遼寧省某市村級河道治理常見問題及對策分析

程鵬

(遼寧建筑職業(yè)學(xué)院，遼寧 遼陽 111000）

一、問題分析

（一）水資源問題

村級河道目前尚未劃定藍(lán)線，兩岸管理缺乏依據(jù)和支撐。由于歷史建設(shè)和管理等方面的原因，村級河道部分河道藍(lán)線被侵占，沿河搭建的建（構(gòu)）筑物，非法占地、侵占公共空間，違法建設(shè)，存在嚴(yán)重的安全隱患，已成為提高城市品位、影響城市發(fā)展、內(nèi)河治理的阻力。

（二）水生態(tài)環(huán)境問題

1.面源污染未能有效治理和管控

村級河道縱貫街道，流域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)面源、居民散養(yǎng)家禽、少量網(wǎng)箱捕撈現(xiàn)象和地表徑流等影響，使得污染源直接流入河道，是造成水體污染的因素之一。

2.河道水動力條件差，存在滯留、緩流水體

村級河道目前河水流動較緩慢，水體污染物擴(kuò)散程度小，自凈能力較弱。

3.雨污分流尚未實(shí)施到位，區(qū)域污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善

街道目前的排水體制是合流制截流式，沿線存在居民生活污水直排，區(qū)域內(nèi)污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，截污治污、雨污分流仍未到位，生活污水收集處理不完善，處理率或處理標(biāo)準(zhǔn)仍然不理想，污水排放難以達(dá)到水環(huán)境保護(hù)要求。

4.生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用的矛盾突出，水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的力度需要加強(qiáng)

生態(tài)堤岸的建設(shè)仍然不夠重視，部分整治段河道硬質(zhì)化擋墻及護(hù)坡影響生態(tài)循環(huán)，生態(tài)景觀岸線所占比例相對較小。河道非汛期控制水位偏低、河道現(xiàn)狀淤積嚴(yán)重，底泥存在一定污染，水生生物環(huán)境不穩(wěn)定。

（三）水安全問題

村級河道過流斷面不足，削弱了河道排水能力不足。

（四）長效管護(hù)問題

1.管理資金投入不足，管理效率不高

河道基礎(chǔ)條件較薄弱，歷史原因設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程管理及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、基層管理人員素質(zhì)和專業(yè)技能有待提高、河道養(yǎng)護(hù)頻率較低；污水運(yùn)行、引水補(bǔ)水、河道養(yǎng)護(hù)等管理粗放，手段落后，影響管理效率和治理效果。

2.管理現(xiàn)代化水平不高

管理設(shè)施建設(shè)信息化水平不高，部分管理設(shè)施老舊；部門間管理信息共享渠道不暢通，管理決策支持系統(tǒng)尚不完善；精細(xì)化管理和快速響應(yīng)能力不足，影響管理水平和效率。

3.聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制尚未形成

河道相關(guān)監(jiān)管部門較多，缺乏信息共享、定期會商及聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，客觀上造成投入浪費(fèi)和相互掣肘，影響執(zhí)法監(jiān)督效果。

二、治理措施

（一）完成排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)

實(shí)施建成區(qū)污水收集系統(tǒng)配套管網(wǎng)建設(shè)，全面改造合流制排水系統(tǒng)。開展排水設(shè)施薄弱地區(qū)的污水截流、收集工程。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)必須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。推進(jìn)城市初期雨水的收集、處理和資源化利用。

（二）加強(qiáng)排水許可制度，完成排水整治

在街道落實(shí)污染治理預(yù)處理設(shè)施建設(shè)與完善，規(guī)范接入污水管網(wǎng)的排水行為。通過增設(shè)污水管網(wǎng)，將污水接入污水收集系統(tǒng)，嚴(yán)禁直排雨水管網(wǎng)，定期開展專項(xiàng)整治，規(guī)范排水行為。加強(qiáng)沿岸閘控，防止河水倒灌進(jìn)入污水收集系統(tǒng)?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，通過設(shè)置截流井、污水截流管的方式，將旱流污水截入污水截流管。對分流制雨污混接雨水排口，改造上游排水管網(wǎng)，將污水改接至污水管網(wǎng)。

（三）控制初期雨水污染

結(jié)合海綿城市建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)劃初雨調(diào)蓄池設(shè)施布局，將受污染的初期雨水截流，輸送至生態(tài)處理設(shè)施中進(jìn)行處理后排放，遠(yuǎn)期接管污水廠。

（四）水域生態(tài)治理

對村級河道進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和治理，恢復(fù)河道本身生態(tài)功能和自凈能力。增設(shè)揚(yáng)水式曝氣裝置，增加水體含氧量，抑制水體黑臭和富營養(yǎng)化，打造噴水效果，營造親水景觀；在河面增設(shè)浮動人工綠島，栽種水草；在河道內(nèi)補(bǔ)植水草等水下沉水植物，增加河道自凈能力。

（五）堤岸生態(tài)改造

實(shí)施村級河道綜合整治工程，兩岸以疏林草地式的開敞景觀為主，并在重點(diǎn)地段增加花灌木及水生花卉，以期形成自然生態(tài)，靈動多彩的濱水休閑景觀。護(hù)底及護(hù)坡采用生態(tài)透水的雷諾護(hù)墊能夠改善河道的生態(tài)和城市景觀功能。通過構(gòu)建休憩平臺和兩岸綠帶，提升濱水空間環(huán)境，為周邊居民提供休閑場所。

三、保障措施

（一）組織保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督考核。實(shí)行“河長制”是深入推進(jìn)全市水環(huán)境綜合治理的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性舉措，市、區(qū)、各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和目標(biāo)考核，做好有關(guān)考核評價(jià)工作，將考核結(jié)果納入市委、市政府對各區(qū)綜合考核。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（二）技術(shù)保障

加強(qiáng)對河道生態(tài)修復(fù)、淤泥處置資源化利用、高效抑制藻類等技術(shù)研究，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，引進(jìn)和吸收國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步完善相關(guān)的流域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃。及時跟蹤評估治理措施的實(shí)施效果和存在的問題，及時調(diào)整、優(yōu)化、完善相關(guān)治理措施，確保系統(tǒng)性、科學(xué)性。

（三）監(jiān)督考核

嚴(yán)肅督查問責(zé)。建立村級河道河長制考核制度和責(zé)任追究制度，定期對各地落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查和年度考核，考核結(jié)果作為綜合評價(jià)各級政府和相關(guān)部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際成效的重要依據(jù)，與生態(tài)補(bǔ)償資金分配、項(xiàng)目安排掛鉤。對工作落實(shí)好的市、區(qū)政府和相關(guān)部門，要予以通報(bào)表彰，對工作不落實(shí)的市、區(qū)，要實(shí)施約談、掛牌督辦、區(qū)域限批、取消評先等措施，對主要負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理。