛設(shè)[2]。另外，有些企業(yè)管理部門之間協(xié)調(diào)性不足，互不服從的現(xiàn)象時有發(fā)生，給工作落實帶來了人為障礙，造成隱患排查不徹底，整改相互推諉現(xiàn)象。

3.安全教育培訓(xùn)意識不強(qiáng)。建筑市場一些違法分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，造成部分勞務(wù)人員在沒有任何安全教育培訓(xùn)情況下直接上崗作業(yè)，尤其是農(nóng)民工受臨時雇傭影響，往往在上崗前缺乏培訓(xùn)和對工作現(xiàn)場危險因素的了解。加之部分項目管理人員過多注重項目進(jìn)度和成本控制，簡化或取消培訓(xùn)的情況時有發(fā)生。另外，部分工人對安全培訓(xùn)的意識不強(qiáng)，覺得培訓(xùn)千篇一律，具有較強(qiáng)的排斥心理，使得安全教育培訓(xùn)起不到良好效果。

（二）政府監(jiān)督方面

我國是建筑業(yè)大國，建筑施工數(shù)量多分布廣，一些地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門存在監(jiān)管人員不足和業(yè)務(wù)水平不高等情況，無法滿足施工現(xiàn)場監(jiān)管全部需求。在監(jiān)督過程中注重現(xiàn)場工程實體的建設(shè)和規(guī)章制度的制定等情況，忽視了作業(yè)人員的安全行為檢查和規(guī)章制度的落實，最終形成安全檢查流于形式，對施工項目的相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位未能起到較強(qiáng)的震懾作用[3]。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理對策

（一）企業(yè)管理方面

1.強(qiáng)化企業(yè)規(guī)范化施工。嚴(yán)格落實規(guī)范化施工，完善項目施工安全生產(chǎn)責(zé)任體系。施工前對一些危險性較大的分部工程開展施工技術(shù)交底工作。開展全面安全檢查，對安全隱患做到發(fā)現(xiàn)一處整改一處，將安全事故的發(fā)生消滅在萌芽狀態(tài)，并將安全隱患和不規(guī)范施工狀態(tài)在安全例會上進(jìn)行通報，舉一反三引以為戒。

2.完善企業(yè)安全管理制度。建立健全企業(yè)、項目部安全管理部門和施工班組三級聯(lián)動安全管理機(jī)制，有針對性地制定應(yīng)急處置救援方案。建立隱患排查整改績效制度，將安全責(zé)任分解和細(xì)化到個人，將安全生產(chǎn)職責(zé)和崗位一一對應(yīng)，并注重實效。

3.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。增強(qiáng)職工對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的法制意識，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。分層次和工種開展有針對性培訓(xùn)，讓施工管理人員和操作工人熟知安全風(fēng)險點，以及對于出現(xiàn)的安全問題如何采取措施進(jìn)行補(bǔ)救。

（二）政府監(jiān)督方面

1.完善法律法規(guī)。2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修訂，地方和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)修訂的安全生產(chǎn)法和建筑領(lǐng)域出現(xiàn)的新技術(shù)，及時對建筑施工法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行修改完善，使法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范更加適應(yīng)現(xiàn)實需要。

2.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建筑施工項目安全監(jiān)管是一項非常專業(yè)性工作，要求監(jiān)管人員知識涉及面廣，且具有一定的工作經(jīng)驗方能勝任。結(jié)合部門機(jī)構(gòu)改革，不斷推進(jìn)建筑行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平，制定年度監(jiān)管執(zhí)法計劃規(guī)范監(jiān)管，充分發(fā)揮政府監(jiān)督對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范與引領(lǐng)作用。加大對違法違規(guī)行為懲罰力度，通過行政處罰倒逼企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)行為。同時發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會、工會之間的協(xié)同管理作用，彌補(bǔ)監(jiān)管不足，形成合力加強(qiáng)監(jiān)管力度[4]。

3.引入信息化監(jiān)督手段。隨著我國信息化技術(shù)不斷進(jìn)步和推廣運(yùn)用，特別是目前5G技術(shù)推廣和運(yùn)用，政府監(jiān)管部門應(yīng)該抓住機(jī)遇，及時引入信息化手段，布局構(gòu)建信息化監(jiān)督管理體系，提高監(jiān)管效率。

四、結(jié)束語

安全施工是施工企業(yè)生存發(fā)展的前提條件，也是事關(guān)人民生命和財產(chǎn)安全的頭等大事。相關(guān)單位在追求效益最大化的同時，更需要注重安全生產(chǎn)管理和防范危險的發(fā)生，要做好安全生產(chǎn)管理相關(guān)制度和防范事故的預(yù)案。加強(qiáng)在施工中對危險源識別和對安全問題的分析，找出原因，及時采取針對措施，在企業(yè)和監(jiān)管部門的共同協(xié)作努力下，統(tǒng)一思想，降低施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生概率，為我國土木工程事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供保障。