深度貧困地區(qū)教育精準扶貧存在問題及對策研究

陳忠

（山東第一醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 泰安 271000）

近年來，全國各族人民在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)起了全面實現(xiàn)小康社會的脫貧攻堅戰(zhàn)，深度貧困地區(qū)能否真正實現(xiàn)脫貧是這場戰(zhàn)役勝利與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教育扶貧是整個深度貧困地區(qū)實現(xiàn)全面脫貧的重要抓手，國家對于貧困地區(qū)的教育投入與扶持力度一直都在加強。在社會各界的共同關(guān)注下，貧困地區(qū)教育事業(yè)的面貌發(fā)生了根本性的變化，但距離真正完成全面脫貧還有一段路要走，需要全國人民一道對深度貧困地區(qū)進行重點幫扶，在阻礙貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素上多下功夫，最終實現(xiàn)全國人民共同富裕的美好生活目標。

一、深度貧困地區(qū)教育精準扶貧存在的問題

（一）教育頂層設(shè)計不清帶來的辦學(xué)思路不明辦學(xué)層次不高

造成貧困地區(qū)教育面貌落后的原因比較復(fù)雜，除了地方政府在教育經(jīng)費投入、相關(guān)配套政策、重視程度上存在不足外，一些貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育缺乏長遠規(guī)劃與頂層設(shè)計，“等、靠、要”思想嚴重，學(xué)校在課程體系與校園文化建設(shè)方面找不到正確方法，急于依賴財政補貼提高學(xué)校硬件條件，忽略了對學(xué)生思想的提升，嚴重影響與阻礙了學(xué)校的長遠發(fā)展；另外，一些具備豐富旅游資源的貧困地區(qū)在學(xué)校建設(shè)過程中，對自身的辦學(xué)思路與特色缺乏深入研究與探索，校本課程建設(shè)沒有凸顯出地方的優(yōu)勢資源；還有一部分貧困地區(qū)對于學(xué)前教育與偏遠位置的小學(xué)教育重視程度不夠，辦學(xué)條件不達標的幼兒園占地方幼兒園總數(shù)的一半以上；一些深度貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)以“中心校+村小”的模式為主，就近入學(xué)點布局輻射半徑達到10公里，有的地區(qū)還私自挪用鄉(xiāng)村校舍作為養(yǎng)殖場等，以上情況若得不到有效改善，會嚴重阻礙貧困地區(qū)教育脫貧進程。尤其在當(dāng)前市場經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，初中學(xué)校在教學(xué)資源方面嚴重匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生有一部分會隨務(wù)工的父母進入城市就讀或者輟學(xué)留在本地。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施匱乏

偏遠貧困地區(qū)的中小學(xué)校，目前在基礎(chǔ)設(shè)施方面普遍面臨著嚴重的問題，比如校舍簡陋、教學(xué)設(shè)備不足、校園規(guī)劃混亂等；夏季教室內(nèi)缺乏必要的降溫設(shè)備，而到了冬天師生大都只能依靠“抱團”“跑步”等方式來取暖，這對于一些教學(xué)條件優(yōu)越地區(qū)的學(xué)校而言是難以想象的。除此之外，很多村辦小學(xué)的食宿條件非常艱苦，教室的照明設(shè)備、課桌椅數(shù)量也是嚴重不足，這都成為阻礙貧困地區(qū)教育發(fā)展的巨大障礙；至于網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備，在農(nóng)村較差的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下更是難以發(fā)揮作用，已經(jīng)淪為了擺設(shè)，在一些貧困地區(qū)政府眼中，學(xué)校建設(shè)并不是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重點。

（三）師資力量匱乏

當(dāng)前貧困地區(qū)的師資隊伍主要存在以下幾方面的問題：

1.教師隊伍不穩(wěn)定，流動性較大，尤其是優(yōu)質(zhì)的青年教師更是缺乏，為了獲得更加良好的生活環(huán)境，很多青年教師選擇繼續(xù)考試回到城市，這也在一定程度上影響了教學(xué)質(zhì)量。

2.教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)以及年齡結(jié)構(gòu)都不太合理。專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，綜合素質(zhì)類課程如美術(shù)、音樂、科學(xué)教師數(shù)量嚴重不足；學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，教師通過自考、函授等途徑獲得本科學(xué)歷的數(shù)量比較多；年齡結(jié)構(gòu)方面，中老年教師比例較高，年輕骨干教師數(shù)量偏低。

3.對于高層次教學(xué)人才的引進力度不足。在教學(xué)訓(xùn)練、進修培訓(xùn)以及實踐指導(dǎo)方面都缺乏科學(xué)系統(tǒng)的引導(dǎo)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師的整體教學(xué)水平偏低。

（四）教學(xué)質(zhì)量不高

學(xué)前教育與義務(wù)教育在深度貧困地區(qū)，目前都存在一定的問題：學(xué)前教育還沒有完全實現(xiàn)人人有學(xué)上的要求。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國學(xué)前教育毛入學(xué)率81.7%；學(xué)生在義務(wù)教育階段雖然實現(xiàn)了人人上學(xué)的局面，但在教學(xué)質(zhì)量方面還有較大的提升空間，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.為了獲取更優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，很多有條件的農(nóng)村生源涌入城市，農(nóng)村學(xué)校生源日益減少。

2.貧困地區(qū)學(xué)校分布不合理，學(xué)生上學(xué)需要在路上花費大量的時間，有的偏遠地區(qū)學(xué)校輻射公里數(shù)高達200多公里，這從側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校資源的匱乏程度。

3.農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差導(dǎo)致高中升學(xué)率普遍較低，許多家庭更愿意把學(xué)生帶到城市務(wù)工賺錢，為家庭減輕經(jīng)濟負擔(dān)，這也在一定程度上加重了“讀書無用論”思想在貧困地區(qū)的蔓延。

（五）教育扶貧協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、示范推廣機制不強

1.地方政府相關(guān)教育部門工作不協(xié)調(diào)，國家給予的教育扶貧資源不能很好的利用，縣級財政對于當(dāng)?shù)氐慕逃椖糠龀至Χ炔粡?，相?yīng)的配套設(shè)施建設(shè)不能及時跟進，有的地區(qū)為了加快教育工程的推進速度，在沒有進行整體規(guī)劃的前提下就讓村民盡快完成搬遷工作，導(dǎo)致產(chǎn)生了很多后續(xù)問題。2.部分貧困落后地區(qū)的教育扶貧政策宣傳力度明顯不足。很多剛制定的政策，群眾都沒有聽過，造成實際的教育扶貧效果并不好，一些貧困家庭對于助學(xué)貸款的辦理流程與相關(guān)還款政策細節(jié)并不了解，為了不給子女未來的發(fā)展增添負擔(dān)，一般都不愿意申請。3.要持別強調(diào)的是，目前大部分深度貧困地區(qū)還沒有建成良好的教育扶貧示范推廣機制，農(nóng)民缺乏脫貧致富的具體措施，僅僅依靠國家的財政補貼可以說是杯水車薪，關(guān)鍵還是要從加強農(nóng)民技能培訓(xùn)與培育農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面入手。

二、深度貧困地區(qū)教育精準扶貧的改進策略

（一）精準設(shè)計

在對教育精準扶貧工作進行頂層設(shè)計時，要從微觀與宏觀兩個方面入手：

1.微觀方面，要突出對特色校園文化的建設(shè)，在辦學(xué)理念、辦法目標以及辦學(xué)思想上進行創(chuàng)新突破，在規(guī)劃學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略時要緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)厝瞬判枨笈c相關(guān)政策，確保學(xué)校發(fā)展理念與地方扶貧建設(shè)相協(xié)調(diào)。

2.宏觀方面，貧困地區(qū)各級政府部門要切實將教育精準扶貧工作與鄉(xiāng)村振興計劃相統(tǒng)一，大力推進科教興市，加大對教育建設(shè)項目的資金投入力度，重視優(yōu)秀師資隊伍的培養(yǎng)與特困生的幫扶，將深度貧困地區(qū)的教育與地方發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。

（二）精準施策

為了切實改善貧困地區(qū)的教育狀況，可以從以下三個方面發(fā)力：

1.從基礎(chǔ)教育入手，加大對深度貧困地區(qū)相關(guān)教學(xué)設(shè)施的資金投入力度，將中小學(xué)校舍打造成當(dāng)?shù)刈罹呶幕厣慕ㄖΩ纳茖W(xué)生的食宿條件；同時，加強對貧困地區(qū)學(xué)生第二課堂、地方課程以及校本課程的開發(fā)與引導(dǎo)，按照“一村一幼”“一村一托”的思路大力發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育；建立城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶體制，努力縮小校際差距，實現(xiàn)教學(xué)資源共用共享，逐步緩解貧困地區(qū)生源大量流失的現(xiàn)狀。

2.要重視職業(yè)教育在帶動深度貧困地區(qū)脫貧過程中的關(guān)鍵作用。當(dāng)前，電子商務(wù)、特色農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游是幫助貧困地區(qū)快速走出發(fā)展困境的有效抓手，在大力發(fā)展職業(yè)教育的過程中要切實加強相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，讓貧困地區(qū)勞動力人口都具有一技之長，培養(yǎng)一批初中級技術(shù)人才，為實現(xiàn)深度貧困地區(qū)經(jīng)濟長遠發(fā)展蓄力。

3.優(yōu)化與完善社區(qū)教育體系。貧困地區(qū)在老年教育、社區(qū)教育以及家長課堂等方面還缺乏有效的指導(dǎo)，還沒有完全建成一批具備示范效應(yīng)的現(xiàn)代化新型農(nóng)村，貧困地區(qū)政府要在民生保障、和諧環(huán)境建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面給子足夠的重視［3］。

（三）精準方式

1.要重視教材書籍在教育精準扶貧過程中的核心載體作用，多為深度貧困地區(qū)的學(xué)生輸送優(yōu)秀的課外閱讀材料與教材配套用書，加快鄉(xiāng)村圖書館與校園讀書角的建設(shè)進度，使貧困地區(qū)的孩子們能夠在書香浸潤的環(huán)境中度過一個快樂的童年。

2.要加強互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在貧困地區(qū)的應(yīng)用力度，保障貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，確保深度貧困地區(qū)師生能夠享受到優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)精品課堂；同時，還要強化對鄉(xiāng)村教師信息應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)工作，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化。

（四）精準培養(yǎng)

實現(xiàn)對深度貧困地區(qū)教育精準幫扶可以從以下三方面著手：

1.引進與培養(yǎng)具有較強辦校能力的管理人員，加強城鄉(xiāng)學(xué)校校長之間的交流與溝通，同時積極開展治校能力提升方面的專題性培訓(xùn)，逐步形成良好的貧困地區(qū)校園管理人員培養(yǎng)體系。

2.加強深度貧困地區(qū)在崗教師隊伍的專業(yè)化建設(shè)，除了日常的全員教師培訓(xùn)外，還要鼓勵城鄉(xiāng)兩地的優(yōu)秀教師進行崗位互換交流，進一步加強城市與貧困地區(qū)教學(xué)資源的互助共享；另外，還要特別注意提高貧困地區(qū)教師的生活保障水平，使廣大在崗教師能夠?qū)Ｐ耐渡碛诮虒W(xué)教研活動，讓他們的生活沒有后顧之憂。

3.為貧困地區(qū)的學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)與生活環(huán)境，深度貧困地區(qū)的學(xué)生大都是農(nóng)村留守群體，缺乏良好的日常學(xué)習(xí)習(xí)慣，很多鄉(xiāng)村素質(zhì)教育的實施工作基本上還是紙上談兵，實際效果還有待進一步檢驗。因此，當(dāng)?shù)亟逃姓芾聿块T要重視貧困地區(qū)學(xué)生的素質(zhì)教育；同時，要加強學(xué)生的心理健康教育與疏導(dǎo)工作，引進專業(yè)的心理教師為孩子們的健康成長保駕護航。

（五）精準聯(lián)動

深入推行深度貧困地區(qū)教育扶貧還要加快精準聯(lián)動機制的建立與完善工作。

1.積極引導(dǎo)與發(fā)動貧困地區(qū)廣大人民的力量，以教育幫扶為切入口，逐步建立起全社會協(xié)調(diào)聯(lián)動示范推廣機制，使貧困地區(qū)的每個人都參與到這場規(guī)模宏大的脫貧攻堅戰(zhàn)役當(dāng)中。

2.要大力引進地方高等院校的智力資源，深入挖掘地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，打造政府、高校、企業(yè)協(xié)同高效的幫扶平臺，打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，為貧困地區(qū)真正實現(xiàn)脫貧致富注入強大動力。

3.要重視發(fā)揮廣大農(nóng)民在脫貧攻堅工作中的主體作用，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的職業(yè)學(xué)校、扶貧夜?？梢詾檗r(nóng)民提供專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，在精神上讓他們更加自立自強，在專業(yè)技能上讓他們成為有專長、懂經(jīng)營的新時代職業(yè)農(nóng)民。

三、結(jié)語

綜上所述，深度貧困地區(qū)真正實現(xiàn)脫貧致富，根本上還是要依靠農(nóng)民自己的力量，政策引導(dǎo)、人才引進、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)等，歸根結(jié)底還是要為農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)提供更好的平臺與環(huán)境。