探究整合資源 創(chuàng)新縣級(jí)黨校辦學(xué)體制機(jī)制

祁 琳

中共西平縣委黨校，河南 西平 463900

縣級(jí)黨校干部是中央、省市宏觀政策目標(biāo)落實(shí)的執(zhí)行人員，黨員干部素質(zhì)高低會(huì)影響政策執(zhí)行效果?？h級(jí)黨校是我黨對(duì)基層黨員干部群體進(jìn)行培訓(xùn)和教育的重要機(jī)構(gòu)，也是黨員干部提升自我能力和素養(yǎng)的有效渠道之一?？v觀現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)內(nèi)縣級(jí)黨校中突出的問(wèn)題便是師資力量嚴(yán)重不足，不能滿足黨員干部學(xué)習(xí)需求。針對(duì)此種情況，就需要全方位的整合各方資源，通過(guò)資源互補(bǔ)和資源共享等手段，之后在此基礎(chǔ)上形成縣級(jí)黨校系統(tǒng)整體合力，這也是處理現(xiàn)在縣級(jí)黨校教育工作問(wèn)題的合理辦法。

一、當(dāng)前縣級(jí)黨校的發(fā)展困境分析

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》中明令要求：隊(duì)伍建設(shè)是黨校事業(yè)發(fā)展的重中之重?？h級(jí)黨校師資力量相對(duì)薄弱，加之辦學(xué)條件不過(guò)關(guān)且覆蓋面不大，這就難以適應(yīng)干部培訓(xùn)新常態(tài)背景下的發(fā)展要求：

首先，教師數(shù)量少且專業(yè)水平不高。當(dāng)前很多縣級(jí)黨校中，專職教師數(shù)量很少，部分縣級(jí)黨校中甚至都沒(méi)有專職教師在崗，學(xué)科建設(shè)專業(yè)性一時(shí)間難以得到維系，教學(xué)專業(yè)對(duì)口也無(wú)從談起，一位教師多數(shù)情況下都會(huì)承擔(dān)很多教學(xué)任務(wù)，他們要負(fù)責(zé)進(jìn)行黨建理論教育，還要進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)理論教學(xué)，另外還要進(jìn)行心理健康教育，這就造成了教師什么都教，但卻做不到精通?？h級(jí)當(dāng)前教師年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，在縣級(jí)黨校中，骨干教師年齡多在50歲左右，很少有新鮮血液注入，這些老教師心有余力不足，長(zhǎng)期下去難免產(chǎn)生懈怠，最終可能造成創(chuàng)新能力缺失，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法得到保障，更加不能滿足新時(shí)代下的諸多發(fā)展需求。

其次，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)需求相違背。縣級(jí)黨校教師，在資歷方面、閱歷方面和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面等，和學(xué)員學(xué)習(xí)需求背道而馳?？h級(jí)黨校培訓(xùn)對(duì)象多源于基層崗位，注重的是怎樣處理實(shí)際工作中衍生的問(wèn)題，但校內(nèi)課程長(zhǎng)時(shí)間不革新，也不接地氣，毫無(wú)針對(duì)性和實(shí)效性可言，以空洞理論說(shuō)教居多，在縣情和民生方面的分析很少，甚至還會(huì)避開(kāi)問(wèn)題，無(wú)視學(xué)員，也不關(guān)心學(xué)員是否能夠吃透，教師因循守舊式的教學(xué)，填鴨式的講解，不能做到因材施教和按需教學(xué)，導(dǎo)致需求和供給不能良好銜接，這樣的教學(xué)也必定不見(jiàn)成效。

最后，市級(jí)黨校指導(dǎo)力度顯著不足?，F(xiàn)在，市級(jí)黨校對(duì)下一級(jí)的縣級(jí)黨校教學(xué)工作及師資培訓(xùn)工作等，都沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)、充足的指導(dǎo)和幫扶。并且，縣級(jí)黨校和黨校之間，因?yàn)槿鄙儆行У臏贤ń涣髌脚_(tái)，經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)會(huì)甚少，自身經(jīng)驗(yàn)外傳困難，外界優(yōu)秀方法不能及時(shí)引進(jìn)，縣級(jí)黨校教師素養(yǎng)和管理水平始終提不上去。

二、整合資源，創(chuàng)新縣級(jí)黨校辦學(xué)體制機(jī)制的方案分析

（一）縣級(jí)內(nèi)部資源整合

縣級(jí)黨校生根于基層，最后又會(huì)到基層中去發(fā)展和進(jìn)步。所以，一定要立足于基層，達(dá)成縣域內(nèi)資源的完美整合，匯集各方力量，調(diào)動(dòng)一切要素，彰顯出領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值，應(yīng)用部門和組織的力量去形成一股黨員干部理論教育合力。

首先，爭(zhēng)取縣委大力支持和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照。歷史告訴我們，實(shí)踐出真知，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一路徑?？h級(jí)黨校始終都不是縣委的關(guān)注點(diǎn)，也不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的熱點(diǎn)，所以縣級(jí)黨校一定要主動(dòng)出擊，謀求發(fā)展機(jī)遇，在工作上多向上級(jí)請(qǐng)示，并且在思想上要多多的匯報(bào)，基本情況也要如實(shí)稟報(bào)，闡釋未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，向上級(jí)訴說(shuō)困難問(wèn)題，要以真誠(chéng)的態(tài)度和優(yōu)異的業(yè)績(jī)?nèi)カ@取縣委領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)懷。

其次，和干部教育管理機(jī)構(gòu)配合?？h級(jí)黨校第一要?jiǎng)?wù)是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)黨員干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)黨員干部的教育培訓(xùn)工作，旨在提升管理水平，讓組織部門工作人員能夠“在其位、謀其政”。然后，明確各方崗位職責(zé)及工作目標(biāo)，黨員干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)起黨員干部培訓(xùn)全程規(guī)劃管理工作，按照黨員干部培訓(xùn)要求標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)有形勢(shì)需求等，按照縣委決策和黨員干部自身情況等，要提出針對(duì)性的培訓(xùn)方案和看法，還有就是要深度明確好辦班層次、規(guī)模、教學(xué)內(nèi)容、管理章程等，要將縣級(jí)黨校黨員干部教育培訓(xùn)工作任務(wù)全部落實(shí)到位。

最后，和教育部門強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。多頭辦班并非廣義之上的胡亂開(kāi)班，而是此類機(jī)構(gòu)按照相關(guān)國(guó)家政策和法規(guī)等，有權(quán)力和義務(wù)對(duì)相關(guān)人員展開(kāi)常態(tài)化培訓(xùn)，這或多或少的都會(huì)淡化縣級(jí)黨校教育的主路徑效果。需要注意的是，一些黨政部門沒(méi)有場(chǎng)地、師資力量和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)作為支撐，那么黨員教育質(zhì)量就難以得到保障，辦班對(duì)于他們而言無(wú)疑是一個(gè)沉重的擔(dān)子。為何要這么做？都是因?yàn)槔嬉蛩卮嬖?，所以縣級(jí)黨校教育工作開(kāi)展中，協(xié)調(diào)是必須要做的，應(yīng)該讓渡部分利益，要提升辦班的實(shí)效性，發(fā)揮出它的作用，同時(shí)也要讓這些部門都從中受益。目的只有一個(gè)，那就是形成慣例，做到黨校辦班、黨校培訓(xùn)，不能和縣級(jí)黨校這個(gè)主陣地相脫離。

（二）市級(jí)黨校資源讓渡

提升市級(jí)黨校對(duì)縣級(jí)黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，這是我黨相關(guān)決定要求中的一項(xiàng)重要任務(wù)和基本任務(wù)。因?yàn)楫?dāng)前國(guó)內(nèi)很多地區(qū)縣級(jí)黨校業(yè)務(wù)開(kāi)展工作相對(duì)遲緩，市級(jí)黨校要重視起來(lái)，將推進(jìn)縣級(jí)黨校教育培訓(xùn)工作視為業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作順利開(kāi)展的基準(zhǔn)點(diǎn)和突破點(diǎn)。作為市級(jí)黨校，一定要循序漸進(jìn)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨校一方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，實(shí)際黨校教育資源讓渡是必須要做的。從加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)層面來(lái)分析，其實(shí)市級(jí)黨校是有一定顧慮的，說(shuō)的多會(huì)怕下層厭倦，做的多會(huì)怕下層有看法。所以，縣級(jí)黨校一定要主動(dòng)出擊，全力推動(dòng)本體工作開(kāi)展：

首先，在培訓(xùn)指導(dǎo)方面，市級(jí)黨校一定要有所作為，當(dāng)前市級(jí)黨校黨員干部培訓(xùn)工作已成體系，在班次設(shè)置方面也很科學(xué)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)充足，活動(dòng)管理也很是合理。所以，要按照縣域基本情況，在一年一度的黨員干部教育規(guī)劃工作中，市級(jí)黨校要制定出統(tǒng)一的教育培訓(xùn)計(jì)劃，在班次設(shè)置方面要積極革新教學(xué)方法，有效組織課程、課時(shí)，要嚴(yán)控管理手段和教學(xué)考評(píng)的合理性，在上述幾個(gè)方面提出嚴(yán)格要求，全面推動(dòng)縣級(jí)培訓(xùn)工作大發(fā)展。

其次，師資力量扶持勢(shì)在必行，市級(jí)黨校在師資力量上可謂人才充裕，學(xué)科門類齊全，教科研方向很明確，理論功底尤為扎實(shí)且擁有專業(yè)知識(shí)豐富的師資團(tuán)隊(duì)。這些優(yōu)勢(shì)都是縣級(jí)黨校不可匹敵的，所以要在縣級(jí)黨校師資力量上進(jìn)行大力扶持，尤其是專業(yè)課程培訓(xùn)方面，市級(jí)黨校要給予縣級(jí)黨校幫扶，讓縣級(jí)黨校內(nèi)部培訓(xùn)水平和質(zhì)量邁上嶄新臺(tái)階。

最后，隊(duì)伍上多幫助，因?yàn)榭h級(jí)黨校教師數(shù)量相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少，并且教師的專業(yè)性不足且教學(xué)水平各異。作為市級(jí)黨校，在開(kāi)展教育培訓(xùn)工作時(shí)，可選用調(diào)配培訓(xùn)的手段，要求縣級(jí)黨校教師跟班聽(tīng)課，了解到最新的黨中央政策，學(xué)習(xí)專家學(xué)者的教育經(jīng)驗(yàn)，感受授課藝術(shù)，最終不斷的去鍛煉自我、升華自我，而后在縣級(jí)黨校教育工作中大展拳腳、惠及他人。

（三）縣級(jí)黨校資源共享

首先，創(chuàng)建聯(lián)誼機(jī)制，構(gòu)建縣級(jí)黨校聯(lián)合體。相鄰縣區(qū)緊密相連，文化相同，干部和干部之間更好接觸，要借此機(jī)會(huì)創(chuàng)建黨員干部教育聯(lián)合體。還要形成縣級(jí)黨校教育培訓(xùn)指導(dǎo)綱領(lǐng)，制定出統(tǒng)一且正規(guī)的教育培訓(xùn)計(jì)劃，在教學(xué)工作和管理工作上務(wù)必統(tǒng)一。

其次，建立縣級(jí)黨校優(yōu)秀教職人才庫(kù)以及精品課程儲(chǔ)備庫(kù)。應(yīng)在合理機(jī)制下去達(dá)成教師資源共享，距離較近的縣級(jí)黨校間，教師隊(duì)伍各具特色，名牌教師大有人在，精品課程也很多，這些都是十分寶貴的資源，所以需要借助這些資源，實(shí)現(xiàn)真正意義上的資源共享，為大家所用。

最后，創(chuàng)設(shè)聯(lián)合黨教網(wǎng)站。最大限度上借助網(wǎng)絡(luò)便捷性、低成本的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙溝通和資源共享，一起創(chuàng)設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的縣級(jí)黨校黨員干部理論教育平臺(tái)。

（四）工作合力增強(qiáng)

第一，設(shè)置全縣黨校工作指導(dǎo)委員會(huì)，產(chǎn)生推進(jìn)黨校建設(shè)和發(fā)展的合力。具體就是設(shè)置融合縣委組織部、黨校、人社局、財(cái)政局、教育局、縣委副書記等成員的全縣黨校工作指導(dǎo)委員會(huì)，確保實(shí)時(shí)性落實(shí)全縣黨校工作報(bào)告內(nèi)容，快速發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)黨校工作中遺留的諸多弊端。至于指導(dǎo)委員會(huì)辦公室則設(shè)置在縣委黨校，具體負(fù)責(zé)處理黨校中的日常事務(wù)。

第二，建設(shè)黨校分校，促進(jìn)黨校干部教育的全方位覆蓋。歸根結(jié)底，就是在快速革新分校辦學(xué)體制和機(jī)制，確保不增加一人、一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的前提下，有序地整合縣委組織部、人社局、財(cái)政局等機(jī)構(gòu)的資源，樹立起協(xié)調(diào)性的交流工作機(jī)制，從而大幅度提升黨校干部教育的效率和水平。

第三，革新用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層教研者動(dòng)力。為了更加有針對(duì)性和及時(shí)性地革新黨校教育的管理體制，開(kāi)辟出更加暢通的黨校教育、科研人員成長(zhǎng)渠道，就應(yīng)該及時(shí)結(jié)合各個(gè)城區(qū)、功能區(qū)的實(shí)際情況，健全和黨校教學(xué)、科研工作等彼此相適應(yīng)的崗位以及編制管理?xiàng)l例。長(zhǎng)此以往，不斷激發(fā)縣級(jí)黨校教研人員的積極主動(dòng)性、實(shí)時(shí)性，培育更多高素質(zhì)的人才。

第四，實(shí)施達(dá)標(biāo)評(píng)估模式，保障黨校辦學(xué)條件的優(yōu)越性。即在大力落實(shí)市縣黨校辦學(xué)水平考評(píng)機(jī)制的前提下，結(jié)合本地實(shí)際黨建情況制定專門的黨校辦學(xué)水平考評(píng)辦法條例，確保透過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)科研、培訓(xùn)實(shí)效、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建等多個(gè)層面，對(duì)全縣黨校辦學(xué)予以細(xì)致化規(guī)劃認(rèn)證。一方面創(chuàng)建規(guī)模適當(dāng)且功能完善的教室、討論室、文體娛樂(lè)場(chǎng)所、圖書閱覽室；另外一方面不斷更新教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容、專題素材、名師名課、教研人員占比等等，同時(shí)確?？h委黨校考評(píng)結(jié)果直接和縣委年度工作目標(biāo)相互掛鉤，以切實(shí)激勵(lì)黨校改善辦學(xué)條件、提升培訓(xùn)質(zhì)量。

第五，進(jìn)行分類和分層指導(dǎo)，做好業(yè)余黨校建設(shè)工作。即在充分了解市委統(tǒng)一要求之后，集合單位、部門、企事業(yè)單位等不同力量，分別創(chuàng)建不同規(guī)模的業(yè)余黨校。在此期間，要求縣級(jí)黨校竭力發(fā)揮出職能優(yōu)勢(shì)，深入調(diào)查不同單位指導(dǎo)，給予業(yè)余黨校建設(shè)更多支持力量，保障業(yè)余黨校工作同樣可以橫向到邊、縱向到底。

第六，改進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量的配備。為了不斷強(qiáng)化縣級(jí)黨校內(nèi)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)實(shí)效，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法及時(shí)改進(jìn)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括設(shè)置黨校工作指導(dǎo)處并和辦公室合署辦公，專注于統(tǒng)籌全縣黨校業(yè)務(wù)指導(dǎo)和分校建設(shè)事宜。還有則是創(chuàng)建校內(nèi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，融合教學(xué)、科研、組織人事處、對(duì)外培訓(xùn)處、常務(wù)副校長(zhǎng)等人力資源，彼此協(xié)同制定和落實(shí)各類業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前縣級(jí)黨校辦學(xué)體制存在諸多缺陷和不足，一定要從實(shí)際角度出發(fā)，找出問(wèn)題所在，積極的進(jìn)行資源整合，從而更好更優(yōu)的提升黨校教育質(zhì)量和培訓(xùn)效果，為黨和國(guó)家培養(yǎng)一批忠誠(chéng)、有干勁的黨員干部，從而為社會(huì)主義建設(shè)發(fā)光發(fā)熱。