交通強國建設(shè)的內(nèi)在邏輯及其推進策略

孫百亮，張 昭

(長安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 陜西 西安 710064)

2017年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會作出了建設(shè)交通強國的重大決策。為了推進交通強國建設(shè)，2019年中共中央、國務(wù)院制定了《交通強國建設(shè)綱要》。當前有關(guān)交通強國的研究主要從交通強國戰(zhàn)略提出的背景、意義及路徑方面展開。代表性的成果主要有：郭洪太[1]對我國交通強國建設(shè)前景的展望的研究，夏杰長[2]對習(xí)近平交通強國戰(zhàn)略思想的研究，錢俊君[3]對習(xí)近平交通強國思想產(chǎn)生的理論、歷史和現(xiàn)實根基的研究，邱鐵鑫[4]對新時代交通強國戰(zhàn)略的研究，徐飛[5]對交通強國建設(shè)的綜合基礎(chǔ)與戰(zhàn)略意義的研究，楊雪英[6]對交通強國的內(nèi)涵與關(guān)鍵指標的研究，龐躍輝[7]對交通強國戰(zhàn)略的背景、意蘊及路徑的探索。這些研究深化了我們對交通強國建設(shè)的認識，有助于為交通強國建設(shè)決策提供理論借鑒。但當前的研究對交通強國的內(nèi)在邏輯卻缺少系統(tǒng)全面的總結(jié)和歸納。從邏輯上看，交通強國包括交通發(fā)展與國家強盛這兩個既相互制約又相互促進的方面。交通強國建設(shè)是一個系統(tǒng)綜合工程，需要多領(lǐng)域多部門的協(xié)同推進。這首先需要從理論上厘清交通發(fā)展與國家強盛之間的內(nèi)在邏輯，為實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略目標提供理論支撐。

一、交通發(fā)展與推動國家強盛的有機聯(lián)系

交通是人類社會生活的基本條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的大動脈，發(fā)達的交通是國家強盛的基本前提和重要支撐。

1.交通發(fā)展構(gòu)建國家強盛的經(jīng)濟動脈

一是交通是經(jīng)濟社會活動的基礎(chǔ)，任何社會的發(fā)展都離不開交通，特別是現(xiàn)代社會，交通的地位和功能更加重要。二是交通是市場擴展和效率提升的前提。市場機制對生產(chǎn)發(fā)展的推動作用取決于市場范圍的擴展和效率的提升。這是以交通運輸能力的提升為前提的。三是交通發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。馬克思曾說：“土地的位置隨著一國工業(yè)的發(fā)展、隨交通手段、隨人口增加必然不斷改善時，而位置和自然豐度會一樣發(fā)生作用的?！盵8]111產(chǎn)業(yè)布局在制于資源的分布，而資源被利用的優(yōu)先度在不同程度上受交通的影響，產(chǎn)業(yè)布局也會隨交通的發(fā)展不斷優(yōu)化。四是交通是區(qū)域經(jīng)濟整合的動力。交通發(fā)展可推動區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)中的不同要素與聯(lián)結(jié)機制不斷重組優(yōu)化，從促優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。五是交通發(fā)展會推動地緣經(jīng)濟聯(lián)系的加強，從而提升國家在地緣經(jīng)濟中的地位。

2.交通發(fā)展提升國家治理能力

一是交通發(fā)展提升行政效率。發(fā)達交通是打破行政工作地域、距離的限制，提高行政效率的保障。二是交通發(fā)展提升國家的應(yīng)急管理能力。突發(fā)事件的特點就是它的突發(fā)性和緊迫性。交通越快越能及時采取措施，降低突發(fā)事件的破壞和影響程度。三是交通發(fā)展促進邊疆治理的內(nèi)地化。交通發(fā)展可在很大程度上解決邊疆治理鞭長莫及的難題，促進邊疆經(jīng)濟社會發(fā)展，減少與內(nèi)地的差異，促進邊疆治理的內(nèi)地化。四是交通運輸是加強國際交往和合作的重要途徑和抓手。交通發(fā)展不僅能降低國際交往的成本，而且能夠為自己在國際社會中贏得良好的聲譽，進而實現(xiàn)國家利益的遞增。五是交通發(fā)展提升國家在地緣政治中的地位。交通發(fā)展可拓展地緣政治角逐的空間。控制地緣空間的最基本手段就是爭奪交通控制權(quán)。誰控制了更大、更廣的交通網(wǎng)絡(luò)，誰的地緣空間和發(fā)展空間也就更巨大。

3.交通發(fā)展提升國家文化軟實力

一是交通發(fā)展的價值理念是文化軟實力的重要構(gòu)成部分。綜合、智慧、綠色、平安、便捷、高效的通發(fā)展理念對交通發(fā)展具有導(dǎo)向作用，可驅(qū)動、調(diào)節(jié)、激勵人們?nèi)ヌ剿飨冗M的交通發(fā)展模式，從而成為激勵一個國家交通發(fā)展的內(nèi)在推動力。二是交通發(fā)展中形成的相關(guān)精神是國家軟實力的重要內(nèi)容。如“一不怕苦、二不怕死、頑強拼搏、甘當路石、軍民一家、民族團結(jié)”的“兩路精神”；“科學(xué)求實、相容并蓄；自主創(chuàng)新、趕超一流；忠誠祖國、拼搏奉獻”的“高鐵精神”，都是國家文化軟實力的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。三是交通發(fā)展促進文化交流，提升國家文化軟實力。交通是文化傳播和提升文化軟實力的重要載體。人的遷徙、雜居、通婚、通商、傳教、旅游等必須以交通發(fā)展作為支撐。四是交通發(fā)展有助于改善國家形象。例如中國已成為世界上高鐵規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國家，世界其他國家提到中國時，會想到中國高鐵的安全、正點、快速、便捷等特點，高鐵已成為中國提升國家形象的名片。

4.交通發(fā)展促進社會發(fā)展

一是交通發(fā)展有助于提高和改善民生水平。交通是一項“惠民生、順民意、贏民心”的民生工程。通過優(yōu)化交通資源配置，實施路網(wǎng)升級改造，完善交通管理、服務(wù)等“軟件”，可更好地服務(wù)居民出行，使居民真正體驗到國家強大的成就感、幸福感、歸屬感、自豪感。二是交通發(fā)展有助于實現(xiàn)社會公平正義。公平正義的國家才是真正強盛的國家。由于每個國家不同區(qū)域間人文與自然條件的差異，在一定階段的發(fā)展不平衡在所難免。交通發(fā)展是解決區(qū)域間社會公平正義問題的重要途徑。國家統(tǒng)籌規(guī)劃，重點建設(shè)落后區(qū)域的運輸大通道，可提高交通運輸現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。交通運輸也是扶貧的重要手段，是實現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性條件。加快實施交通扶貧脫貧攻堅，是破解貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸,促進社會公平正義的關(guān)鍵。

5.交通發(fā)展提升國防軍事能力

一是交通發(fā)展鞏固國防和提升軍事能力。交通是戰(zhàn)爭勝利的基礎(chǔ)。恩格斯說：“軍隊同作戰(zhàn)基地之間的交通線，也就是它本身的生命線。”[9]326交通既是戰(zhàn)爭準備的重要內(nèi)容，也是制定戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)應(yīng)充分考慮的重要因素，還是軍隊有效機動的重要保障。二是交通運輸能力是衡量國防軍事實力的重要標準。周武王伐紂“戎車三百乘”，其后有了“千乘之國”“萬乘之國”之稱。軍艦的多少和先進程度是國家有效維護海權(quán)能力的體現(xiàn)。馬漢曾提出：“海上強國必須擁有作為海上交通工具的運輸船只；必須擁有強大的海軍，以保護海外領(lǐng)地及其與本國基地之間的交通線?！盵10]29三是交通發(fā)展可壓縮軍事行動的時空。時空是決定戰(zhàn)爭持久、速決、階段、時機的重要因素。古代部隊的機動能力差，勞師遠襲是兵家大忌。在現(xiàn)代社會，遙遠距離的困難因交通發(fā)展而在一定程度上被克服了。交通發(fā)展使現(xiàn)代戰(zhàn)爭達到分秒必爭的程度。在古代戰(zhàn)爭中，幾分鐘甚至幾小時的誤差可以忽略不計；而在現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下，幾分鐘甚至幾秒鐘都必須嚴格掌握。

二、國家強盛為交通發(fā)展提供強有力的保障

交通建設(shè)是一項系統(tǒng)綜合工程，需要國家提供保障。強大的國家可以最大限度地集中必要的人力、財力、物力，調(diào)動各方面的積極性，快速推進交通強國目標的實現(xiàn)。

1.強大的國家能力是交通發(fā)展的重要支撐

一是舉國體制是交通發(fā)展的制度支撐。國家能力是國家將自己的意志、目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力。強大的國家能力可以舉全國之人力、物力、財力發(fā)展交通，這是后進國家實現(xiàn)交通發(fā)展彎道超車的最好方式。大型交通運輸工程，投資大、風(fēng)險大、心益不確定，需要舉全國之力才能推進。習(xí)近平指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，要形成社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的新機制?！盵11]新中國交通運輸之所以能夠取得舉世矚目的成就，舉國體制的優(yōu)越性無疑是成功秘訣之一。二是政治善治為交通發(fā)展和運行提供穩(wěn)定的環(huán)境。維護政治安定和社會穩(wěn)定，是順利進行交通發(fā)展的政治保證。從歷史和現(xiàn)實上看，交通發(fā)展大多得益于各個歷史時期相對和平的環(huán)境，戰(zhàn)爭和災(zāi)禍是交通發(fā)展的惡魔和最大障礙。社會治理不善，矛盾激化會阻礙交通發(fā)展。

2.國家政策是影響交通發(fā)展的重要杠桿

這主要是由交通的綜合性決定的。綜合運輸是一個包括四個層次的運輸體系，四個層次由上而下分別是法律政策及體制、企業(yè)及組織層、設(shè)備及服務(wù)層、層線網(wǎng)及設(shè)施層。現(xiàn)代交通運輸具有高度復(fù)雜性、艱巨性和長期性的特點，這決定了國家政策作為指南的重要性和必要性。國家在交通發(fā)展中的作用和主要手段是進行頂層設(shè)計，制定和實施國家政策。因此，頂層設(shè)計就成了推動和實現(xiàn)交通發(fā)展目標的前提性手段。國家政策是調(diào)動和提升交通發(fā)展主體積極性的根本力量，要順利推動交通現(xiàn)代化，就需要調(diào)動不同交通發(fā)展主體的積極性。這主要是因為國家是最強大的政治組織，依靠國家的力量，調(diào)動廣大民眾的積極性，可以有效克服交通“遲發(fā)展”的負面效應(yīng)，充分發(fā)揮其正面效應(yīng)。頂層設(shè)計對于充分發(fā)揮國家政策作用，加快培育發(fā)展交通運輸業(yè)，推進交通運輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，具有十分重要的意義。

3.國家經(jīng)濟實力是交通發(fā)展的基礎(chǔ)

一是經(jīng)濟發(fā)展推動交通運輸方式的演變。自然經(jīng)濟社會各個經(jīng)濟單位相互獨立、很少往來，社會悠閑松散節(jié)奏慢，人們對交通的需求不很強烈。商品經(jīng)濟社會則不同,商品經(jīng)濟的發(fā)展要不斷開拓市場，就需要靠擴大交通運輸?shù)囊?guī)模、改進交通運輸方式和提高服務(wù)質(zhì)量。如馬克思所說：“自然力的征服，機器的采用，化學(xué)在工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，輪船的行駛，鐵路的通行，電極的使用，整個整個大陸的開墾，河川的通航，仿佛用法術(shù)從地下呼喚出來的大量人口?！盵12]26二是經(jīng)濟需求是交通發(fā)展的基礎(chǔ)動力。經(jīng)濟發(fā)展必然對交通發(fā)展提出進一步的要求，從而為交通發(fā)展提供動力。經(jīng)濟社會發(fā)展的需求決定交通發(fā)展的規(guī)模和發(fā)展的方向。正如恩格斯所說：“如果說，在中世紀的漫長黑夜之后，科學(xué)以夢想不到的力量一下子重新興起，并且以神奇的速度發(fā)展起來，那末，我們也得把這個奇跡歸功于生產(chǎn)?！盵13]149-150“發(fā)展工業(yè)需要多種因素支持。在英國建立工業(yè)體系的歷程中，發(fā)展交通運輸業(yè)和銀行業(yè)，與發(fā)展工業(yè)是同步進行的。”[14]

4.國家為交通發(fā)展提供工業(yè)體系和技術(shù)保障

一是完整的工業(yè)體系是交通科技發(fā)展的基礎(chǔ)?！翱茖W(xué)和工業(yè)存在密切聯(lián)系”[15],當今科學(xué)技術(shù)，尤其是信息技術(shù)的發(fā)展給交通科技的發(fā)展帶來強大推動力[16]。信息化和工業(yè)化的成果被廣泛應(yīng)用于道路工程、橋隧工程、智能運輸與交通工程、材料與試驗、養(yǎng)護與環(huán)保、工程管理、船舶海事、港航工程、鐵路工程、物流工程與綜合運輸?shù)戎T多領(lǐng)域。交通發(fā)展依賴于獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系的建立。一個國家完整的工業(yè)體系，不僅為增強交通力量和維護國家交通安全提供條件，為交通發(fā)展奠定牢固的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，還能為交通發(fā)展培養(yǎng)骨干力量。二是完整的工業(yè)體系是保證一個國家交通獨立發(fā)展的基礎(chǔ)。完整的工業(yè)體系能夠減少交通配套產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，加強國內(nèi)交通產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢。完整工業(yè)體系最大價值體現(xiàn)在國際貿(mào)易戰(zhàn)和戰(zhàn)爭中，一個國家能夠自主生產(chǎn)一切交通運輸產(chǎn)品就不會被外國卡脖子。復(fù)雜的交通工程只有具備完整工業(yè)體系的強國才能建造。完整工業(yè)體系是一個國家綜合國力、工業(yè)制造水平，科學(xué)技術(shù)水平以及這個大系統(tǒng)的集成能力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

5.國家精神為交通發(fā)展提供文化動力

一是中國精神是交通發(fā)展的精神支柱，對于交通發(fā)展具有凝聚力量的功能。弘揚中國精神體現(xiàn)為弘揚開拓進取、勤勞勇敢、誠實守信、艱苦奮斗、自強不息、改革創(chuàng)新的精神。中國精神有助于凝聚力量，戰(zhàn)勝困難，不斷推動交通發(fā)展。二是工程倫理是交通工程發(fā)展的倫理支撐。工程倫理的誠實守信、智慧勇敢與責任意識等是國家精神的體現(xiàn)。交通倫理和交通工程相關(guān)人員的社會責任事關(guān)交通發(fā)展的前途。模范型的交通工程往往滲透著工程技術(shù)人員高尚的德性和德行、高度負責的倫理精神和道德意識；與之相對的是那些“問題工程”，毫無例外地都在不同程度上忽視了工程倫理。三是工匠精神是交通技術(shù)發(fā)展的核心動力?！肮そ尘袷菄揖竦闹匾M成。”[17]工匠精神是工匠對技術(shù)和設(shè)計獨具匠心的精神、對質(zhì)量精益求精的精神、對技藝不斷改進的精神、為提升產(chǎn)品品質(zhì)不竭余力的精神。有了工匠精神，工匠才會在生產(chǎn)、服務(wù)等各環(huán)節(jié)追求精益管理，在技術(shù)、品質(zhì)、標準等方面建立優(yōu)勢，才能支撐起交通運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

6.國家為交通運輸提供保護

一是保護陸路交通安全。道路特別是一些交通要道是兵家必爭之地。因此國家會特別重視交通要道的保護。在古代，兵家必爭之地一般都修有關(guān)隘?，F(xiàn)在的交通要道，國家也會重點保護。二是保護港口安全。港口特別是海上重要咽喉大通道的海港是交通運輸?shù)臉屑~，一般也是軍事重地，如扼守大西洋和地中海交通咽喉的直布羅陀海峽，有英國海軍基地。作為“世界橋梁”的巴拿馬運河，美國常駐重兵。三是保護海上交通運輸安全。建立和發(fā)展強大的海軍，對于打贏海上戰(zhàn)爭、奪取制海權(quán)以及維護國際政治地位具有重要意義。四是保護空中交通運輸安全。在非戰(zhàn)爭時期，保護空中交通安全的主要是防止劫機、炸機、防止國家通緝犯罪嫌疑人利用航空器外逃。近年來，恐怖襲擊事件對空中交通安全造成了嚴重影響。這些事件使很多國家開始探討提升國家預(yù)警、通訊、應(yīng)急保護能力來保護空中安全。在戰(zhàn)爭期間，國家軍事能力的強大，可以有效地應(yīng)對各種空中安全威脅，有效管控危機、遏制戰(zhàn)爭和打贏戰(zhàn)爭。

三、在綜合平衡中推動交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展和國家強盛

交通發(fā)展水平是交通系統(tǒng)與其所處的政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等聚合匹配的結(jié)果。構(gòu)建交通強國評價指標顯示,我國距離交通強國還有差距[18]。因此，必須在綜合平衡中推動交通協(xié)調(diào)發(fā)展和國家強盛。

1.交通發(fā)展適度超前于經(jīng)濟發(fā)展

交通是經(jīng)濟和社會發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官[19]。交通運輸落后于經(jīng)濟和社會的發(fā)展，就會限制經(jīng)濟和社會的發(fā)展。交通發(fā)展一定要具有超前的意識，超前的意識就是用超越當前的思想意識來研斷交通發(fā)展的前景，用發(fā)展的眼光來看待交通發(fā)展中所存的問題，不僅要看到當前的狀態(tài)，還要預(yù)測數(shù)十年甚至上百年之后的交通發(fā)展的未來狀態(tài)，這樣做出的交通發(fā)展規(guī)劃才能更具前瞻性，而不至于朝令夕改，造成交通發(fā)展的資源浪費。交通規(guī)劃不僅是展望而且也是交通資源控制的有效手段。如果不想在未來交通發(fā)展的過程中走彎路，就需要有超光的思維和眼光，超前規(guī)劃，提前控制。交通發(fā)展也不能脫離經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而太過于超前。如果交通發(fā)展策略違背交通發(fā)展的規(guī)律，跨越社會發(fā)展階段，結(jié)果則會帶來部分交通設(shè)施的過剩、降低交通的經(jīng)濟效益。如一些港口的吞吐能力大大超過實際的運量，大量新建的高速公路客貨流量嚴重不足；許多支線機場建成后即大量虧損[20]。

2.推動交通運輸方式的多樣化和協(xié)調(diào)發(fā)展

國家和社會的發(fā)展對交通運輸方式的需求是多樣化的。交通運輸方式主要有公路、鐵路、水運、航空和管道等，這些交通運輸方式可以說各有優(yōu)缺點，互為補充，共同構(gòu)成了交通運輸網(wǎng)絡(luò)，從而適合現(xiàn)代社會的客貨運輸?shù)亩鄻踊枨蟆ｈF路運輸特點是運量大、運費低、連續(xù)性好、安全可靠、受氣候影響小，適合大宗、笨重、長途貨物的運輸。公路運輸特點是運量小、運費高、速度快、機動靈活，適合短途、量小貨物的運輸。水路運輸?shù)奶攸c是運量最大、運費最低、速度慢、受氣候影響大，適合距離遠、運量大、時間寬松的大宗貨物的運輸。航空運輸?shù)奶攸c是運量小、運費高、速度快，適合運輸距離遠、貴重、急需、量少的貨物。管道運輸?shù)奶攸c是運量大、運費低、連續(xù)性好、不分晝夜、投資小、占地少、便于管理、安全可靠、受氣候影響小，適合液體、氣體等貨物的運輸?，F(xiàn)代經(jīng)濟與社會的展對交通運輸方式的需求是多樣化的，單一的交通運輸方式來難以滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需求。因此，現(xiàn)代社會實現(xiàn)交通運輸?shù)暮侠砘仨毻苿咏煌ㄟ\輸方式的多樣化和協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.推動區(qū)域和城鄉(xiāng)之間交通運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展

實現(xiàn)經(jīng)濟社會要協(xié)調(diào)發(fā)展，需要統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的交通運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展，推進區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的一體化。具體要求為：實現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運輸?shù)你暯?，通過整合區(qū)域和城鄉(xiāng)綜合交通運輸資源，優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運輸網(wǎng)絡(luò)，打通阻礙區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化銜接的各種“斷頭路”，提升區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運輸?shù)姆?wù)水平。在區(qū)域和城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)建設(shè)方面，建設(shè)區(qū)域和城鄉(xiāng)內(nèi)聯(lián)外通的交通干道，加強農(nóng)村公路、城市道路、干線公路、渡口碼頭之間的銜接，強化不同區(qū)域市縣鄉(xiāng)村間的交通聯(lián)系。在區(qū)域和城鄉(xiāng)水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，建設(shè)客運碼頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和城鄉(xiāng)便民水運?？奎c，推進區(qū)域和城鄉(xiāng)之間水運交通的均衡發(fā)展。在客運服務(wù)方面，構(gòu)建完善的區(qū)域和城鄉(xiāng)之間綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)道路客運與鐵路客運、機場、碼頭的銜接和換乘。在推進區(qū)域和城鄉(xiāng)客運結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，整合區(qū)域和城鄉(xiāng)客運資源，鼓勵開展區(qū)域經(jīng)營，整合分散的農(nóng)村客運經(jīng)營主體，培育相關(guān)骨干客運企業(yè)，推動區(qū)域和城鄉(xiāng)之間交通運輸?shù)木獍l(fā)展。

4.更好地發(fā)揮市場和政府機制的雙重調(diào)節(jié)作用

市場和政府是推動交通發(fā)展的兩種機制。由于交通發(fā)展中既有市場失靈又有政府失靈問題，這既需要發(fā)揮好市場對交通資源配置起決定性作用，同時還要發(fā)揮好政府在交通資源配置的中的調(diào)控作用。在市場經(jīng)濟條件下，市場機制對交通發(fā)展的作用不應(yīng)是在政府管控下發(fā)揮作用，而是自主地發(fā)揮決定性作用。市場決定交通資源配置是靠市場機制的有效運行來實現(xiàn)的。市場有效發(fā)揮作用的基本要求是交通資源的配置依據(jù)市場規(guī)則、市場競爭、市場價格來決定，這樣有利于實現(xiàn)效益的最大化和效率的最優(yōu)化。市場決定交通資源配置的特點的是市場的自主性。這種自主性既表現(xiàn)為市場自主決定交通資源的配置方向，也表現(xiàn)為相關(guān)價格也是自主地在市場上形成，不是在政府干預(yù)下形成的。政府在交通發(fā)展中要正確履行其職能，既不能越位也不能缺位，政府主要職能是實施對交通發(fā)展的宏觀調(diào)控，這種調(diào)控既不能擴大化，也不能頻繁地施行。政府要減少管制價格的范圍，凡是能由市場形成價格的最好交給市場來完成。

5.推動交通運輸數(shù)量與質(zhì)量的均衡發(fā)展

交通發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量是相輔相成的，兩者既相互促進又相互制約。交通發(fā)展包含交通數(shù)量的增長，但交通數(shù)量的增長并不等同于交通發(fā)展，如果只是有交通數(shù)量的增長，沒有交通運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，沒有交通質(zhì)量的提升，就不是嚴格意義上的交通發(fā)展。這種情況在經(jīng)濟學(xué)上通常稱為“有增長而無發(fā)展”。社會經(jīng)濟的發(fā)展對交通運輸?shù)男枨笤凇百|(zhì)”和“量”方面都會不斷提出更高的要求。在工業(yè)革命以前，由于科技進步十分緩慢，這些要求基本發(fā)生在交通運輸“量”的擴展的范圍之內(nèi)，“質(zhì)”的改進方面很小。在此期間，交通運輸對經(jīng)濟與社會發(fā)展的推動作用往往不夠顯著，不占主導(dǎo)地位。隨著生產(chǎn)和流通的進一步發(fā)展，進入現(xiàn)代社會以后，經(jīng)濟社會的發(fā)展對交通運輸?shù)男枨笤凇百|(zhì)”和“量”方面提出了更高的要求。一般來說，對一個人口眾多、國土面積廣大、經(jīng)濟規(guī)模大的國家來說，必須有巨大的交通運輸總量，然后在此基礎(chǔ)上不斷提升交通運輸?shù)馁|(zhì)量。經(jīng)濟社會越發(fā)展，人民對美好生活的要求就會越高，對交通發(fā)展“質(zhì)”的要求就會越高。這就需要不斷創(chuàng)新現(xiàn)代交通發(fā)展模式，推動綠色、安全、高效交通的發(fā)展。新時代5G已成為“新基建”的重中之重，用高質(zhì)量的數(shù)字化支撐交通強國建設(shè)[21]。

6.推動交通運輸設(shè)施和交通工具的協(xié)調(diào)發(fā)展

交通運輸設(shè)施是運輸能力形成的基礎(chǔ)。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施落后于交通工具的發(fā)展，即使有先進的交通運輸工具，也難以形成強大的交通運輸能力。從交通強國建設(shè)的目標看，交通強國建設(shè)要大力發(fā)展為完成客流和物流所需要的各種固定設(shè)施, 如線路基礎(chǔ)設(shè)施，站場基礎(chǔ)設(shè)施，樞紐基礎(chǔ)設(shè)施以及附屬基礎(chǔ)設(shè)施，還要大力發(fā)展交通工具，重點要推動汽車、船舶和航空等核心領(lǐng)域及技術(shù)的發(fā)展。這些核心技術(shù)當前還主要掌握在歐美等西方國家手中，無論從研發(fā)投入總量還是其占營業(yè)收入的比例看，中國與汽車強國、航海強國、航空強國相比均有一定的差距。2015年國家出臺《中國制造2025》,這是我國實施制造強國戰(zhàn)略的第一個十年的行動綱領(lǐng)。綱領(lǐng)要求中國要大力發(fā)展以汽車、航空母艦和飛機為代表的重型工業(yè)。只有掌握汽車、航空母艦和飛機的核心技術(shù)，才能根本提升我國的交通工具的制造能力，才能提升我國的交通運輸范圍和能力。由于交通技術(shù)的升級受制于一個國家整體的工業(yè)基礎(chǔ)，交通基礎(chǔ)設(shè)施和工具的協(xié)調(diào)發(fā)展需要推動工業(yè)化的整體發(fā)展來實現(xiàn)，也需要推動交通企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟來實現(xiàn)。

7.推動交通經(jīng)濟、社會和國防效益的協(xié)調(diào)發(fā)展

交通發(fā)展的經(jīng)濟效益是衡量交通發(fā)展的綜合經(jīng)濟指標，主要是指交通相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟效益，反映的是交通企業(yè)的生產(chǎn)總值同生產(chǎn)成本之間的比例關(guān)系。提高交通企業(yè)的經(jīng)濟效益，有利于增強交通企業(yè)的市場競爭力，充分利用有限的資源推動交通發(fā)展。交通發(fā)展的社會效益是指交通發(fā)展為社會發(fā)展所做的貢獻，也稱外部間接經(jīng)濟效益。從廣義上看，交通發(fā)展的社會效益包括政治效益、思想文化效益、生態(tài)環(huán)境效益等等。交通發(fā)展的軍事效益指交通在國防和軍事上所起積極作用的大小，通常是相對非軍事性質(zhì)的交通而言的。交通發(fā)展的經(jīng)濟效益、社會效益和軍事效益從整體上看是相互促進的，但并不總是統(tǒng)一的，有時是相互沖突的。企業(yè)以獲取最大的經(jīng)濟利益為目的，完全以企業(yè)的經(jīng)濟效益為目標推動交通發(fā)展，不僅不會帶來交通運輸?shù)木獍l(fā)展，甚至?xí)p害社會效益和軍事效益。如在一些貧困邊遠地區(qū)，交通發(fā)展的經(jīng)濟效益不高，但發(fā)展交通對于精準脫貧，推動社會公平正義和鞏固國防具有重大的意義。盡管經(jīng)濟效益、社會效益與軍事效益三者各自的實現(xiàn)形式大不相同，衡量標準和尺度也不完全一樣，從交通強國的內(nèi)在邏輯上看，三者之間是相互依賴、相互促進、共同受益的。沒有經(jīng)濟效益的提升和經(jīng)濟發(fā)展，交通發(fā)展的社會效益和軍事效益的提升就失去了基礎(chǔ)。反過來，沒有交通發(fā)展的社會效益和軍事效益的提升，交通發(fā)展的經(jīng)濟效益就會失去目標和保障。發(fā)展交通，國家應(yīng)堅持融合發(fā)展的戰(zhàn)略，推動交通發(fā)展的經(jīng)濟效益、社會效益和國防效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

四、結(jié) 語

交通強國建設(shè)是一個偉大的系統(tǒng)工程。交通發(fā)展需要理論，理論要面向?qū)嶋H。文章立足中國交通強國建設(shè)的戰(zhàn)略需要，闡述了交通發(fā)展與國家強盛之間的內(nèi)在邏輯，并在基礎(chǔ)上提出交通強國建設(shè)的基本策略，可為推動中國交通強國建設(shè)提供理論支撐。不可否認的是，受困于研究水平和研究視角的限制，本研究還存在以下不足：一是主要從宏觀層面上進行分析，具體的內(nèi)容仍須進行深度的闡述；二是地方各省市如何配合國家交通強國戰(zhàn)略，貢獻各自的智慧,也需要結(jié)合地方特點進行規(guī)劃。特別是如何對接“一帶一路”，做好交通強國的研究和實踐，還有進一步拓展的空間，還需深化研究。因此，后續(xù)應(yīng)繼續(xù)深化這些領(lǐng)域的探索，才能夠更好地提升交通強國建設(shè)對策建議的針對性和可操作性。