新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村基層黨建與基層治理的發(fā)展

（中共高密市委黨校，山東 高密 261500）

一、1949～1957 年的農(nóng)村基層黨建與基層治理

在新中國(guó)成立之后，我國(guó)正式通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，在綱領(lǐng)對(duì)目前的農(nóng)村基層黨建與基層治理工作進(jìn)行了重新的定義。不可否認(rèn)，該綱領(lǐng)的出臺(tái)能夠?yàn)楦黜?xiàng)工作的大力落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)可靠的政治依據(jù)以及政治保障，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化建設(shè)的過(guò)程之中，國(guó)務(wù)院結(jié)合各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村基層黨建與基層治理工作要求出臺(tái)了相關(guān)的管理通則，這些法令以及法規(guī)的出臺(tái)能夠充分體現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與基層治理工作的豐富化以及多元化發(fā)展要求。

但是不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所區(qū)別，存在較為明顯的南北差異，北方主要以實(shí)行區(qū)村兩級(jí)政府體制為依據(jù)，針對(duì)性的開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村基層黨建與基層治理工作，不斷實(shí)現(xiàn)政治與經(jīng)濟(jì)之間的共同促進(jìn)和共同發(fā)展。南方則以區(qū)公所鄉(xiāng)政府體制為主體，通過(guò)設(shè)置區(qū)工所的形式來(lái)完成相關(guān)的基層黨建與基層治理工作，因此要想深入分析及了解農(nóng)村基層黨建與基層治理工作的核心內(nèi)涵，必須要注重地域這一重要的影響因素，明確統(tǒng)一規(guī)范以及具體的工作內(nèi)容和要求，關(guān)注傳統(tǒng)體制在建設(shè)過(guò)程之中的真實(shí)條件。

二、人民公社時(shí)期三級(jí)所有隊(duì)為基礎(chǔ)治理體制

在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程之中農(nóng)村合作化以及集體化的發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯，同時(shí)人民公社成為了農(nóng)村基層黨建與基層治理工作中的重要組成部分以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)結(jié)合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)政治建設(shè)的實(shí)施情況直接廢棄了村鄉(xiāng)制度，以人民公社體制為依據(jù)，各地區(qū)結(jié)合自身的發(fā)展軌跡以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，通過(guò)成立人民公社來(lái)引導(dǎo)各項(xiàng)基層管理工作以及建設(shè)工作。但是當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較有限，公社機(jī)構(gòu)還有待完善，出現(xiàn)了許多的不確定性因素，還沒(méi)有構(gòu)建較為統(tǒng)一和一致的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和框架體系。學(xué)術(shù)界和理論界對(duì)該時(shí)期的農(nóng)村基層黨建與政基層治理工作進(jìn)行分析和研究時(shí)提出，大部分的公社主要以一級(jí)核算制為依據(jù)和根本，積極開(kāi)展符合時(shí)代發(fā)展要求以及自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基層黨建工作，還有一部分地區(qū)則主要以公社和生產(chǎn)大隊(duì)兩級(jí)為依據(jù)，通過(guò)這種形式來(lái)更好的體現(xiàn)公社的管理優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大公社的規(guī)模，明確公社的管理機(jī)制。其中一鄉(xiāng)一社制在實(shí)踐運(yùn)作的過(guò)程之中備受關(guān)注及好評(píng)，這種基層黨建與基層治理制度符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)要求，對(duì)體現(xiàn)該時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)勢(shì)以及作用意義重大。后來(lái)，人民公社直接演變?yōu)樯a(chǎn)大隊(duì)和公社以及生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)組織架構(gòu)，這種組織架構(gòu)能夠揭示農(nóng)村基層黨建與基層治理工作的核心要求。其中生產(chǎn)隊(duì)是農(nóng)村基本的產(chǎn)權(quán)單位以及核算單位和生產(chǎn)單位，為推動(dòng)農(nóng)村基層工作的大力落實(shí)以及綜合實(shí)力的提升做出了巨大的貢獻(xiàn)。

三、改革開(kāi)放后鄉(xiāng)政村治的治理體制

為了提高我的綜合實(shí)力，我國(guó)結(jié)合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力以及現(xiàn)狀提出了改革開(kāi)放這一重要的政策。改革開(kāi)放之后的農(nóng)村基層黨建與基層治理工作在內(nèi)容和產(chǎn)生了形式上產(chǎn)生了極大的變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了快速的推廣，農(nóng)戶(hù)開(kāi)始獲得了一定的獨(dú)立權(quán)以及自主權(quán)，另外城市與農(nóng)村之間的交流和互動(dòng)越來(lái)越頻繁，這一點(diǎn)使得公社所發(fā)揮的作用越來(lái)越小，難以真正的實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一分配。許多農(nóng)民開(kāi)始自發(fā)選舉村民委員會(huì)，通過(guò)這種形式來(lái)改革傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨建與基層治理工作的形式，村民委員會(huì)由村民選舉產(chǎn)生，具有一定的群眾基礎(chǔ)，能夠更好的體現(xiàn)基層黨建工作的實(shí)質(zhì)價(jià)值以及作用。許多農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始積極構(gòu)建以縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)為主體的三級(jí)基層建制，村民委員會(huì)發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。

四、新時(shí)期村民自治的深化發(fā)展

在上世紀(jì)90 年代末許多的沿海城市實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，這些地區(qū)的農(nóng)村開(kāi)始直接將村委會(huì)改為村公所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個(gè)農(nóng)村基層黨建與基層治理工作的管理以及協(xié)調(diào)，有效解決村委會(huì)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中所存在的各類(lèi)不足。這種新型的基層黨建工作形式能夠更好的體現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需求，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。學(xué)術(shù)界在對(duì)新時(shí)期的村民自治的深化發(fā)展進(jìn)行分析時(shí)明確提出，該時(shí)期的農(nóng)村基層黨建以及基層治理工作在內(nèi)容和形式上產(chǎn)生了極大的變化，但是符合時(shí)代發(fā)展的要求，對(duì)體現(xiàn)基層黨建工作的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作用及優(yōu)勢(shì)意義重大。從目前來(lái)看，我國(guó)許多農(nóng)村已經(jīng)完成了村委會(huì)的換屆選舉工作，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一實(shí)施統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)一部署，村民的評(píng)選參選率突破了95%，許多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越快，這一點(diǎn)能夠有效的推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，不斷縮小農(nóng)村與城市之間的距離，促進(jìn)國(guó)家綜合實(shí)力的穩(wěn)定提升以及協(xié)調(diào)發(fā)展。