基于人力資源視角的教育公平問(wèn)題探討

余玉榮 饒愛(ài)萍 熊 偉

（江西科技師范大學(xué) 江西南昌 330013）

人力資源視角下教育公平問(wèn)題的主要表現(xiàn)

城鄉(xiāng)教師學(xué)歷有差距。教師是實(shí)施教育教學(xué)行為的主體，教師水平直接影響著教育公平，但現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)教師依然有較大差距，這種差距首先體現(xiàn)在教師學(xué)歷上。在城市中小學(xué)教師隊(duì)伍中，本科學(xué)歷以上教師可以達(dá)到90%以上，而在鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中，大專及以上學(xué)歷的人數(shù)僅為50%左右。城鄉(xiāng)教師學(xué)歷差距直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育質(zhì)量出現(xiàn)較大差距，并使得農(nóng)村地區(qū)有條件的家長(zhǎng)都選擇讓小孩去縣城省城就讀，這使得鄉(xiāng)村小學(xué)不僅學(xué)生人數(shù)越來(lái)越少，教師也相應(yīng)地流失，最終導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村小學(xué)學(xué)生嚴(yán)重不足，而部分城市小學(xué)學(xué)生卻嚴(yán)重保護(hù)。另外，農(nóng)村小學(xué)也無(wú)法留住優(yōu)秀骨干教師和學(xué)科帶頭人，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育水平差距進(jìn)一步拉大。

城鄉(xiāng)教師數(shù)量上有差距。城鄉(xiāng)教師數(shù)量差距也是當(dāng)前教育不公平的重要表現(xiàn)，在我國(guó)各大中城市，面臨著教師超編，一“編”難求的問(wèn)題，而在鄉(xiāng)村尤其是老少邊窮地區(qū)，教師和學(xué)生人數(shù)都越來(lái)越少，很多鄉(xiāng)村都留不住教師人才，使得城鄉(xiāng)教師數(shù)量差距變大。而留在鄉(xiāng)村的較少要么是年紀(jì)偏大的本地人，要么自身業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)難以保障。另外，農(nóng)村還有很多教師是以代課教師的身份任職，代課教師一般由村里文化水平較高的中老年人為主，他們?cè)谥R(shí)水平、教學(xué)法等方面水平都相對(duì)較一般，遠(yuǎn)不如城市教師更適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)。教師數(shù)量差距也使得農(nóng)村教師崗位競(jìng)爭(zhēng)力較差，有能力的教師都會(huì)選擇考省城或縣城的教師編而不是留在鄉(xiāng)村，而那些能力不足的教師則會(huì)選擇長(zhǎng)期留在鄉(xiāng)村。

城鄉(xiāng)教師待遇上有差距。城鄉(xiāng)教育問(wèn)題的根本原因在于教師待遇差距，雖然現(xiàn)在給與教師等同于公務(wù)員的待遇，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員本身待遇就不如城市，且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地方財(cái)務(wù)入不敷出而難以發(fā)出績(jī)效，這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師同樣也難以獲得績(jī)效收入。而城市教師則可以獲得等同于或略低于城市公務(wù)員的收入，部分教師甚至有額外的收入來(lái)源。地方財(cái)政制約著鄉(xiāng)村教師的待遇，因此如果是一二線城市周邊的鄉(xiāng)村教師待遇還有基本保障，而縣城周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能因?yàn)榭h政府財(cái)政狀況而難以給教師很好的薪資待遇。在長(zhǎng)期發(fā)展上，城市教師評(píng)優(yōu)評(píng)先的機(jī)會(huì)也遠(yuǎn)多于鄉(xiāng)村教師，這也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師紛紛遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村的重要原因。另外，鄉(xiāng)村在配套的生活服務(wù)等方面也較差，城市教師獲得收入后可以直接在城市消費(fèi)而鄉(xiāng)村教師則很難在鄉(xiāng)村找到對(duì)應(yīng)的消費(fèi)服務(wù)路徑，配套基礎(chǔ)設(shè)施較差也使得教師不愿在鄉(xiāng)村久待。

人力資源視角下教育公平問(wèn)題解決對(duì)策

樹(shù)立鄉(xiāng)村具有發(fā)展前景的觀念。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教學(xué)力量相對(duì)較差的原因是多方面的，其中觀念起著很大作用。鄉(xiāng)村年輕的家長(zhǎng)不信任鄉(xiāng)村教師的教學(xué)水平，不愿將學(xué)生放在鄉(xiāng)村讀小學(xué)使得鄉(xiāng)村小學(xué)沒(méi)有足夠的生源，生源不足的情況下對(duì)于教師資源的配置投入自然也就相對(duì)較低[1]。而教師也有追求城市學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校等好學(xué)校的風(fēng)氣，部分可以在鄉(xiāng)村任教的教師寧愿去城市打工也不愿在鄉(xiāng)村發(fā)展，破除年輕人對(duì)鄉(xiāng)村的刻板印象十分重要。因此，人力資源視角下教育公平問(wèn)題首先要解決的是觀念問(wèn)題，而觀念問(wèn)題的解決需要從兩方面入手，一方面是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村變化和發(fā)展前景的宣傳，讓年輕教師意識(shí)到鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿?，有意愿在鄉(xiāng)村發(fā)展。另一方面則是加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，打鐵還需自身硬，只有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能獲得更多的財(cái)政投入，教師才能獲得不打折扣的待遇。因此，對(duì)于鄉(xiāng)村不僅要扶貧，還要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)，如此才能從根源上促使年輕教師以及家長(zhǎng)改變對(duì)鄉(xiāng)村的觀念。

建立健全師資配置機(jī)制。建立健全師資配置機(jī)制有助于緩解鄉(xiāng)村教師不足的問(wèn)題，具體方法有以下幾點(diǎn)：一是建立教師定期流動(dòng)機(jī)制，如讓有評(píng)職稱需求的教師在鄉(xiāng)村支教兩年，通過(guò)這種方式鼓勵(lì)教師在鄉(xiāng)村支教。二是探索結(jié)合網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的鄉(xiāng)村教學(xué)機(jī)制，網(wǎng)課使得城鄉(xiāng)教師教學(xué)質(zhì)量可以得到極大的平衡，鄉(xiāng)村教師可以從繁瑣的教學(xué)中解放出來(lái)，從而管理更多的學(xué)生，但這需要鄉(xiāng)村有足夠的青年教師使用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備。三是建立城鄉(xiāng)幫扶計(jì)劃，要求城市重點(diǎn)學(xué)校對(duì)標(biāo)扶持農(nóng)村學(xué)校，且城市學(xué)校教師待遇與對(duì)比扶持農(nóng)村學(xué)校教師待遇相同，按責(zé)按需分配師資力量。

營(yíng)造有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的社會(huì)氛圍。創(chuàng)造符合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的社會(huì)氛圍可以從以下幾個(gè)方面入手，一是給與鄉(xiāng)村一定的財(cái)產(chǎn)性收入，如給與鄉(xiāng)村教師在任教期間一定的土地財(cái)產(chǎn)收益權(quán)，教師可以在任教期間將土地租賃給其他人獲取收益，部分長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村任教的教師應(yīng)獲取農(nóng)村的宅基地分配權(quán)。二是建立農(nóng)村城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，鼓勵(lì)城市人在農(nóng)村置業(yè)和消費(fèi)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如鄉(xiāng)村旅游等模式的出現(xiàn)使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大的完善，不僅提高的當(dāng)?shù)氐氖杖胨揭彩沟卯?dāng)?shù)刎?cái)政有更多的資源投入到學(xué)校的建設(shè)中去。三是改變教育管理觀念，應(yīng)嘗試探索遠(yuǎn)程教育管理的模式，探索學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上學(xué)習(xí)，在網(wǎng)絡(luò)上就學(xué)的路徑，使鄉(xiāng)村學(xué)生足不出戶就有機(jī)會(huì)接觸城市的課堂教學(xué)，讓他們獲得和城市學(xué)生相近的教學(xué)資源[2]。

百年大計(jì)，教育為本。人力資源視角下教育公平問(wèn)題解決關(guān)鍵在于提高農(nóng)村教師的比例，提高農(nóng)村教師的收入水平，提高農(nóng)村學(xué)生在農(nóng)村的就學(xué)意愿。而這些都需要農(nóng)村有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景才能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，教育公平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題密切相關(guān)。在人力資源視角下，教師也未必需要在農(nóng)村直接任教，而可以選擇通過(guò)網(wǎng)課等遠(yuǎn)程教學(xué)模式幫助農(nóng)村進(jìn)行師資力量配置。因此，只有創(chuàng)新舉措，改革發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置的均衡，從根本上解決教育公平問(wèn)題。