城市軌道交通應(yīng)急處置能力提升研究

（天津軌道交通運(yùn)營集團(tuán)有限公司，天津 300000）

城市地鐵是一種快速準(zhǔn)時的一種交通方式，對于當(dāng)下城市內(nèi)部的交通擁擠現(xiàn)象，以及交通運(yùn)輸不足的局面，地鐵的出現(xiàn)讓諸多人的出行更加便捷，尤其是其準(zhǔn)時性以及安全性，更是受到人們的青睞。目前國內(nèi)的城市建設(shè)快速發(fā)展，軌道交通的整體規(guī)模也是在快速提升，各地建立了應(yīng)急管理的有效體系，就是為了對各類突發(fā)情況做出有效的應(yīng)急處置，讓交通運(yùn)行處于更加穩(wěn)定和安全的狀態(tài)，也是為城市居民提供更加便捷和可靠的出行服務(wù)。

一、城市軌道交通突發(fā)事件特性

城市軌道交通突發(fā)事件是指在軌道交通運(yùn)營線路上，因自然災(zāi)害、設(shè)備故障、公共衛(wèi)生、社會安全等因素，造成運(yùn)營中斷、人員傷亡、財產(chǎn)損失等影響軌道交通正常運(yùn)營的非正常事件。城市軌道交通面臨的突發(fā)事件類別眾多，結(jié)合突發(fā)事件的作用機(jī)理、表現(xiàn)特征及動用資源類型等因素，將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害事件、事故災(zāi)難事件、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。同時，由于城市軌道交通系統(tǒng)具有環(huán)境封閉、運(yùn)轉(zhuǎn)強(qiáng)度大、人員和設(shè)備密集等特點，其面臨的突發(fā)事件具有突發(fā)性、緊迫性、不確定性、嚴(yán)重性、擴(kuò)散性和社會性等基本特性。突發(fā)性。軌道交通突發(fā)事件通常以偶然的形式發(fā)生，難以預(yù)測預(yù)警，要求相關(guān)的應(yīng)急部門迅速做出決策和響應(yīng)，盡快控制事態(tài)發(fā)展，減少突發(fā)事件對運(yùn)營產(chǎn)生的影響。緊迫性。軌道交通突發(fā)事件發(fā)展迅速，對運(yùn)營組織產(chǎn)生的影響也比較迅速，甚至危及行車安全，突發(fā)事件一旦發(fā)生，對事件是否及時處置決定了救援工作的有效性。不確定性。城市軌道交通突發(fā)事件是發(fā)生、發(fā)展、變化的動態(tài)過程，事件的發(fā)展趨勢、影響范圍均不能事先描述和確定，使得突發(fā)事件的后果和嚴(yán)重程度具有不確定性。

二、城市軌道交通應(yīng)急處置分析及應(yīng)急能力

（一）應(yīng)急處置分析

1.應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)能力水平直接決定應(yīng)急情況下的處置能力。如某地鐵將應(yīng)急響應(yīng)行動按照事故(事件)的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，由高到低劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級別。

2.應(yīng)急資源保障。應(yīng)急資源保障主要分為應(yīng)急人員保障和物資裝備保障兩方面。城市軌道交通應(yīng)急人員保障除運(yùn)營專業(yè)應(yīng)急救援隊伍外，還包括公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險隊伍。根據(jù)“分工協(xié)作，統(tǒng)一調(diào)配，有備無患”的要求，各相關(guān)單位應(yīng)建立應(yīng)急救援物質(zhì)儲備制度，保證應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備等必須物質(zhì)儲備。

3.后期處置。城市軌道交通突發(fā)事件后，需要開展災(zāi)后應(yīng)急能力評估和資源的補(bǔ)充與責(zé)任追究。通過應(yīng)急能力評估總結(jié)處置過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，促進(jìn)提高整體應(yīng)急管理水平。應(yīng)急能力評估體系包括功能設(shè)定、評估層次、評估內(nèi)容和評估方法四個方面。

（二）應(yīng)急能力提升

1.應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化，提高應(yīng)急管理水平。數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案就是利用計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，根據(jù)突發(fā)事件的處置流程，在事態(tài)發(fā)展即時信息的基礎(chǔ)上，形成全面、具體、針對性強(qiáng)的直觀高效的應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案的制訂和執(zhí)行達(dá)到規(guī)范化、可視化的水平。

2.加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與應(yīng)急演練，強(qiáng)化人員應(yīng)急處理技能。城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)各單位的實際情況，結(jié)合自身業(yè)務(wù)，制訂年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃和年度應(yīng)急演練計劃。模擬演練一般分為預(yù)案演練和場景模擬演練兩種方式。

（三）應(yīng)急組織體系

1.應(yīng)急救援中心。在運(yùn)營企業(yè)，事發(fā)線路控制中心隨即成為應(yīng)急救援指揮中心，至少應(yīng)包含以下幾類人員：總指揮，負(fù)責(zé)全面指揮救援工作；副總指揮，負(fù)責(zé)具體救援指揮；技術(shù)專家組，提供技術(shù)支持；指揮中心成員，組織開展應(yīng)急救援工作；應(yīng)急協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)提出處置對策及建議，調(diào)用所需應(yīng)急資源等。

2.應(yīng)急救援執(zhí)行組織。為保證現(xiàn)場處置工作高效開展，該級應(yīng)急組織至少應(yīng)涵蓋以下幾類人員構(gòu)成：現(xiàn)場指揮，行使現(xiàn)場處置指揮權(quán)；警戒救護(hù)組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的初期搶險處置；搶險救援組，具體實施現(xiàn)場搶險救援工作；資源保障組，負(fù)責(zé)采購和配送應(yīng)急物資；事件調(diào)查協(xié)調(diào)組，組織事件調(diào)查、取證工作；信息發(fā)布組，媒體公關(guān)應(yīng)對、信息發(fā)布；善后處理組，負(fù)責(zé)善后處置、理賠等工作。

（四）應(yīng)急交通響應(yīng)機(jī)制

由于在突發(fā)事件結(jié)束之前無法統(tǒng)計其造成的后果，因此為了判斷所需要的響應(yīng)等級，需要對城市軌道交通運(yùn)營狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，從而對可能發(fā)生的事件和其影響大小進(jìn)行研究預(yù)判?！盾壍李A(yù)案》規(guī)定城市軌道運(yùn)營單位是監(jiān)測主體，當(dāng)研判事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生，核實后應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)部門。具體流程如下：1.初步判斷運(yùn)營可能會受到影響時，向相關(guān)崗位專業(yè)人員發(fā)出預(yù)警，進(jìn)行先期處置，必要時可向市交通委員會運(yùn)管處申請公交接駁；同時向指揮中心上報，研判發(fā)布預(yù)警等級，通知相關(guān)部門做好響應(yīng)應(yīng)急的準(zhǔn)備；2.判斷事故將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生，根據(jù)預(yù)判的結(jié)果，按預(yù)案規(guī)定的等級響應(yīng)。總體來講，預(yù)判Ⅰ、Ⅱ級事故由省級部門負(fù)責(zé)，若有需要，申請國務(wù)院介入；預(yù)判Ⅲ級事故由市級部門負(fù)責(zé)；預(yù)判Ⅳ級事故由運(yùn)營單位和區(qū)縣部門配合負(fù)責(zé)。

三、城市軌道交通應(yīng)急處置能力提升對策

（一）完善地鐵安全管理規(guī)章制度

科學(xué)的制度是保證安全工作井然有序的基礎(chǔ)，國內(nèi)地鐵安全方面的法規(guī)還是相對滯后的，可以對國際上一些先進(jìn)的經(jīng)驗以及案例進(jìn)行借鑒。結(jié)合國內(nèi)各地的實際情況，制定出完善細(xì)致的安全制度，讓安全管理變得更加法制化以及規(guī)范化，同時也是在應(yīng)急處置方面，建立對地鐵各類災(zāi)害的救援制度，完善有關(guān)排爆、消防以及監(jiān)控等方面的各類措施，制定出同有關(guān)應(yīng)急裝置器材的運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，保證各類資源滿足應(yīng)急的需求。

（二）重視城市地鐵應(yīng)急預(yù)案的制定

應(yīng)急預(yù)案是對各類危險源進(jìn)行準(zhǔn)確識別，對風(fēng)險實施有效評估，這也是應(yīng)急管理中不可忽視的環(huán)節(jié)。其中的主要內(nèi)容，就是對各類危險因素以及事故類型，還有應(yīng)急處置方面的工作組織、流程、崗位職責(zé)以及培訓(xùn)等，目前諸多部門做出來的預(yù)案，是基于事件本身制定出來的，沒有足夠的標(biāo)準(zhǔn)化以及前瞻性，這個局面下還是要選擇更加具備代表性，以及嚴(yán)重程度更大的一些場景。編制預(yù)案已經(jīng)要具備非常強(qiáng)的可行性以及操作性，對于其中的處理原則以及責(zé)任分工，也是要做出明確的規(guī)劃。

（三）注重地鐵應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)演練

強(qiáng)化員工對預(yù)案的應(yīng)急演練，考慮到地鐵的復(fù)雜性，需要在力量的組成、應(yīng)急處置的具體程序、措施等都是要進(jìn)行細(xì)化處理，不同的內(nèi)容以及不同層次的方案，需要實施嚴(yán)格的演練，不僅僅是提升廣大員工的應(yīng)急意識，也是為了對各類救援裝備進(jìn)行檢查，保證各類資源足夠滿足客觀需求。

隨著城市軌道交通的大力發(fā)展，持續(xù)增長的客流對城市軌道交通應(yīng)急處置能力的要求會更高。因此，在突發(fā)應(yīng)急故障時需要更科學(xué)、更系統(tǒng)、更全面、更高效的方式把事件的損失降低到最小程度，維護(hù)整個城市的穩(wěn)定。