新時(shí)代公共文化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)路徑淺析

薛藝君

（河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000）

黨的十八大以來(lái)，隨著“文化強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作穩(wěn)步開(kāi)展。在黨的十九大報(bào)告中要求，“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)?！痹?019 年底召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)上，進(jìn)一步從文化制度建設(shè)入手，強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)制度建設(shè)的重要意義，公報(bào)強(qiáng)調(diào)，“完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動(dòng)基層文化惠民工程擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性，健全支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)?！毙聲r(shí)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要一環(huán)，其核心是做好公共文化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作，以創(chuàng)新為動(dòng)力，引領(lǐng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

一、理念制度創(chuàng)新：堅(jiān)持“文化惠民”的基本價(jià)值導(dǎo)向

理念創(chuàng)新是破除傳統(tǒng)文化體制與文化發(fā)展思維束縛的關(guān)鍵，是制定科學(xué)有效的管理體制和運(yùn)作機(jī)制的基礎(chǔ)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要把保障人民群眾的基本文化權(quán)益放在首位，突出公共文化的公益性和人民性，切實(shí)關(guān)注人民群眾的文化需求，發(fā)展和繁榮群眾文化事業(yè)。不同人群對(duì)文化的需求不同，樹(shù)立正確的公共文化概念才能為群眾提供有效的文化服務(wù)。因此，公共文化服務(wù)理念創(chuàng)新的基本前提是提升服務(wù)的意識(shí)，通過(guò)健全的服務(wù)制度和創(chuàng)新服務(wù)方法，不斷促進(jìn)公共文化的發(fā)展和繁榮，以更好的地實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)為人民群眾服務(wù)的目標(biāo)。制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件是逐步制定和完善公共文化法規(guī)政策，依法保障對(duì)公共文化設(shè)施、文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，規(guī)范文化生產(chǎn)，管理文化市場(chǎng)，保障公共文化服務(wù)體系的有效建立與可持續(xù)發(fā)展。一是要制定和完善公益性文化事業(yè)投融資體制改革的配套措施，特別是要完善現(xiàn)行公益性文化事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，推動(dòng)從事公共文化事業(yè)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的建立和完善。二是深化勞動(dòng)人事制度、收入分配制度和社會(huì)保障制度改革，建立健全公共文化機(jī)構(gòu)人員的準(zhǔn)入、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)制度。推行公共文化行業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，從根本上改變公共文化服務(wù)以往的狀態(tài)。協(xié)同多個(gè)部門制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持高校和企業(yè)的公共文化專業(yè)人員到基層服務(wù)。不斷提高公共文化服務(wù)能力和服務(wù)水平，增強(qiáng)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力。三是制定公共文化服務(wù)的指標(biāo)體系和實(shí)施辦法，建立完備的公共文化評(píng)估監(jiān)督體系。

二、主體協(xié)同創(chuàng)新：實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和社會(huì)的多元格局

政府是公共文化管理的核心主體，也是推進(jìn)公共文化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作的權(quán)威力量。同時(shí)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)文化市場(chǎng)和社會(huì)各類文化組織的參與，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多元構(gòu)建格局是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的必然要求。首先，要逐步建立市場(chǎng)化、社會(huì)化多元供給模式。公共文化服務(wù)采取多元供給模式，一方面可以滿足文化服務(wù)公共性的特點(diǎn)，另一方面可以有效防范市場(chǎng)失靈，使公共文化服務(wù)的供給模式達(dá)到最優(yōu)化。以政府為主導(dǎo)，堅(jiān)持以公益為前提，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的市場(chǎng)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置公共資源的作用，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與建設(shè)，以期達(dá)到改善和提升公共文化服務(wù)的目的。其次，要支持鼓勵(lì)企業(yè)參與公共文化服務(wù)建設(shè)。黨的十八大提出“使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，合理的多元化產(chǎn)業(yè)主體結(jié)構(gòu)才能適應(yīng)文化需求的多樣化發(fā)展。在文化體制改革深化的時(shí)代，企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為補(bǔ)充政府職能的承擔(dān)者。企業(yè)具備比政府、文化事業(yè)單位更多的優(yōu)勢(shì)，具有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。政府要積極扶持，用科學(xué)的管理理念和運(yùn)作機(jī)制來(lái)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，由企業(yè)扮演公共文化產(chǎn)品、服務(wù)的提供者。再者，大力宣傳與扶持非政府組織的發(fā)展。非政府組織是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，是治理社會(huì)的第三支社會(huì)中堅(jiān)力量。正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)非政府組織，發(fā)揮其倫理精神的訴求使命，在社會(huì)道德環(huán)境構(gòu)建的基礎(chǔ)上，使公眾的社會(huì)美德和公共責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，慈善和志愿的行為越來(lái)越多。政府要在制度、輿論、經(jīng)費(fèi)上支持非政府組織的發(fā)展，為其營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。使政府、社會(huì)、非政府組織三者形成良性互動(dòng)，有效保障公共文化服務(wù)體系的健康發(fā)展。最后，激活社區(qū)在公共文化服務(wù)中的活力作用。社區(qū)文化既承載著群眾休閑娛樂(lè)、學(xué)習(xí)提高等實(shí)用功能，還肩負(fù)著宣傳教育、文化傳播的重大使命。要大力加強(qiáng)社區(qū)在公共文化服務(wù)中的作用，以社區(qū)為紐帶充分調(diào)動(dòng)各方組織參與公共文化建設(shè)，通過(guò)組織貼近群眾的文化活動(dòng)，將各方力量融合在一起為公共文化服務(wù)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。社區(qū)的參與，可以達(dá)到政府干預(yù)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社區(qū)參與之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，真正實(shí)現(xiàn)公民、政府、市場(chǎng)的良性互動(dòng)。

三、服務(wù)效能創(chuàng)新，提高公共文化服務(wù)的實(shí)效性

發(fā)展公共文化的現(xiàn)實(shí)價(jià)值在于為人民服務(wù)，創(chuàng)新和依托多種平臺(tái)或載體提高公共文化服務(wù)的實(shí)效性。首先，創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)以擴(kuò)大宣傳。創(chuàng)新公共文化服務(wù)技術(shù)平臺(tái)，要求做好科技與文化的融合工作。充分利用新技術(shù)手段向公眾大力宣傳公共文化服務(wù)信息，提高公眾對(duì)公共文化服務(wù)的認(rèn)知度，向全社會(huì)進(jìn)行廣泛深入的公共文化啟蒙。其次，創(chuàng)新機(jī)制平臺(tái)以提高效率。因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，建立健全各項(xiàng)制度。一是要?jiǎng)?chuàng)新文化建設(shè)資金使用辦法，設(shè)立省、市、區(qū)（縣）一體化公共文化發(fā)展專項(xiàng)資金，用于公共文化服務(wù)保障。二是創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系設(shè)計(jì)，建立科學(xué)有效的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)估體系，為地方公共圖書(shū)館、文化館、文化廣場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)參照。三是創(chuàng)新公共文化設(shè)施的管理機(jī)制。推動(dòng)公共文化服務(wù)從機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，將公共文化設(shè)施服務(wù)從“重建設(shè)、輕管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸乩?、重服?wù)”。四是創(chuàng)新人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，成立專業(yè)隊(duì)伍以提高公共文化設(shè)施的運(yùn)行和管理效率。最后，創(chuàng)新活動(dòng)載體以持續(xù)性發(fā)展。以人民群眾需求為根本導(dǎo)向，明確各級(jí)政府部門職責(zé)，積極探索有效保障群眾基本文化權(quán)益的公共文化服務(wù)方式，不斷提高服務(wù)能力和水平。可以通過(guò)編印公共文化服務(wù)地圖、編制公共文化服務(wù)指南、建設(shè)公共文化服務(wù)網(wǎng)站等多種方式，成立活動(dòng)載體保障部門，建立公共文化服務(wù)公示制度。

四、傳播體系創(chuàng)新，以現(xiàn)代信息技術(shù)助力傳播工作

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，還需充分利用和創(chuàng)新現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)，創(chuàng)新和健全現(xiàn)代文化傳播體系，做好傳播和宣傳工作，以發(fā)揮公共文化服務(wù)的最大社會(huì)效益。一方面，繼續(xù)打造和健全公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。當(dāng)前，我國(guó)已基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施體系框架，但網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)工作還存在較大的發(fā)展空間。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和文化強(qiáng)國(guó)是密切相關(guān)的，二者互為協(xié)同，在“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化技術(shù)迅速發(fā)展的今天，特別是隨著“5G”時(shí)代的到來(lái)，如果公共文化不能充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行傳播，其服務(wù)能力將大打折扣，廣大人民群眾便不能夠充分享受網(wǎng)絡(luò)文化帶來(lái)的成果。另一方面，在傳播網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基本滿足的基礎(chǔ)上，還需要掌握和優(yōu)化傳播方法。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，也是一項(xiàng)文化惠民工程，基層群眾能否切實(shí)享受到文化成果，一個(gè)重要因素是宣傳工作和傳播工作是否到位。在許多地方，“十分鐘文化圈”、“十公里文化圈”的構(gòu)想不斷出現(xiàn)，這不僅強(qiáng)調(diào)文化設(shè)施的到位，還要求相關(guān)的宣傳工作及時(shí)到位。傳播“中國(guó)好聲音”、講好“中國(guó)好故事”，必須扎根中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在中國(guó)文化土壤中找尋群眾的心理狀態(tài)和文化需求，以科學(xué)的方式進(jìn)行宣傳。當(dāng)前，許多地方在創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的過(guò)程中，非常重視公共文化的宣傳與傳播工作，充分利用新媒體進(jìn)行宣傳，動(dòng)員廣大群眾和社會(huì)各方力量參與，以“百場(chǎng)電影下鄉(xiāng)”、“戲劇下鄉(xiāng)”為主的系列活動(dòng)形成了規(guī)范的公共文化供給模式，既贏得了基層群眾的積極參與和好評(píng)，也進(jìn)一步豐富了公共文化服務(wù)和傳播的模式體系。