加強(qiáng)數(shù)字化政府建設(shè)，提高政府行政能力

（吉林財經(jīng)大學(xué)，吉林 長春 130000）

一、數(shù)字化政府的概念與特征

數(shù)字化政府是指以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，在新一代信息技術(shù)的支撐下，政府機(jī)構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行的國家行政管理形式，是以大數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的一種新型政府運(yùn)作模式，利用數(shù)據(jù)驅(qū)動重塑政府職能，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的治理新模式。然而隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深入，“數(shù)字化政府”已經(jīng)取代了“電子政務(wù)”的狹小概念范疇，數(shù)字化政府是 “互聯(lián)網(wǎng)+” 政務(wù)的深度延伸。利用新一代信息技術(shù)實施政府部門變革是推動數(shù)字化政府建設(shè)的重要支持，是解決政府部門之間信息孤立、數(shù)據(jù)煙囪的有效手段。

二、我國數(shù)字化政府建設(shè)現(xiàn)狀

在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)方面，我國地方政府充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，使人們足不出戶即可在網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，大大提高了公眾滿意度，縮減了政府的時間成本。在政府信息開放共享方面，我國多省地方政府專門成立數(shù)據(jù)組，系統(tǒng)匯總各政府部門的權(quán)威性數(shù)據(jù)，以便及時向公眾公布，確保信息透明化公開化。但在我國數(shù)字化政府建設(shè)的進(jìn)程中，仍然面臨很多嚴(yán)峻的考驗。

（一）政府?dāng)?shù)字化供給能力欠佳

我國雖然在數(shù)字化政府建設(shè)中取得了一些成就，但目前國家層面仍未明確數(shù)字化政府建設(shè)的目標(biāo)和發(fā)展策略，數(shù)字化政府的管理規(guī)范和推進(jìn)機(jī)制也不夠清晰。數(shù)字化政府服務(wù)的覆蓋范圍差異大，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)尚未完全建成，且各地的政府服務(wù)數(shù)字化供給能力差距大，中西部地區(qū)的數(shù)字化政府進(jìn)程明顯低于東部地區(qū)，各地政府在數(shù)字化的理念、基礎(chǔ)設(shè)施、配套措施等方面的水平參差不齊。

（二）政府有效信息的公開與共享效率不高

我國政府部門公開的信息數(shù)據(jù)庫存在資料有限、格式單一、數(shù)據(jù)陳舊等問題，并且由于政府機(jī)構(gòu)各個部門職能政出多門，數(shù)據(jù)不一致，內(nèi)容不共享，各部門之間缺少統(tǒng)一、暢通的跨部門線上辦公協(xié)作平臺，就導(dǎo)致了部門之間、地市之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)未能充分地互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)審批與辦公自動化系統(tǒng)未能協(xié)同聯(lián)動，加上信息傳達(dá)的層級多、流程長，就制約了政府有效信息的共享效率。

（三）政府?dāng)?shù)字化政務(wù)管理人才欠缺

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，地方政府辦公服務(wù)效率的高低及公眾滿意度很大程度上取決于政府服務(wù)過程中對信息技術(shù)的運(yùn)用能力，但政府原有的人力資源結(jié)構(gòu)已無法適應(yīng)新時代需求，從對公務(wù)員的招錄崗位比例及考試方式來看，缺乏對高新技術(shù)創(chuàng)新及高層次人才的引進(jìn)和資金投入，這就使得現(xiàn)在的政府人才隊伍中缺乏相關(guān)人員，無法挖掘到高價值的數(shù)據(jù)信息推動政府治理現(xiàn)代化，也無法及時有效地將分析到的數(shù)據(jù)信息應(yīng)用到政府治理及公眾服務(wù)當(dāng)中。

三、加強(qiáng)數(shù)字化政府建設(shè)的建議

（一）提高政府服務(wù)的數(shù)字化供給能力

數(shù)字化政府建設(shè)是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)性的工程，這就需要政府首先從國家層面確定一個數(shù)字化政府的建設(shè)目標(biāo)，建立強(qiáng)效推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌分配資源，明確推進(jìn)節(jié)奏。其次要聚焦重點(diǎn)民生領(lǐng)域，要加快打造一批數(shù)字政務(wù)的精品工程，加大對大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺的財政支持力度，深入推進(jìn)數(shù)字政務(wù)的數(shù)據(jù)化。最后要鼓勵數(shù)字化政府建設(shè)進(jìn)程中的主體多元化，積極鼓勵和引導(dǎo)更多有實力、有能力的社會第三方團(tuán)體參與到數(shù)字政務(wù)的建設(shè)和運(yùn)營當(dāng)中，積極開展政務(wù)管理和服務(wù)創(chuàng)新。

（二）提高政府服務(wù)中資源和信息的利用率

首先，要提高政府信息資源內(nèi)容質(zhì)量，致力于提供準(zhǔn)確、可獲取、安全的數(shù)據(jù)和內(nèi)容。盡可能將非結(jié)構(gòu)化的信息內(nèi)容轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，再采用相應(yīng)的數(shù)據(jù)規(guī)范對其進(jìn)行描述；在實際應(yīng)用中，要通過多種形式展示信息內(nèi)容，通過多種渠道提供信息服務(wù)。

其次，要整合資源，提高政府利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)的能力。整合各部門的零碎數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一歸類，合并處理之前的相似性數(shù)據(jù)庫，減少數(shù)據(jù)庫的重復(fù)建設(shè)工作。同時加強(qiáng)政府內(nèi)部、政府與公眾之間的協(xié)調(diào)合作，交換各部門所需的數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建統(tǒng)一的跨區(qū)域、跨行業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和交換平臺，保障現(xiàn)有資源在政府內(nèi)部、政府與公眾之間用更高效的方式進(jìn)行共享。

（三）著力加強(qiáng)數(shù)字化政務(wù)人才的培訓(xùn)與培養(yǎng)

與企業(yè)相比政府?dāng)?shù)字化起步較晚，因此可以在政府部門內(nèi)部選拔一些業(yè)務(wù)精干的人員，組織到阿里、京東等平臺學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)的分析和管理，并且根據(jù)政府內(nèi)部業(yè)務(wù)平臺的要求，分層次培訓(xùn)政府工作人員，對于學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的工作人員，可以培養(yǎng)其掌握核心、高端技術(shù)，而對于年齡較大的政務(wù)人員，可以培訓(xùn)其基礎(chǔ)知識技能，更好地發(fā)揮服務(wù)型政府職能。

同時，政府可采用與高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)的方式，將政府單位內(nèi)部優(yōu)秀干部派往高校學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)的深層次理論與應(yīng)用技術(shù)，可與大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)先進(jìn)的高校實驗室長期合作，定向培養(yǎng)政府部門需要的數(shù)據(jù)開發(fā)管理人才輸送到政府部門實習(xí)，并選聘理論實踐能力強(qiáng)的畢業(yè)生到本單位工作，這樣政府部門不僅可以降低培訓(xùn)成本，而且人才選拔也更具有針對性和適用性。