淺論新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨建工作的有效落地

羅明洪

（四川國(guó)際博覽集團(tuán), 四川成都 610016）

扎實(shí)有效地落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，適應(yīng)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨建工作的新要求，對(duì)比分析存在的問(wèn)題和癥結(jié)，有針對(duì)性地結(jié)合實(shí)際提出對(duì)策，方能有力提升國(guó)有企業(yè)黨建工作科學(xué)化規(guī)范化水平。

1 國(guó)有企業(yè)黨建工作存在的問(wèn)題與癥結(jié)

1.1 用歷史觀認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織在發(fā)展歷程中發(fā)揮作用的表現(xiàn)和不足

全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議以前，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)可概括為：“政治掛帥→經(jīng)濟(jì)建設(shè)→政治、經(jīng)濟(jì)兩手抓、兩手硬”三個(gè)時(shí)期。這種調(diào)整從側(cè)面表明每個(gè)階段黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式存在的不足：“政治掛帥”時(shí)期，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性和市場(chǎng)主體地位被嚴(yán)重忽略，企業(yè)生產(chǎn)效率不高、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或因重大事件造成經(jīng)濟(jì)滑落；“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”時(shí)期，黨在國(guó)有企業(yè)中的政治核心作用發(fā)揮不充分，少數(shù)國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理個(gè)人說(shuō)了算，集體領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè)，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，腐敗嚴(yán)重，個(gè)別國(guó)有企業(yè)的發(fā)展甚至偏離了政治方向，喪失了起碼的社會(huì)責(zé)任感；近十來(lái)年，突出了廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制下黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作發(fā)揮作用，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的國(guó)有企業(yè)，主要工作依然是抓經(jīng)濟(jì)，黨建工作退而次之，黨組織存在“種了別人的地、荒了自己的田”的現(xiàn)象，政治建設(shè)沒(méi)有跟進(jìn)到位，帶來(lái)了黨建工作虛化、弱化、淡化、邊緣化等“四化”問(wèn)題。

1.2 當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的表現(xiàn)和不足

全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議以后，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》最新規(guī)定，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，核心要?jiǎng)?wù)是九個(gè)字，即“把方向、管大局、保落實(shí)”，這極大地提升和改變了以往歷史時(shí)期黨組織的作用。但不少國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用上認(rèn)識(shí)偏差，再次“矯枉過(guò)正”，“新三會(huì)”運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，雖普遍建立了公司治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立了黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)，有的還設(shè)置了股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但有的浮于表面、流于形式，有的甚至存在被扭曲的現(xiàn)象，黨委班子成員、董事會(huì)班子成員普遍存在高度重合的問(wèn)題，缺乏有效的制衡。“三重一大”決策議題前置黨委會(huì)研究，有時(shí)候存在以研究代替其他法人治理主體決策和決定的現(xiàn)象，甚至所有事項(xiàng)不分大小，都由黨委會(huì)來(lái)決定，董事會(huì)形同虛設(shè)，總經(jīng)理辦公會(huì)更是無(wú)從談起，公司法人治理的權(quán)力制衡機(jī)制未能真正形成。

1.3 黨管干部和市場(chǎng)化選聘人才存在“政府化”現(xiàn)象

黨管干部和市場(chǎng)化選聘人才的通道還未完全打通和理順。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人才選用還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“人事工作”上，近年來(lái)政府官員紛紛“調(diào)到”國(guó)有企業(yè)工作，未真正發(fā)展為“人力資源開(kāi)發(fā)與管理”，與市場(chǎng)接軌，與工作業(yè)績(jī)相符，與人才能力相適應(yīng)，反而帶來(lái)諸多條條框框，影響管理效率和經(jīng)營(yíng)效益。二是市場(chǎng)化選聘人才的激勵(lì)約束機(jī)制還不健全，通過(guò)市場(chǎng)化進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的人才，往往是出于對(duì)單位負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度堅(jiān)持工作，與其他體制內(nèi)進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的干部相比，市場(chǎng)化選聘人才的薪酬，未能真正與其承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)任務(wù)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)掛鉤。三是基層黨委書(shū)記、副書(shū)記等黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，有時(shí)從黨建工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富的非黨務(wù)干部中產(chǎn)生，甚至從政府部門(mén)的非黨務(wù)干部直接調(diào)入任職，一定程度上打消了黨務(wù)干部的積極性，制約了黨建工作的開(kāi)展。

1.4 黨建工作機(jī)構(gòu)及黨務(wù)工作人員配備不到位

一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，一線基層單位尤其是項(xiàng)目一線，普遍存在一套人馬，多塊牌子（黨、紀(jì)、工、團(tuán)、婦、行政一體），綜合辦公，未設(shè)置專門(mén)黨建工作機(jī)構(gòu)，或綜合部門(mén)未內(nèi)設(shè)專門(mén)科室。二是在人員配備上，基層黨務(wù)干事“一個(gè)蘿卜多個(gè)坑”，往往身兼多職，疲于應(yīng)付。多數(shù)基層一線黨支部書(shū)記、支委、黨務(wù)干事由經(jīng)營(yíng)管理干部兼任，由于本身肩負(fù)著繁重的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，無(wú)更多時(shí)間和精力去抓好抓實(shí)黨建工作，工作開(kāi)展力不從心。甚至個(gè)別公司把黨務(wù)部門(mén)當(dāng)作休養(yǎng)的地方，黨務(wù)干部的配備降低標(biāo)準(zhǔn)，作“關(guān)系”安排。

1.5 黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不到位

一是黨務(wù)干部配備不到位以及黨務(wù)干部能力水平參差不齊，導(dǎo)致不少黨務(wù)干部不清楚黨建工作具體業(yè)務(wù)如何開(kāi)展。二是部分國(guó)有企業(yè)黨建工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未建立健全。受黨建工作“虛”、“不能量化考核”觀念的影響，有的基層黨組織對(duì)黨建工作沒(méi)有具體指標(biāo)，沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，造成考核概念含糊，只能定性而不能定量［1］。三是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全。目前雖規(guī)定“應(yīng)不低于企業(yè)全年職工工資總額的1%”，但不少基層黨組織開(kāi)展工作時(shí)，均存在“捉襟見(jiàn)肘”、“無(wú)錢(qián)辦事”的現(xiàn)象。黨內(nèi)日?；顒?dòng)、黨員教育培訓(xùn)、黨內(nèi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、黨組織陣地建設(shè)、困難黨員慰問(wèn)幫扶等支出，多靠行政支持，往往取決于領(lǐng)導(dǎo)班子特別是經(jīng)營(yíng)層主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作的重視程度，在一定程度上制約了基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的積極性和成效。

1.6 黨建工作方式手段載體不適應(yīng)

主要問(wèn)題是，常規(guī)性工作布置多，創(chuàng)新性工作思考少；工作方法失之于“簡(jiǎn)”，服務(wù)手段不夠多元，對(duì)黨員職工的需求把握不夠準(zhǔn)確，重灌輸、輕效果，重管理、輕服務(wù)。有的活動(dòng)形式單一，內(nèi)容乏味枯燥，用政治學(xué)習(xí)、念文件、讀報(bào)紙代替組織生活，缺乏吸引力和凝聚力；有的為創(chuàng)新而創(chuàng)新，存在形式大于內(nèi)容的現(xiàn)象，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作和黨員職工的需求不夠吻合。

2 對(duì)策思路

2.1 充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)黨委會(huì)、董事會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)

國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，就是既要有黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要有公司治理，即我們常說(shuō)的“新三會(huì)”運(yùn)轉(zhuǎn)，這是不少國(guó)有企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)比較模糊的地方。筆者認(rèn)為，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，實(shí)行黨委會(huì)前置研究，這是中央決定的，必須執(zhí)行，保證企業(yè)黨委獨(dú)立準(zhǔn)確履行職責(zé)。第二，重點(diǎn)是準(zhǔn)確定位黨委和“新三會(huì)”職責(zé)。國(guó)有企業(yè)對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)應(yīng)由各企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)集體研究討論來(lái)確定，并以制度的形式固定下來(lái)。特別要注意的是，規(guī)定的黨委前置研究，主要是指黨委把關(guān)定向，而不是指全部都由黨委來(lái)決定，黨委是不能代替其他治理主體的，該由董事會(huì)決策或者該由總經(jīng)理辦公會(huì)決定的，就要由其依職權(quán)決定。第三，在具體操作上，可制定黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則、流程指引和權(quán)力清單，形成權(quán)責(zé)清晰、程序清晰的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，并加強(qiáng)全員培訓(xùn)，進(jìn)行學(xué)習(xí)宣貫，讓國(guó)有企業(yè)干部職工均充分適應(yīng)新形勢(shì)新要求。

2.2 把握好黨管干部的原則和市場(chǎng)化選聘人才相結(jié)合的選人用人機(jī)制

一方面，要始終堅(jiān)持黨管干部原則。必須突出政治素養(yǎng)、道德修養(yǎng)、專業(yè)能力、廉潔自律、群眾評(píng)價(jià)等基本條件，嚴(yán)格按照干部選拔任用程序進(jìn)行，決不能隨隨便便“開(kāi)口子”破格選拔，一定得經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)、群眾檢驗(yàn)、工作檢驗(yàn)。

另一方面，要重視人才，激發(fā)人才活力。要堅(jiān)持“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，重視人才，著力把握好人才工作的重點(diǎn)，而不僅僅局限于組織人事工作。一是建立科學(xué)的人才選拔任用制度。要多渠道、市場(chǎng)化選聘人才，培育、健全經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)選聘制度，而不是優(yōu)先從黨政機(jī)關(guān)直接調(diào)入任用。要制定企業(yè)用人的標(biāo)準(zhǔn)，充分引入評(píng)價(jià)機(jī)制，能者居之，而不是論資排輩或只解決各種“關(guān)系”。二是建立合理的人才激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持與業(yè)績(jī)報(bào)酬掛鉤的激勵(lì)措施，可采取年薪制、持有股權(quán)、股票期權(quán)等。落實(shí)激勵(lì)機(jī)制要健全制度，規(guī)范操作，公開(kāi)透明，特別要建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度［2］。三是建立健全約束機(jī)制。有激勵(lì)，也得有約束，要按照人才履職情況，加強(qiáng)工作考核，根據(jù)考核情況決定是否繼續(xù)聘任，做到“能上能下”。四是從黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部中優(yōu)先培養(yǎng)選拔公司級(jí)黨組織書(shū)記、副書(shū)記，激發(fā)黨務(wù)干部從事黨務(wù)工作的積極性。

2.3 加強(qiáng)基層黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和黨務(wù)干部配備

一方面，要規(guī)范國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置。要抓好黨建工作，首先要有黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)。要在設(shè)置企業(yè)、設(shè)置項(xiàng)目部等行政機(jī)構(gòu)的同時(shí)，同步設(shè)置黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，把黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)納入企業(yè)管理體系中。企業(yè)或項(xiàng)目等單位規(guī)模太小，不夠條件設(shè)置專門(mén)黨務(wù)機(jī)構(gòu)的，也應(yīng)在綜合部門(mén)基礎(chǔ)上，內(nèi)設(shè)專門(mén)的黨務(wù)工作科室。

另一方面，要建強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍。基層黨組織工作的好與壞，很大程度取決于有沒(méi)有勇挑責(zé)任的“領(lǐng)頭雁”，取決于黨務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低。一是要選好配強(qiáng)基層一線單位黨組織書(shū)記和專職黨務(wù)干事，著力構(gòu)建以專職黨務(wù)干部為主，兼職黨務(wù)干部為輔的黨務(wù)干部隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)黨務(wù)干部培訓(xùn)培養(yǎng)。通過(guò)崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等形式，優(yōu)化黨務(wù)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)和能力水平。三是要從政治上關(guān)心、工作上支持、生活上關(guān)愛(ài)黨務(wù)干部，完善激勵(lì)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部與經(jīng)營(yíng)管理干部同級(jí)同酬，把黨建工作崗位作為干部培養(yǎng)、鍛煉的“熔爐”，激發(fā)黨務(wù)干部身份的榮譽(yù)感和事業(yè)上的成就感。

2.4 大力推進(jìn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

一是細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話精神、中央有關(guān)文件和我省《全省國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作重點(diǎn)任務(wù)》等文件要求，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮、黨管干部、黨的建設(shè)等各項(xiàng)黨建基本工作，細(xì)化分解任務(wù)，形成工作清單。二是編制《黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》。根據(jù)黨建工作日常工作內(nèi)容，建立健全黨建工作基本制度。針對(duì)黨員大會(huì)選舉、發(fā)展黨員、黨員大會(huì)討論吸收中共預(yù)備黨員及預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等有規(guī)定程序的常規(guī)工作，要統(tǒng)一制作公文模版，編制工作流程圖。最后，整合資源，將有關(guān)制度、公文模版、流程圖匯編成冊(cè)，編制《黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，印發(fā)到每個(gè)基層黨組織，作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)資料［3］。三是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制， 按不低于企業(yè)全年職工工資總額的2%，甚至3%提取黨建工作經(jīng)費(fèi)， 納入企業(yè)年度預(yù)算，解決黨建工作內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。四是加強(qiáng)基層黨建工作資料管理。注重日常工作資料的收集整理，按照考核分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類登記，分別裝入檔案盒，做到有序分類、資料完備、動(dòng)態(tài)更新，使資料管理規(guī)范化、專題化。

2.5 豐富基層黨建主題活動(dòng)

黨建工作既要標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)，也要靈活推進(jìn)活動(dòng)類工作，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力，以主題黨日為載體，豐富黨建工作內(nèi)容主題黨日活動(dòng)是黨員提高素質(zhì)、參與管理、施展才能、發(fā)揮作用的平臺(tái)，是提升黨建工作活力的有效載體［4］。豐富黨建主題活動(dòng)，不能為搞活動(dòng)而搞活動(dòng)，必須圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和黨員干部實(shí)際來(lái)開(kāi)展。筆者從幾家省屬國(guó)企黨建工作經(jīng)歷中，認(rèn)為有五項(xiàng)活動(dòng)可以鞏固和豐富下去。一是豐富支部學(xué)習(xí)活動(dòng)，推動(dòng)結(jié)合上級(jí)精神現(xiàn)場(chǎng)學(xué)和“走出去”學(xué)習(xí)。二是豐富“五好”黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升黨支部的戰(zhàn)斗力，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的促進(jìn)作用。三是豐富“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，讓黨員身份亮出來(lái)，讓黨員作用發(fā)揮出來(lái)。四是豐富“拜師學(xué)藝”活動(dòng)，讓企業(yè)人才帶領(lǐng)新人，避免“斷檔”。五是豐富廉潔教育、警示教育等活動(dòng)，時(shí)刻敲響反腐敗工作的警鐘。

2.6 建立健全考核評(píng)價(jià)體系

充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”作用，促進(jìn)黨建工作不斷提升水平。一是增加黨建工作的考核權(quán)重和分值，把黨建工作完成情況納入各公司領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核之中，納入干部職工績(jī)效考核之中，并提升占比分值，促使各公司和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視黨建工作，切實(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。二是不斷完善黨建工作責(zé)任考評(píng)體系，層層分解目標(biāo)，既明確共性職責(zé)，又區(qū)分黨委、黨總支、黨支部等不同層次和不同類型，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，解決考核籠統(tǒng)、量化不細(xì)的問(wèn)題。三是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用?？己私Y(jié)果不充分運(yùn)用和有效運(yùn)用，則發(fā)揮不了考核的作用。要把黨建工作考核結(jié)果作為對(duì)各公司年度考核后評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員干部提拔任用、職務(wù)調(diào)整、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，并嚴(yán)格責(zé)任追究，形成正確的激勵(lì)導(dǎo)向。