基于核安全文化的企業(yè)安全生產(chǎn)管理實踐探索

劉鉅輝

（中國燃氣控股有限公司 廣東省深圳市 518026）

引言

核安全文化是存在于單位和個人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠安全問題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視。核安全文化至少包括以下兩方面的含義：

強調(diào)安全文化既是態(tài)度問題，又是體制問題，既和單位有關(guān)，又和個人有關(guān)，同時還牽涉到在處理所有核安全問題時所應(yīng)該具有的正確理解能力和應(yīng)該采取的正確行動。也就是說，它把安全文化和每個人的工作態(tài)度和思維習(xí)慣以及單位的工作作風(fēng)聯(lián)系在一起。

工作態(tài)度和思維習(xí)慣以及單位的工作作風(fēng)往往是抽象的，但這些品質(zhì)卻可以引出種種具體表現(xiàn)，作為一項基本任務(wù)，就是要尋求各種方法，利用具體表現(xiàn)來檢驗?zāi)切﹥?nèi)在隱含的東西。

安全文化的產(chǎn)生對核安全的改善起到了極大的推動作用，以至于有不少專家認為：核能界目前的工作在很大程度上都是在安全文化推動下進行的，建立安全文化已成為任何國家利用核電的先決條件[1]。目前國內(nèi)外核電業(yè)界普遍認為，安全文化、經(jīng)驗反饋、質(zhì)量保證是確保核電站安全穩(wěn)定運行的三駕馬車[2]。

核電站基于核安全文化下的安全生產(chǎn)管理，融合了核安全的原則要求，企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)者和員工個人安全觀處處體現(xiàn)出安全高于一切。三門核電把過去工業(yè)安全方面的安全文化建設(shè)傳統(tǒng)優(yōu)勢與核安全文化導(dǎo)入有機融合，建設(shè)了一套符合三門核電實際且更加強大有效的安全文化體系，該文化體系通過各種可執(zhí)行、可驗證的方法，落實到日常的安全生產(chǎn)管理當中。本文以三門核電多年的安全管理實踐為基礎(chǔ)，從企業(yè)組織、領(lǐng)導(dǎo)者和員工個人安全觀的種種體現(xiàn)中開展探索，總結(jié)出一套適合于以嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章或程序為基礎(chǔ)，實現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管符合性要求之上的安全自我約束，從企業(yè)組織到領(lǐng)導(dǎo)者、員工，真實期望最大限度地減小安全生產(chǎn)事故風(fēng)險，尋求卓越安全績效的企業(yè)安全生產(chǎn)管理方法。

基于核安全文化的企業(yè)安全生產(chǎn)管理方法和策略

三門核電的安全生產(chǎn)管理通過具體的管理措施，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理與核安全原則的融合，主要從組織安全觀、領(lǐng)導(dǎo)者安全觀和個人安全觀上體現(xiàn)在以下幾個方面。

組織安全觀

全過程風(fēng)險控制

作業(yè)前的風(fēng)險辨識。三門核電建立了一套作業(yè)危害分析系統(tǒng)，所有作業(yè)活動必須辦理工單，工單系統(tǒng)根據(jù)作業(yè)活動的內(nèi)容、條件，判斷風(fēng)險等級，要求每項作業(yè)活動必須制定安全措施。對于高風(fēng)險作業(yè)活動，明確要求組織風(fēng)險分析討論會，工單審查人必須參加，對于首次開展的高風(fēng)險作業(yè)，工單準備人、工單審查人以及其他參與風(fēng)險分析的人員必須到現(xiàn)場實勘，確保風(fēng)險分析真實、全面，并對作業(yè)活動進行分解，針對每一步驟開展風(fēng)險分析，制定安全措施。

作業(yè)過程中的風(fēng)險控制。每一項作業(yè)活動開展前，工單負責(zé)人必須組織所有作業(yè)人員召開工前會，對作業(yè)風(fēng)險進行交底，對經(jīng)驗反饋案例進行學(xué)習(xí)。作業(yè)開展前，由工作負責(zé)人逐一落實和核對安全措施落實情況。對于每一項高風(fēng)險作業(yè)，通過JHA（作業(yè)危害分析）進行控制，作業(yè)過程中的關(guān)鍵步驟設(shè)置SH點（安全停工待檢點），由安全員現(xiàn)場“簽點”見證后放行。

作業(yè)后的經(jīng)驗總結(jié)。每項作業(yè)活動結(jié)束后，工作負責(zé)人召開工后會，對作業(yè)過程中的經(jīng)驗進行總結(jié)，編寫完工報告，對后續(xù)同類作業(yè)提出改進建議。

識別并解決問題

三門核電建立了狀態(tài)報告系統(tǒng)，對于現(xiàn)場所有問題、偏差、事件，每位員工都有權(quán)利和義務(wù)發(fā)起狀態(tài)報告，通過狀態(tài)報告系統(tǒng)進行分發(fā)，由專業(yè)處室開展評價，并制定糾正行動，糾正行動明確措施、責(zé)任部門和完成時間要求，并由科室負責(zé)人對糾正行動的完成情況進行評估，驗證后關(guān)閉。

對一段時間內(nèi)的狀態(tài)報告開展趨勢分析，識別不利趨勢，引起管理層關(guān)注，通過進一步開展共性原因分析，對共性原因采取糾正行動，減少和消除顯著的不利趨勢，防止重大事件或重復(fù)事件的發(fā)生。

倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織

通過經(jīng)驗反饋系統(tǒng)，對電廠內(nèi)外部的運營經(jīng)驗進行篩選、分發(fā)，應(yīng)用于運行、維修等日常生產(chǎn)管理中，有效防止事件的重發(fā)。

公司對內(nèi)部及外部同行單位的良好實踐加以總結(jié)、提煉，形成共性管理要求，從而不斷汲取和推廣先進的經(jīng)驗和技術(shù)。良好實踐可以是管理方法、技術(shù)措施等，公司通過組織培訓(xùn)交流、參觀學(xué)習(xí)、專題匯報、對標活動等多種形式，形成對標機制。

公司每年開展內(nèi)外部評估活動，各部門每年從制度完整性，執(zhí)行落實情況，管理偏差等方面開展全面自評，邀請行業(yè)組織開展同行評估，促進公司管理提升。通過評估活動，從以下幾個方面完善公司管理：①對系統(tǒng)、設(shè)備或構(gòu)筑物進行檢查或變更②對管理制度或規(guī)程進行修訂③對人員進行培訓(xùn)或?qū)ε嘤?xùn)教材進行改進④改進管理方法。

領(lǐng)導(dǎo)者安全觀

領(lǐng)導(dǎo)做安全的表率

節(jié)假日公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊安全巡查。節(jié)假日期間由公司值班領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分組每天對現(xiàn)場實施全覆蓋、無死角安全巡查。以此推動一線作業(yè)處室領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注現(xiàn)場、關(guān)注風(fēng)險控制措施落實、關(guān)注作業(yè)過程安全管控，以此逐級發(fā)揮示范作用，縱深穿透，直達班組和現(xiàn)場作業(yè)人員，推動各班組、各工作組和各級員工自覺履行安全隱患排查治理責(zé)任。

推行一線部門領(lǐng)導(dǎo)帶班現(xiàn)場巡視。發(fā)布實施《帶班領(lǐng)導(dǎo)制度》，一線業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)實施每日全職帶班，從監(jiān)督現(xiàn)場高風(fēng)險作業(yè)管控措施的有效落實、檢查現(xiàn)場安全問題、監(jiān)督現(xiàn)場工作人員作業(yè)規(guī)范性、觀察生產(chǎn)工作管理流程運作情況等開展現(xiàn)場巡視，及時了解現(xiàn)場急需解決的問題，推動現(xiàn)場重要問題得到快速有效處理。

實施管理人員每月現(xiàn)場安全巡查。明確規(guī)定公司領(lǐng)導(dǎo)和處室負責(zé)人每月現(xiàn)場安全巡查頻次要求（公司領(lǐng)導(dǎo)1次、處室負責(zé)人2次），對施工/作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況實施現(xiàn)場巡查，重點在提出問題和解決問題。

實施承包商項目經(jīng)理每月講安全課制度。發(fā)布實施《承包商項目經(jīng)理每月講安全課制度》，要求現(xiàn)場設(shè)立獨立項目部并涉及現(xiàn)場作業(yè)活動的承包商，項目經(jīng)理每月至少要在項目范圍內(nèi)講一次安全課，結(jié)合現(xiàn)場工作實際針對性講安全管理要求、現(xiàn)場典型/共性安全問題及解決方案等。

處級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系基層班組/作業(yè)承包商。發(fā)布實施《處級領(lǐng)導(dǎo)安全工作聯(lián)系點制度》，處級領(lǐng)導(dǎo)對點聯(lián)系作業(yè)班組和現(xiàn)場作業(yè)承包商。參加安全活動，及時發(fā)現(xiàn)協(xié)調(diào)解決安全問題；帶隊檢查觀察，指出現(xiàn)場安全管理薄弱環(huán)節(jié)；實施人員訪談，提升全員安全意識技能素養(yǎng)。

建立組織內(nèi)部高度信任

鼓勵無顧慮報告安全問題。公司員工均可通過發(fā)起狀態(tài)報告，實名或匿名提出現(xiàn)場存在的問題，報告發(fā)生的事件，無需擔(dān)心受到報復(fù)，并相信他們所提問題會得到解決。公司嚴禁各級管理人員對報告問題的員工實施報復(fù)。

重視合理化建議。公司每半年征集一次合理化建議，鼓勵員工對公司管理提出意見，公司對合理化建議組織評估，并反饋意見，制定改進計劃。

個人安全觀

安全人人有責(zé)。公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系及風(fēng)險控制體系將參與安全管理和現(xiàn)場風(fēng)險控制工作的人員主體分為“安全執(zhí)行”“安全管理”和“安全監(jiān)督”三個層級。安全執(zhí)行層，即執(zhí)行現(xiàn)場工作的工作組/人員，在執(zhí)行現(xiàn)場工作的同時必須完成作業(yè)風(fēng)險的控制，使用的管理工具包括工前會、工后會、JHA等；安全管理層，其主體是各級生產(chǎn)技術(shù)管理人員，是現(xiàn)場風(fēng)險控制的管理者，履職工具主要包括現(xiàn)場巡查、觀察指導(dǎo)、安全值周“六個一”等；安全監(jiān)督層，其主體是安全監(jiān)督人員，通過JHA中設(shè)置SH點開展見證、日常巡查、專項監(jiān)督、安全監(jiān)查等開展監(jiān)察。

培育質(zhì)疑的態(tài)度。電廠要求每位員工做到避免個人自滿、不確定時暫停、對變化保持敏感，并將上述要求固化到管理制度中，具體要求包括：員工在每次工作之前，仔細檢查工作現(xiàn)場和工作計劃，而不要依賴于過去經(jīng)驗和主觀假定的狀態(tài)。員工遇異常情況時，立即停止工作，向主管報告，在繼續(xù)工作之前，解決該異常問題。當發(fā)現(xiàn)設(shè)備的運轉(zhuǎn)狀況發(fā)生變化時，予以質(zhì)疑，并應(yīng)及時報告；當現(xiàn)場作業(yè)條件發(fā)生改變時，應(yīng)重新做風(fēng)險分析等。

溝通關(guān)注安全。安全溝通是廣泛的，包含了多個方面：電廠層面的溝通、工作相關(guān)的溝通、基層工作人員間的溝通、設(shè)備的標識、運行經(jīng)驗及文件記錄。如各電廠之間開展對標和交叉檢查，工作前召開工前會，每個會議前5分鐘學(xué)習(xí)《每周安全關(guān)注》，現(xiàn)場實施安全要求可視化管理等。

核電站安全因其敏感性而要求必須把安全工作擺在極端重要的位置上，三門核電安全生產(chǎn)管理在法律和政府監(jiān)管符合性要求之上，從核安全文化原則出發(fā)，通過不斷的摸索與實踐，形成一套精細化管理的安全生產(chǎn)管理方法，該方法要求全員參與，實施全過程管理，關(guān)注細節(jié)，對各企業(yè)安全生產(chǎn)管理有一定的參考價值。