巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制的構(gòu)建與應(yīng)用研究

余文奇

（中車西安車輛有限公司 陜西西安 710000）

巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)體制

巡視巡察工作體系是貫徹落實(shí)中共中央的工作精神和工作要求，借鑒和參考全國(guó)各地的工作作風(fēng)和工作經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)依法治黨、實(shí)現(xiàn)縱深發(fā)展的全新發(fā)展要求，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出，要深化政治巡視巡察，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題的原則。逐步形成了聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，能夠有效促進(jìn)形成不動(dòng)搖堅(jiān)定的工作隊(duì)伍。巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)能有效提升工作效能，強(qiáng)化從嚴(yán)治黨的工作效能，保持中國(guó)共產(chǎn)黨的工作先進(jìn)性。過去企業(yè)過于注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視內(nèi)部巡視巡察，不清楚各部門制定的制度，不知道內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是否健全，難以約束和管理職工，造成了不規(guī)范和腐敗，不利于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)中存在的問題分析

制度保障有待健全。由于系統(tǒng)中缺乏連接巡視巡察監(jiān)督主體的紐帶，監(jiān)督主體之間缺乏有效的聯(lián)系，監(jiān)督主體之間的溝通協(xié)調(diào)性依然不足，這就導(dǎo)致了監(jiān)督主體之間無法產(chǎn)生同頻率的共鳴，存在相互爭(zhēng)斗、力量分散的情況，因此巡視巡察聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制有待完善。巡視巡察的配合、協(xié)調(diào)、溝通、指導(dǎo)機(jī)制尚未建立完善，巡視巡察工作沒有有序、有效開展，影響了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的整體功能和綜合優(yōu)勢(shì)。

部門協(xié)作有待加強(qiáng)。盡管巡視巡察聯(lián)動(dòng)制度規(guī)定了上下兩級(jí)要相互銜接，但在具體實(shí)施的過程中，監(jiān)督主體相互之間沒有必要、有效聯(lián)系，這就導(dǎo)致了在巡察過程中信息溝通不通暢。同時(shí)在橫向上，企業(yè)部門和紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門缺乏溝通，從這些部門獲取的問題線索質(zhì)量比較低，調(diào)查力度不強(qiáng)，導(dǎo)致巡視巡察工作的準(zhǔn)備不夠充分，針對(duì)性不強(qiáng)。

隊(duì)伍建設(shè)有待優(yōu)化。作為改進(jìn)巡視巡察工作的主力軍，巡視巡察干部的業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)對(duì)巡視巡察效果有很大影響。在總結(jié)巡視巡察工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開展了巡視巡察工作，研究、制定了關(guān)于巡視巡察工作的指導(dǎo)意見，明確巡視和巡察的隊(duì)伍建設(shè)，但是現(xiàn)實(shí)情況卻是，巡視部門工作的過程中，巡視人員更側(cè)重于工作的巡察，針對(duì)表面上問題的了解較多，但沒深挖其中的問題原因，而員工在反映問題上缺乏積極性，一線巡察資料相對(duì)缺乏。

成果運(yùn)用有待提高。巡視巡察工作中既有共性問題，也有個(gè)性問題。根據(jù)常見問題，上級(jí)的巡視巡察工作可以作為下級(jí)巡視巡察工作的重要參考；對(duì)于個(gè)別問題，可以整理出成果共享的問題線索，節(jié)省巡視巡察成本。同時(shí)可以提出下一輪巡視巡察工作的指導(dǎo)意見。但在實(shí)際情況中，檢驗(yàn)結(jié)果共享聯(lián)動(dòng)不足。當(dāng)下級(jí)巡視巡察過程中發(fā)現(xiàn)問題線索時(shí)，要及時(shí)向上級(jí)巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)情況，如果在實(shí)際的指導(dǎo)工作中時(shí)間長(zhǎng)、反饋效率低、反饋速度不高，都可能會(huì)影響到下級(jí)巡察組工作的積極性。

落實(shí)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)體制的應(yīng)用研究

實(shí)現(xiàn)巡視巡察功能互補(bǔ)，提升工作效能。巡視巡察工作雖然都是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，可是二者的對(duì)象都是不同的。在地方巡視巡察工作中，具體到地方而言，巡視巡察主要針對(duì)集團(tuán)企業(yè)的各級(jí)部門、企事業(yè)單位黨組織，巡視巡察主要針對(duì)企業(yè)單位黨組織，從行政等級(jí)上來看，巡視對(duì)象的行政等級(jí)是比巡察對(duì)象的行政等級(jí)更高的，巡察本質(zhì)是政治監(jiān)督，巡視的本質(zhì)也是為政治監(jiān)督打底，其根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”，但事實(shí)上巡視和巡察中對(duì)象是不同的，因此在側(cè)重點(diǎn)反面也有所差別，不能上下一般粗。因此，巡視巡察的上下聯(lián)動(dòng)是對(duì)巡視巡察各部門、層級(jí)職能的整合明確界定了各部門的任務(wù)和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了巡視巡察工作的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，解決了權(quán)力結(jié)構(gòu)中層可能出現(xiàn)的“梗阻”問題。

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，規(guī)范黨內(nèi)工作。早在黨的二大就對(duì)建立黨內(nèi)巡視制度進(jìn)行了探索。黨的十八大以后，反腐倡廉工作迎來高潮，巡視巡察工作繼續(xù)開展。黨的十八屆六中全會(huì)第一次明確提出建立市縣兩級(jí)巡視巡察制度，但是至今為止，巡察制度發(fā)展的時(shí)間比較短，因此積累的經(jīng)驗(yàn)是比較少的。黨的十九大要求建立巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)有利于形成以巡視帶動(dòng)巡察工作，以巡察輔助巡視的局面，這種互動(dòng)格局，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督范圍延伸至基層是很有幫助的，輻射范圍囊括企業(yè)的每個(gè)部門、每個(gè)人，使黨內(nèi)監(jiān)督在范圍上縱向更“深透”，橫向更“廣泛”，真正實(shí)現(xiàn)無死角無盲區(qū)以及黨內(nèi)監(jiān)督的全面覆蓋。

實(shí)現(xiàn)高效黨內(nèi)監(jiān)督，提升監(jiān)督效率。巡視巡察的彼此分割可能會(huì)導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督的碎片化，從整體監(jiān)管的角度來看，促進(jìn)巡視巡察的聯(lián)動(dòng)，有利于充分實(shí)現(xiàn)不同行政層級(jí)主體之間的合作；從權(quán)力運(yùn)作的角度來看，自上而下的權(quán)力授予和接受的認(rèn)同度較高；從實(shí)際巡視巡察經(jīng)驗(yàn)來看，下級(jí)巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的問題不能歸咎于被巡視巡察對(duì)象。所謂透過表象看本質(zhì)，問題可能在底層，但根源在頂層。面對(duì)巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，不僅要客觀分析被巡視巡察對(duì)象的責(zé)任，還要分析上級(jí)黨組織可能存在的問題。因此，要提高巡視巡察的監(jiān)督效率，就要促進(jìn)巡視和巡察相關(guān)工作的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)和問題整改之間的聯(lián)動(dòng)。