中國國家資源環(huán)境安全與金屬污染問題初探

（甘肅林業(yè)職業(yè)技術學院，甘肅 天水 741020）

20世紀80年代以來我國針對環(huán)境問題相繼出臺了諸多保護政策和改善措施，且在政策措施的主導下我國的環(huán)境問題得到了一定程度的改善，但是通過對我國環(huán)境保護工作的實施現(xiàn)狀進行調(diào)查，我國仍面臨著較為嚴重的金屬污染問題，所以資源環(huán)境安全與金屬污染問題的有效解決勢在必行。

1 近年來我國金屬污染現(xiàn)狀分析

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)存在2000萬公頃的耕地仍在遭受著金屬污染，金屬污染耕地的面積占據(jù)全國耕地總面積的1/6，且云南、山東及湖南等省市的耕地金屬污染情況較為嚴重。曾有報告顯示我國的湘江因金屬污染問題，嚴重威脅了當?shù)丶案浇用竦娘嬎踩?，統(tǒng)計結果約4000萬人的飲水安全受此威脅[1]。根據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》（2014）得知，全國土壤總的點位超標率達到了16%，耕地土壤點位超標率為19.4%、林地土壤點位超標率為10.0%、草地土壤點位超標率為10.4%，且以金屬污染為主，其中鎘的點位超標率為7%。廣東、廣西、云南、湖北等省區(qū)仍被作為重金屬污染治理的重點區(qū)域[2]。

2 金屬污染

2.1 概念界定

金屬污染主要是指因重金屬或重金屬化合物而引發(fā)的環(huán)境污染問題。其中人類社會在發(fā)展的過程中廢氣排放、化石燃料的燃燒殘渣及采礦、污水灌溉等都是導致金屬污染的主要原因[3]。金屬污染影響人類生命健康的主要途徑為大氣、水源及食物。

2.2 金屬污染的特點

首先從金屬污染的時間角度和空間角度上進行分析，金屬污染問題的發(fā)生所覆蓋的范圍較為廣泛，如大氣、土壤、水體資源甚至植物中都存在金屬，且自然環(huán)境中的大氣、水體資源之間相互循環(huán)，其中的污染源也參與循環(huán)之中，金屬污染不易降解，所以在治理金屬污染的過程中需要花費一定的周期，治理時間和污染的持續(xù)時間較長。其次從金屬的特性角度進行分析，金屬污染對于人體的生命健康存在直接的威脅，例如鎘，具備較強的毒性，人類可以通過大氣、水源及食物攝入鎘，在人類未發(fā)現(xiàn)時鎘在人體的器官中積累，最終造成人類發(fā)生慢性中毒。最后從金屬污染的治理角度展開分析，金屬污染具備不易降解不易修復的特性。

2.3 金屬污染的治理

從管理層面上解讀金屬污染的治理，金屬污染的治理主要是指國家、區(qū)域政府利用法規(guī)和政策規(guī)范來控制區(qū)域金屬污染物排放，協(xié)調(diào)金屬污染的治理工作，屬于行政手段范疇。從技術層面上解讀金屬污染的治理，金屬污染的治理主要是指通過投入資金、利用先進的技術手段治理金屬污染，屬于技術手段。其中技術手段主要包括化學法、物理法、生物修復法三種。當前常用的，比如如金屬固體廢物處理及廢水處理技術等。

2.4 資源環(huán)境安全

資源環(huán)境安全所涵蓋的內(nèi)容較為廣泛，其中最為重要的兩個方面就是環(huán)境污染和資源破壞兩個問題的治理，通過治理和優(yōu)化環(huán)境污染與資源破壞，才能夠保證區(qū)域資源環(huán)境安全。

資源環(huán)境安全隨著區(qū)域社會經(jīng)濟水平的增長而改變，且在一定程度上依賴于行政手段，國家和區(qū)域政府將資源環(huán)境安全作為首要目標，將社會的可持續(xù)發(fā)展作為愿景，通過行政手段規(guī)范、治理、控制環(huán)境污染與資源破壞問題。

3 我國在治理金屬污染環(huán)節(jié)中存在的問題

3.1 資源環(huán)境安全保護角度

3.1.1 資源環(huán)境保護機構的制度不完善

我國的資源環(huán)境安全保護機構大多為多元治理模式，雖然各區(qū)域都設置了相應的行政管理機構，但是多中心機構缺乏統(tǒng)一的管理，導致在治理金屬污染問題的過程中缺乏“主要負責人”的意識，各個機構與部門之間相互推諉責任，降低了資源環(huán)境安全管理效率。

同時各區(qū)域行政主管部門并未能使管理職能得到最大限度的發(fā)揮，保護措施不到位、管理覆蓋面不夠廣泛、加之缺乏專業(yè)技術指導，最終導致所執(zhí)行的資源環(huán)境保護措施與實際的環(huán)境治理需求存在距離。

3.1.2 資源環(huán)境安全保護管理體制不具備創(chuàng)新性

區(qū)域政府及環(huán)境安全保護機構處于按部就班、因循守舊的一個工作狀態(tài)，雖然區(qū)域政府及地方相關機構能夠按照國家下達的環(huán)境保護治理措施開展工作，但是在層層落實的過程中，區(qū)域政府并未基于區(qū)域的實際情況因地制宜的開展資源環(huán)境管理工作，且基層環(huán)保部門成為了環(huán)境保護工作落實與執(zhí)行的主要部門，致使區(qū)域資源環(huán)境安全保護滯后于區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展需求。究其原因與管理體制的創(chuàng)新性存在直接關系，按部就班成為了區(qū)域資源環(huán)境安全管理工作的短板，而公眾參與機制、因地制宜機制、權責明晰任務協(xié)調(diào)分配等創(chuàng)新工作機制并未體現(xiàn)在實際的環(huán)境管理工作中。

3.2 金屬污染治理角度

將資源環(huán)境安全保護現(xiàn)狀作為基礎，對金屬污染治理環(huán)節(jié)中存在的問題進行分析，明確我國各級區(qū)域的環(huán)保機構雖然努力落實國家的環(huán)境保護政策，但是當前我國的金屬污染治理效果仍未達到一定理想的狀態(tài)，總結原因與區(qū)域環(huán)境保護制度體系的不完善存在直接關系，且受區(qū)域環(huán)境保護體制的創(chuàng)新型所影響。從社會發(fā)展的角度上看，區(qū)域社會群體在沒有受到金屬污染的生命威脅時，并未對金屬污染的嚴重性予以高度重視，且部分區(qū)域在治理金屬污染的過程中缺乏資金和技術的支撐，最終導致金屬污染問題的治理流于形式。

4 優(yōu)化金屬污染治理效果的措施

4.1 完善資源環(huán)境安全管理的指導原則

第一，完善源頭治理原則，轉變先污染后治理的現(xiàn)狀，對區(qū)域存在嚴重金屬污染的企業(yè)、單位不允許其繼續(xù)生產(chǎn)營業(yè)，從源頭上治理金屬污染。第二，重視民生保障，將金屬污染的嚴重性灌輸?shù)缴鐣后w的思想觀念中去，使社會群體能夠明確的認知到維護環(huán)境的重要性，在處理企業(yè)的關系時，基于可持續(xù)發(fā)展的角度，使企業(yè)能夠主動的參與金屬污染的治理，或控制企業(yè)的金屬污染問題，轉變企業(yè)在發(fā)展過程中一味追求GDP的思想觀念。第三，綠色低碳，推行綠色低碳的生活方式與綠色低碳的金屬污染治理方式，立足于資源環(huán)境安全的發(fā)展愿景，將生物修復技術作為金屬污染治理的理想技術，盡可能以最為經(jīng)濟、環(huán)保的方式方法治理金屬污染。

4.2 優(yōu)化措施分析

首先從區(qū)域政府的角度上看，金屬污染問題的解決在于資源環(huán)境安全規(guī)劃體系的優(yōu)化，也在于監(jiān)督機制、法律體系的完善。本文僅在安全規(guī)劃體系和監(jiān)督機制兩個方面展開分析，安全規(guī)劃體系的優(yōu)化可針對金屬污染的治理，通過調(diào)研、考察現(xiàn)狀、設計治理工作、規(guī)劃重點區(qū)域治理、分層實施等幾個環(huán)節(jié)展開，側重于經(jīng)濟、環(huán)境、群眾等各方利益的兼顧。而監(jiān)督機制則是需要政府最大限度的發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督職能，針對金屬污染問題規(guī)范和控制區(qū)域企業(yè)排污，對企業(yè)的“實際”排污情況有一個明確的了解，在執(zhí)法從嚴的原則下對存在金屬污染的企業(yè)進行嚴格整改，同時強化區(qū)域污染治理的宣傳與培訓，幫助區(qū)域企業(yè)提高自身的污染治理能力，在保證企業(yè)運營效益的基礎上實現(xiàn)區(qū)域金屬污染的治理。其次從公眾角度上看，應側重于社會群體的在資源環(huán)境安全保護中參與作用的發(fā)揮，在強化社會群體主人翁意識的基礎上實現(xiàn)公眾資源的有效利用，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境治理氛圍?？赏ㄟ^建立公眾監(jiān)督機制、信息公開機制等模式為公眾的參與提供渠道支撐。最后在企業(yè)的角度上主要從宣傳引導、排摸、規(guī)范服務三個層面展開，其中在規(guī)范服務方面區(qū)域政府可通過提供政策支持激勵企業(yè)整改產(chǎn)業(yè)結構。

5 結束語

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的關鍵條件，是人類社會穩(wěn)定發(fā)展的關鍵基礎，但是隨著社會文明程度的逐步提高，環(huán)境問題逐步凸顯，環(huán)境問題主要涵蓋兩個方面，一方面是環(huán)境污染，另一方面則是環(huán)境破壞，環(huán)境問題中空氣、水源、土壤質量等作為其中的重要因素對國家人民的生命健康、穩(wěn)定發(fā)展存在直接的影響。而維持和改善國家資源環(huán)境的安全，也是我們乃至后人常治常新的課題。