淺析新時期國企行政事務(wù)管理工作的問題及對策

李曉杰

（神華新朔鐵路有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300）

隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，企業(yè)發(fā)展過程中結(jié)構(gòu)與分工也越來越細(xì)致化、系統(tǒng)化，要想合理組織企業(yè)經(jīng)營活動，就需要由行政管理部門對企業(yè)各部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，否則會出現(xiàn)由于各部門組織協(xié)調(diào)不一致而影響企業(yè)運(yùn)營，導(dǎo)致企業(yè)資源利用率下降，影響企業(yè)競爭力以及經(jīng)營目標(biāo)的達(dá)成[1]。由此可見行政事務(wù)管理工作對于企業(yè)發(fā)展具有重要意義。國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的重要支柱企業(yè)，其發(fā)展?fàn)顩r對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接影響[2]。因此國有企業(yè)需要建立有效的行政管理系統(tǒng)，并充分調(diào)動行政管理人員的積極性與主動性，從而推動國有企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。但是由于目前國有企業(yè)行政事務(wù)管理工作中仍存在很多問題，限制了國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此需要針對國企行政事務(wù)管理存在的問題提出相應(yīng)的解決措施，從而推動國企進(jìn)一步發(fā)展。

一、國有企業(yè)行政事務(wù)管理的范圍和作用

國有企業(yè)行政事務(wù)管理不但具有服務(wù)與保障的作用，同時具有組織與領(lǐng)導(dǎo)的作用。行政事務(wù)管理能夠協(xié)調(diào)國有企業(yè)生產(chǎn)、資金周轉(zhuǎn)以及經(jīng)營活動，從而確保國有企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營。行政事務(wù)管理工作與國有企業(yè)的其他業(yè)務(wù)活動都存在較大的區(qū)別。若國有企業(yè)缺乏完善的行政管理系統(tǒng)，那么會由于無法協(xié)調(diào)各部門的工作而導(dǎo)致國有企業(yè)無法有效運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致企業(yè)資源浪費(fèi)。但是由于國有企業(yè)不但具有企業(yè)的特征，同時也具有公共性質(zhì)，需要承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任。國有企業(yè)與私營企業(yè)相比，不但具有私營企業(yè)所具備的各種部門，同時還設(shè)置了黨支部、團(tuán)委會等黨政機(jī)關(guān)，因此也具有一定的政府性質(zhì)，這是國有企業(yè)與私營企業(yè)的最大差異[3]。

（一）國有企業(yè)行政事務(wù)管理的范圍

國有企業(yè)行政事務(wù)管理對于整個國企的運(yùn)營都有直接影響，其主要管理范圍可分為廣義和狹義兩方面，廣義管理范圍是指人力資源、財務(wù)、辦公以及行政等方面的事務(wù)管理，狹義管理范圍則是指辦公與行政事務(wù)管理，本次研究主要對國有企業(yè)狹義行政事務(wù)管理展開探討。

（二）國有企業(yè)行政事務(wù)管理的作用

國有企業(yè)行政事務(wù)管理的主要作用有以下幾點(diǎn)：1.組織：行政管理人員需要根據(jù)國企經(jīng)營中所需要的生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，包括生產(chǎn)材料、人員、資金、設(shè)備及其他要素等，從而將國企各個部門緊密相連。2.協(xié)調(diào)：行政管理人員需要優(yōu)化國企資源配置，讓各部門分工合作、相互支持，共同完成任務(wù)。行政管理人員需要監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營狀況是否與預(yù)期目標(biāo)相符合，及時發(fā)現(xiàn)各部門工作中存在的問題并進(jìn)行獎懲，從而確保各環(huán)節(jié)工作的順利實(shí)施。此外，黨政機(jī)關(guān)還需要了解國企員工的思想狀況，從而合理開展思想教育工作。

二、國有企業(yè)行政事務(wù)管理中存在的問題分析

（一）沒有融入國企戰(zhàn)略目標(biāo)

國企行政事務(wù)管理的主要目標(biāo)就是更好達(dá)成企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)，而這就需要行政事務(wù)管理工作層層分解達(dá)成[4]。目前國企經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)是進(jìn)一步擴(kuò)大市場范圍，提高國際競爭力，但是行政事務(wù)管理制度仍舊是采取傳統(tǒng)管理制度，沒有根據(jù)國企戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行改革，也沒有在現(xiàn)行的行政事務(wù)管理制度中找到突出國企戰(zhàn)略目標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容，管理計劃的制定需要結(jié)合國企戰(zhàn)略目標(biāo)并與其保持一致，但是實(shí)際情況來看多數(shù)國企在制定行政管理計劃中沒有根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)制定，主要表現(xiàn)為兩個方面：一方面是部門與員工工作表現(xiàn)與國企戰(zhàn)略目標(biāo)沒有通過行政事務(wù)管理相結(jié)合[5]。多數(shù)國企在設(shè)計行政事務(wù)管理體系時，沒有從國企戰(zhàn)略目標(biāo)來設(shè)置相應(yīng)的管理內(nèi)容，導(dǎo)致行政事務(wù)管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相脫離[6]。另一方面是行政事務(wù)管理沒有根據(jù)國企發(fā)展現(xiàn)狀以及戰(zhàn)略目標(biāo)對管理計劃進(jìn)行調(diào)整。國企在不同時代中會有不同的戰(zhàn)略目標(biāo)，在新時代下國有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)需要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)以及國際形勢的變化做出相應(yīng)的變化，而行政事務(wù)管理工作也需要符合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，并做出相應(yīng)的調(diào)整。因此，新時代國企要不斷推動行政事務(wù)管理改革，確保國企戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。

（二）缺乏有效的績效管理制度

現(xiàn)代企業(yè)都強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊合作與團(tuán)隊精神的樹立，因為合理分工、相互幫助等行為能夠提高企業(yè)的工作效率，因此有效的績效管理對于企業(yè)行政事務(wù)管理具有重要意義。但是目前多數(shù)國企在行政管理人員績效考核時只是簡單設(shè)置了相應(yīng)的量化指標(biāo)，在達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)中也只是使用簡單的描述語句，例如“好”、“一般”、“差”等[7]。這就導(dǎo)致審核人員只能根據(jù)主觀想法進(jìn)行評價，很難對行政管理人員的工作績效進(jìn)行有效確定。同時考核人員由于存在情感以及偏好等主觀因素，導(dǎo)致績效考核失去了公平公正的基礎(chǔ)。此外，由于缺乏有效的激勵制度，導(dǎo)致行政管理人員的工作積極性不高，導(dǎo)致辦事效率低下。

（三）行政管理人員的專業(yè)能力不足

國有企業(yè)行政管理人員構(gòu)成主要分為以下幾種：1.本科院校行政管理專業(yè)畢業(yè)生，但是由于沒有經(jīng)過基層鍛煉直接進(jìn)入行政管理部門，雖然具備扎實(shí)的專業(yè)知識但是缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗，可能導(dǎo)致在實(shí)際工作中對基層情況不了解從而無法提出有效的管理措施；2.從基層員工中挑選后進(jìn)入行政管理部門的員工，對基層工作狀況以及國企發(fā)展?fàn)顩r有比較清楚的認(rèn)識，但是缺乏相應(yīng)的行政管理專業(yè)知識；3.舊體制下被分配到行政管理部門的員工，此類員工具有工作時間長的特點(diǎn)，雖然非常了解國企的發(fā)展?fàn)顩r，但是仍舊保持著傳統(tǒng)的管理觀念，導(dǎo)致工作效率下降；4.具有基層工作經(jīng)驗且具有扎實(shí)行政管理專業(yè)知識的員工，此類員工是國企行政事務(wù)管理需求的人才，能夠勝任行政事務(wù)管理工作。但是此類員工相對較少，而絕大多數(shù)的行政管理人員都缺乏相應(yīng)的基層工作經(jīng)驗與專業(yè)知識，加上管理部門沒有重視行政管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致行政管理人員的專業(yè)能力不足，從而影響了行政事務(wù)管理的開展[8]。

三、提高國有企業(yè)行政事務(wù)管理工作效率的對策

（一）提高高層管理人員對行政事務(wù)管理的重視

行政事務(wù)管理不僅僅是國企內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)國企戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。國企需要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，提高高層管理人員對行政事務(wù)管理的重視，強(qiáng)調(diào)行政事務(wù)管理對于確保國企內(nèi)部平穩(wěn)運(yùn)行的作用，需要從戰(zhàn)略角度思考如何通過行政事務(wù)管理來提高國企經(jīng)營效率，并最終實(shí)現(xiàn)國企戰(zhàn)略目標(biāo)。行政事務(wù)管理在進(jìn)行管理計劃設(shè)計時，需要從國企戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)不同行政管理崗位的工作內(nèi)容，圍繞員工“如何推動國企戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”這一主題，設(shè)計出相應(yīng)的管理計劃。管理計劃不僅僅包括行政事務(wù)管理工作，同時包括了如何實(shí)現(xiàn)國企戰(zhàn)略目標(biāo)這一內(nèi)容。同時在行政事務(wù)管理實(shí)施過程中，還需要思考如何能夠確保行政事務(wù)管理工作的持續(xù)改進(jìn)，從而使其能夠更好地服務(wù)于國企的發(fā)展，為國企的可持續(xù)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

（二）加強(qiáng)交流并協(xié)調(diào)各部門的工作

行政事務(wù)管理是一個系統(tǒng)的管理體系，需要國企各部門的共同參與，缺一不可。行政事務(wù)管理過程中需要確定國企的經(jīng)營目標(biāo)，并以加強(qiáng)國企內(nèi)部建設(shè)為核心，加強(qiáng)行政事務(wù)管理體系建設(shè)，并在此期間灌輸國企發(fā)展理念，根據(jù)國企經(jīng)營狀況協(xié)調(diào)各部門的工作。行政事務(wù)管理是管理人員與各部門就工作相關(guān)問題進(jìn)行持續(xù)溝通的過程，因此需要貫穿于行政事務(wù)管理的整個流程。由于國企不同部門有著不同的工作，這就導(dǎo)致行政事務(wù)管理不能采取統(tǒng)一的方式方法對各部門進(jìn)行管理，且不同時間各部門同一件工作也可能由于內(nèi)外部環(huán)節(jié)的變化而發(fā)生變化，這就需要行政管理部門與被管理部門之間進(jìn)行持續(xù)溝通交流，才能夠確保行政事務(wù)管理能夠讓雙方都滿意。持續(xù)溝通交流能夠讓各部門更好地支持行政事務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)合理分工合作，從而達(dá)到提高國企經(jīng)營效率的目標(biāo)。

（三）建立完善的績效管理制度

通過建立完善的績效管理制度能夠進(jìn)一步提高行政管理人員的工作積極性。首先需要在績效管理制度中貫徹公平公正原則，由于行政管理人員的每一項工作的完成難度與實(shí)際成效均存在著較大的差異，可能導(dǎo)致管理效果與預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)生偏差，如果按照最初制定的目標(biāo)作為績效考核依據(jù)，容易出現(xiàn)“不公平”的現(xiàn)象。因此需要根據(jù)行政管理工作的難度與成效，對行政管理人員績效考核結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。在績效考核過程中，可以根據(jù)行政管理難度以及實(shí)際情況分為不同級別并賦予相應(yīng)的分值。在績效考核過程中，根據(jù)行政管理人員中出現(xiàn)的各種情況并按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校正，確保績效評價結(jié)果能夠客觀反映出行政管理人員的實(shí)際工作狀況。同時還需要采取同事、本人、上級和下級等多角度對行政管理人員的工作狀況進(jìn)行評價，從而避免在績效評價過程中由于評價主體的單一性而導(dǎo)致“不公平”情況的發(fā)生。此外還需要建立健全有效的激勵制度，通過相應(yīng)的獎懲制度來提高行政管理人員的積極性，對于工作效率高的行政管理人員給予物質(zhì)、精神、晉升等方面的獎勵；對于思想懈怠、工作效率低的行政管理人員則需要給予一定的處罰，從而起到監(jiān)督作用。

（四）拓寬行政事務(wù)管理人才來源渠道

國企招聘行政管理專業(yè)人才時，對于應(yīng)屆畢業(yè)生不能直接安排行政管理相關(guān)工作，需要先讓其到基層進(jìn)行鍛煉，在基層鍛煉過程中了解國企經(jīng)營狀況并掌握各部門的動態(tài)，從而為后續(xù)的行政管理工作建立良好的基礎(chǔ)。同時需要從具有較好能力的基層工作人員中選拔優(yōu)秀人才，并加強(qiáng)其行政管理相關(guān)知識培訓(xùn)，從而為其今后進(jìn)入行政管理崗位奠定基礎(chǔ)。此外，國企還需要加強(qiáng)行政管理部門在職人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過邀請高校教師、專業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，或者是派遣行政管理人員外出培訓(xùn)，從而提高行政管理部門員工的整體專業(yè)水平。最后鼓勵員工自主參與國家相關(guān)技能的培訓(xùn)與考核，對于獲取相關(guān)資質(zhì)的員工可以集中報銷考核過程中產(chǎn)生的費(fèi)用，從而提高行政管理人員的積極性。

（五）加強(qiáng)行政事務(wù)管理監(jiān)督力度

國企需要重視行政事務(wù)管理的監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任制，避免在發(fā)生行政管理問題后發(fā)生相互推卸責(zé)任的情況，并根據(jù)國企實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r不斷完善行政事務(wù)管理制度。高層管理人員需要重視責(zé)任制的建立健全，在新時期下重視行政事務(wù)管理水平的提升，明確行政管理人員的權(quán)責(zé)以及管理范圍，從而確保行政事務(wù)管理工作的有序開展，也能夠確保行政管理人員能夠充分行使自身的管理權(quán)力，為國企平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，由于目前國企內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)存在過于集中的情況，限制了行政事務(wù)管理的開展，因此在新時代下需要優(yōu)化國企內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)，從而合理分權(quán)，避免權(quán)力過于集中，從而提高行政事務(wù)管理的效率。這樣一來能夠確保行政管理部門下達(dá)指令之后，各部門能夠做出快速反應(yīng)并按照指令進(jìn)行調(diào)整。因此需要合理劃分行政管理權(quán)力，確保行政事務(wù)管理權(quán)力的合理分配，從而達(dá)到相互制約、相互監(jiān)督的效果，約束行政事務(wù)管理行為，進(jìn)一步提高行政事務(wù)管理工作效率。

結(jié)束語

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱企業(yè)，在社會轉(zhuǎn)型的重要時期面臨著內(nèi)外部環(huán)境變化的沖擊，需要根據(jù)時代的發(fā)展趨勢做出相應(yīng)的調(diào)整。這就要求國企需要重視行政事務(wù)管理的改革，推動行政事務(wù)管理工作的規(guī)范化發(fā)展，建立完整的行政事務(wù)管理體系，從而提高國企內(nèi)部運(yùn)行效率，確保國企戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成，進(jìn)一步推動國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。