湖北省高速公路應急管理機制優(yōu)化研究

汪鵬

（湖北省交通投資集團漢十高速公路運營管理有限公司，湖北 武漢 430051）

一、湖北省高速公路應急管理機制優(yōu)化設計

（一）優(yōu)化原則

1.統(tǒng)一協(xié)調原則。在湖北省高速公路應急管理機制中，統(tǒng)一協(xié)調性是指指令歸屬的統(tǒng)一和應急管理辦法的統(tǒng)一。由于省內(nèi)高速公路應急管理機構較多，每個應急管理機構的管理辦法存在較大差異，同時各個部門都有自己的規(guī)章制度，協(xié)調性較差，大大降低了應急管理機構的工作效率。一旦發(fā)生重大交通安全事故，錯過最佳的搶救時機，將會帶來嚴重的后果。因此，需要對湖北省應急管理機制進行優(yōu)化，確保始終保持統(tǒng)一協(xié)調原則，在指令歸屬和管理辦法上實現(xiàn)省內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一管理。實現(xiàn)對整個省內(nèi)的資源進行最大化優(yōu)化整合，爭取更多的搶救時間，減少不必要的損失。

2.靈活簡化原則。高速公路的路況始終處于不斷變化的狀態(tài)，且存在較強的不確定性因素，在高速公路上發(fā)生的不同事件有不同的部門進行處理。而各種調度需要安裝對應的流程進行處理，如果過分按照規(guī)矩辦事，則會大幅度影響辦事效率，尤其是針對高速公路突發(fā)應急事件。

3.及時有效原則。反應及時是針對高速公路突發(fā)應急管理機制有效的典型特征。在發(fā)生重特大安全交通事故時，定會帶來嚴重的損壞，一旦處理不及時，將會造成嚴重的損失和后果。此外，在后期追責階段定會嚴厲處理。所以，湖北省高速公路應急管理機制優(yōu)化必須要體現(xiàn)出第一時間反應處理的原則。

4.信息最大化原則。與一般交通道路相比，高速公路具有突發(fā)性和不可預測性特征，且周圍環(huán)境十分復雜，在發(fā)生重大交通事故后，應急管理機構很難得到全面的信息，且信息傳遞存在滯后性和差異性，無法為應急管理部門提供充足有效的信息。故湖北省高速公路應急管理機制優(yōu)化要體現(xiàn)出信息最大化原則。

（二）優(yōu)化設計

應急管理機制主要包括應急保障機制、應急響應機制、監(jiān)測預警機制、應急決策和指揮機制、公眾溝通與動員機制、應急信息傳遞機制、恢復與重建機制、評估與獎懲機制等，要想提高高速公路突發(fā)事件應急管理工作效果，必須要實現(xiàn)應急處理、快速反應、社會動員、社會預警的整體聯(lián)動，并建立高效運轉、協(xié)調有序、反應靈敏和統(tǒng)一指揮的高速公路應急管理機制。確保應急管理機制的可操作性、科學性和合理性，并堅持以人為本的原則，以智慧交通為依托，建立事前有效預防、事發(fā)積極響應、事中妥善處理、事后及時總結的應急管理機制，提高湖北省高速公路應急管理機制的應急處理效能和應急管理總體水平，提升高速公路的作用和價值。

二、湖北省高速公路應急管理機制優(yōu)化措施

（一）優(yōu)化組織領導

在湖北省高速公路應急管理體系中，為了進一步提升指揮調度工作的核心地位，形成“大指調”的工作格局，建立“兩級調度，直線指揮”的組織領導機制，并建立上下結合、分級負責、統(tǒng)一調度的應急管理機制，形成一個以指揮調度中心為中心的高速公路應急管理體系，所有的應急管理部門全部由指揮調度中心統(tǒng)一分配，有序開展各項高速公路應急管理工作。

提升指揮調度分中心的工作能力和加強隊伍建設。注重分中心的專業(yè)能力，優(yōu)化應急資源科學配置，加強指揮調度職能建設，學習國內(nèi)外先進的應急處理方法與經(jīng)驗，科學合理運用信息技術，構建信息化管理平臺，提高指揮調度中心的協(xié)調能力。另外，建立領導負責制和責任追究制，確保高速公路應急管理機制有效的落實。

（二）強化輿情監(jiān)督與預警聯(lián)動

建立專門的輿情監(jiān)督部門。針對新聞報道內(nèi)容和網(wǎng)絡輿情進行常態(tài)化監(jiān)督，與專業(yè)機構合作，定期制作分析圖表，了解高速公路應急管理工作效率和效果。增強輿情危機意識，開展輿情監(jiān)督工作，在網(wǎng)絡信息社會環(huán)境下，信息傳播呈現(xiàn)出快速性和有效性的特征，在這種情況下開展輿情監(jiān)督工作意義重大。對高速公路應急管理機構而言，可避免產(chǎn)生“蝴蝶效應”，加強應急管理部門公信力建設，并提升應急管理工作效率。并與主流媒體深度全面合作，主動引導輿論導向，實現(xiàn)對湖北省高速公路突發(fā)事件有著一定的主動權，并與社會公眾形成良性互動，提升社會形象。

（三）平衡應急力量分配

湖北省內(nèi)有多個市、縣，以縣為單位，建立高速公路綜合應救援隊伍，并加強專救援人員的專業(yè)知識與技能教育，提高救援隊伍儲備量，挑選一些優(yōu)質的救援人員積極參與到高速公路救援中，并確保救援隊伍滿足實際的需求，不可過多或過少。然后，以消防部門為核心，消防人員在救援中占據(jù)重要地位，采取有效的措施提升消防人員的專業(yè)能力和技能，能夠有效攻克各種難關。最后，以交警部門為重點，擁有完善的防護設備和救援設備，在救援事故點爭取更多的時間，并處理好應急救援事故。每個縣級的應急力量組建滿足本地區(qū)的需求，且相鄰縣之間的救援力量可以相互協(xié)調使用，滿足實際的救援需求。救援隊伍、消防部門、交警部門均有調動分中心統(tǒng)一管理，在第一時間發(fā)出爭取的指令，并組織相關部門開展專業(yè)的應急工作。

三、結語

總之，高速公路應急救援管理工作難度系數(shù)大，要想提升應急管理工作效率和效果，必須要對目前現(xiàn)有的高速公路應急管理機制進行優(yōu)化，并按照統(tǒng)一協(xié)調、靈活簡化、及時有效、信息最大化的原則進行優(yōu)化設計，并根據(jù)實際情況采取的有效的措施，確保各項高速公路應急管理工作有序開展，有效解決和控制高速公路突發(fā)交通事件。