建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的幾個問題

楊明亮

（河北 邯鄲 056000）

一、優(yōu)化建筑工程招投標(biāo)管理的建議

（一）重視招投標(biāo)的前期工作，提高決策的準(zhǔn)確性

不論對于招標(biāo)單位還是投標(biāo)單位，在正式的招投標(biāo)之前都需要進(jìn)行詳盡的前期準(zhǔn)備工作，招標(biāo)單位要根據(jù)設(shè)計圖紙合理編制工程量清單，根據(jù)工程量清單來確定工程的設(shè)計概算，并將設(shè)計概算報送造價監(jiān)管部門審批，并以獲批的設(shè)計概算為基礎(chǔ)編制招標(biāo)控制價或者是標(biāo)底。作為施工單位更是要注重前期的準(zhǔn)備工作，根據(jù)招標(biāo)單位發(fā)布的招標(biāo)信息和設(shè)計圖紙來分析工程項目在實施過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，合理制定施工方案，并且根據(jù)自身企業(yè)的施工定額來編制投標(biāo)報價。另外也要實際的考察工程項目所在地，了解當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為投標(biāo)決策打下一個有力的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管建筑工程市場各參與方的行為

當(dāng)前，建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，承包單位陪標(biāo)、串標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)與政府職能依附，建設(shè)市場各參與方在招投標(biāo)過程中的異常現(xiàn)象已經(jīng)是習(xí)以為常了，究其原因是招投標(biāo)的法治力度還很薄弱，缺乏有效的監(jiān)督及懲治機(jī)制。加大建設(shè)單位招標(biāo)的監(jiān)管，避免其操縱評標(biāo)的可能性。針對承包商應(yīng)在全社會范圍內(nèi)建立企業(yè)信譽(yù)，進(jìn)行榮譽(yù)歸檔，加大其陪標(biāo)圍標(biāo)的懲罰力度，并且督促建立自己的企業(yè)定額，減少投標(biāo)時的盲目性。對于中介組織要完善從業(yè)資格制度、市場進(jìn)出制度和信譽(yù)評價制度，組建相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會和行業(yè)準(zhǔn)則，從責(zé)。權(quán)、利等方面完善監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。同時要鼓勵群眾，特別是參與招投標(biāo)活動的人員，積極舉報招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為，對相關(guān)違規(guī)人員要嚴(yán)懲，甚至給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分直至追究法律責(zé)任。

（三）進(jìn)一步完善建筑市場，促進(jìn)公平競爭

明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任，將其交易中心與政府的職能部門分開，加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度，從而進(jìn)一步完善建筑市場。通過將所有工程項目納入到有形建筑市場交易來建立有形市場，這樣就可以治理混亂的建筑市場，避免腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時也可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位和施工單位都可以通過交易中心找到能夠與其合作的最好雙方，外來企業(yè)也可以不再受地方保護(hù)的困擾，與地方企業(yè)實行公平競爭。有形市場的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

二、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題

（一）陪標(biāo)現(xiàn)象

由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心。一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報價，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正。

（二）承包單位轉(zhuǎn)包問題

“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范

由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標(biāo)準(zhǔn)。

三、完善評標(biāo)專家管理制度

建立為工程建設(shè)項目提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)服務(wù)的專家?guī)欤⒄峡绮块T、跨地區(qū)以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才庫，將不同專業(yè)的設(shè)立若干個專業(yè)子庫。如果評標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)與參加招投標(biāo)的有利害關(guān)系，應(yīng)主動提出回避。對違法違規(guī)的評標(biāo)專家進(jìn)行通報批評，并在一定期限內(nèi)取消其參加評標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的將其從專家?guī)熘袆h除。規(guī)范評標(biāo)專家評審費(fèi)的發(fā)放，杜絕因為受賄而出現(xiàn)的嚴(yán)重的不公正、不公平的評標(biāo)專家。

（一）進(jìn)行招投標(biāo)制度的創(chuàng)新

進(jìn)行招投標(biāo)制度的創(chuàng)新，可以從以下幾方面入手：（1）在實施條例中可以加入招投標(biāo)的統(tǒng)計報告制度和信用評級制度，建立招投標(biāo)信用懲戒的制度保障。（2）完善市場監(jiān)控體系，加強(qiáng)監(jiān)管，使招投標(biāo)中的違法行為有證據(jù)可依。（3）建立電子招投標(biāo)誠信制度。每個地區(qū)將其施工單位和建設(shè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動的業(yè)績?nèi)夸浫?，并實行全國?lián)網(wǎng)，并定期對其進(jìn)行檢查，形成所有人都可以查看的誠信檔案。

（二）加強(qiáng)招投標(biāo)人才培養(yǎng)

建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作對專業(yè)技術(shù)的要求很高。新的歷史機(jī)遇和現(xiàn)實背景，新的國際法則，新的招投標(biāo)對象和招投標(biāo)主體的復(fù)雜化，都對我國招投標(biāo)從業(yè)人員提出來更高的要求。在形勢下，在復(fù)雜的工作環(huán)境中，只有不斷加強(qiáng)招投標(biāo)人才培養(yǎng)工作，是使從業(yè)人員不斷提高其業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，使招投標(biāo)從業(yè)人員具有高尚的情操，過硬的技術(shù)，才能順應(yīng)市場發(fā)展的需求，才能搞好招投標(biāo)管理工作，因此，加強(qiáng)招投標(biāo)人才的培養(yǎng)是加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的重要舉措。