推進(jìn)地勘單位高質(zhì)量發(fā)展的策略研究

馬寶林，冀永順，許嫻賢

（甘肅煤田地質(zhì)局慶陽資源勘查院，甘肅 慶陽 745000）

當(dāng)前我國地質(zhì)勘查行業(yè)處在變革時期，整體看來世界礦業(yè)經(jīng)濟(jì)處于下行局面，需要我國及時對地質(zhì)勘查工作進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，補(bǔ)強(qiáng)發(fā)展短板，保證國家能源資源的穩(wěn)定供給，這樣才能讓地質(zhì)勘查發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

1 新時期對地勘行業(yè)發(fā)展的要求

近十年來我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速增長階段，同時地勘行業(yè)也進(jìn)入了黃金發(fā)展時期，該階段我國地勘隊伍不斷擴(kuò)大，不過整體看來也存在發(fā)展模式粗放、發(fā)展動力不足的問題。新時期對地勘行業(yè)的發(fā)展提出了更高要求，不僅要保障國家能源資源安全，同時也要兼顧生態(tài)文明建設(shè)，為國家和地方的發(fā)展提供強(qiáng)力支持。同時地勘單位要在自身發(fā)展的過程中明確定位，優(yōu)化資源配置，重視人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新，要與科研院所及其它地勘單位的有效合作，進(jìn)而形成共享開放的工作格局?？傮w來說，地勘單位的發(fā)展在根本上需要進(jìn)行體制創(chuàng)新，培育一支高素質(zhì)具有現(xiàn)代化管理理念的地勘隊伍，以此提供一流服務(wù)、創(chuàng)造一流成果[1]。

2 當(dāng)前地勘單位的發(fā)展現(xiàn)狀

從外部環(huán)境來看，我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展勢頭良好，同時不斷加快生態(tài)文明建設(shè)，使得地勘單位工作面臨生態(tài)文明體制改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力轉(zhuǎn)換的新挑戰(zhàn)。從內(nèi)部環(huán)境講，我國地勘單位進(jìn)入分類改革的關(guān)鍵時期，目前全國大部分省份基本完成分類，不過很多地勘隊伍還存在業(yè)務(wù)模式雷同、管理方法落后、科技創(chuàng)新能力不足等問題，需要繼續(xù)推進(jìn)深化改革。具體說來：一方面，受到國際礦業(yè)形勢的影響和事業(yè)單位改革的影響，導(dǎo)致地勘隊伍規(guī)模不斷縮?。涣硪环矫?，相較于水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)勘查，傳統(tǒng)地質(zhì)勘查資金投入不斷下降，而生態(tài)文明的建設(shè)又要求地質(zhì)勘查工作不斷調(diào)整，所以新時期要求地勘單位根據(jù)國家的戰(zhàn)略要求，結(jié)合各省市的實際情況，解決好供需矛盾[2]。

3 地勘單位發(fā)展中存在的問題

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，同質(zhì)化問題嚴(yán)重。多年來我國地勘隊伍人數(shù)龐大、隊伍諸多的局面沒有有效改觀，存在個別省市多個地勘單位和隊伍的情況，隊伍管理相近、業(yè)務(wù)雷同、發(fā)展轉(zhuǎn)型方向接近，從同一省份和地區(qū)的地勘隊伍情況來看，還存在著專業(yè)技術(shù)力量差異較大的情況，職工收入差異也十分明顯，各省市內(nèi)的地勘單位競爭十分激烈，不利于形成合力，容易出現(xiàn)資源浪費的情況。此外，在地勘行業(yè)還出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況，使得部分地區(qū)人才流失較為嚴(yán)重。

其次，事業(yè)企業(yè)混合運行，讓內(nèi)部管理存在問題。盡管當(dāng)前我國地勘單位基本實現(xiàn)了分類改革，不過很多職工仍然是事業(yè)編，在分類后還存在事業(yè)企業(yè)混合運行的模式，并且自身經(jīng)營管理上也存在一些差異，導(dǎo)致內(nèi)部管理矛盾諸多，具體說來：一方面是公益二類單位開展工作的過程中，需要受到事業(yè)單位體制的約束，市場準(zhǔn)入也受到很大的制約，同時事業(yè)單位和企業(yè)單位對員工提供的福利待遇也存在很大差異，事業(yè)單位人員在企業(yè)工作期間會由于收入限制影響其工作積極性；另一方面在事業(yè)單位編制下，持證人員注冊和資質(zhì)延續(xù)換證存在問題。此外，地勘單位還存在領(lǐng)導(dǎo)與員工雙重身份的問題，地勘單位內(nèi)部的資產(chǎn)與設(shè)備還存在長期混用的情況，而企業(yè)單位和事業(yè)單位也存在財務(wù)賬務(wù)交叉的情況，容易出現(xiàn)審計問題，這些問題與矛盾如何處理是新時期地勘單位發(fā)展的關(guān)鍵[3]。

再次，結(jié)構(gòu)不合理對地勘單位可持續(xù)發(fā)展造成影響。當(dāng)前地勘單位還存在部分單位人員短缺和人員富余的問題，一方面隨著地勘隊伍的壯大，在傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩的狀態(tài)下部分職工閑置；另一方面新時期地勘工作從尋找礦產(chǎn)資源向“大地質(zhì)”轉(zhuǎn)型，需要一批具有專業(yè)能力創(chuàng)新意識的技術(shù)人員，由此存在地勘單位人員閑置和人員聘用共存的矛盾。此外，地勘隊伍內(nèi)部還存在人員結(jié)構(gòu)不合理的問題，比如在地勘隊伍中人員學(xué)歷差異較大，沒有形成分層次分類別的人才梯隊，部分地勘單位還缺乏知名專家和行業(yè)領(lǐng)軍人物，使得地勘單位人員管理存在諸多問題，不利于地勘單位的可持續(xù)發(fā)展。

第四，科技創(chuàng)新能力偏低?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力，對于地勘單位來說，由于其長期處于事業(yè)單位體制，還存在科技創(chuàng)新不重視的問題，比如部分地勘單位科技創(chuàng)新熱情不高，導(dǎo)致其核心競爭力不足，與此同時在管理模式與組織結(jié)構(gòu)上也沒有進(jìn)行創(chuàng)新，缺乏自身的研發(fā)機(jī)構(gòu)以及科技創(chuàng)新體制，在科技投入方面偏低、研發(fā)支出偏少。此外，地勘單位對于高端科技創(chuàng)新型人才的關(guān)注不足，未能將科技成果有效轉(zhuǎn)化[4]。

第五，地勘單位職能定位不清晰。在我國對地勘單位采取分類改革管理模式后，部分地勘單位成為公益性事業(yè)單位，主要是進(jìn)行基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查或者戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查。由于地勘行業(yè)風(fēng)險大，地質(zhì)成果要很長時間才能體現(xiàn)出價值，所以部分地區(qū)對地勘工作重視程度不足，加之地勘工作商業(yè)性公益性不易區(qū)分，使得很多地勘單位從事的工作內(nèi)容差異不大，諸多省市地區(qū)的政府部門為地勘單位分配的公益性任務(wù)較少、扶持項目不多，很多地勘單位只能維持自身發(fā)展，雖說地勘單位是我國礦產(chǎn)勘查的主力軍，但是在實際工作中只能通過政府出資而開展相關(guān)工作。

最后，歷史包袱較重，制約單位改革。我國地勘單位的改革發(fā)展期間，還存在一些歷史遺留問題，比如人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜、地基建設(shè)存在欠賬問題、職工醫(yī)療住房補(bǔ)貼沒有有效解決、離退休人員沒有妥善安置，這些問題都在一定程度上影響新時期地勘單位的健康發(fā)展與改革。

4 如何實現(xiàn)地勘單位高質(zhì)量發(fā)展

新時期我國地勘單位要積極響應(yīng)國家發(fā)展要求，深刻貫徹生態(tài)文明戰(zhàn)略，堅持環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)并重，從傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查理念中解放出來，創(chuàng)新地質(zhì)勘查方法，對業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，讓資源生產(chǎn)價值轉(zhuǎn)向生態(tài)價值，進(jìn)而謀求地勘單位更大的發(fā)展空間。在地勘單位高質(zhì)量的發(fā)展過程中必須明確其發(fā)展目標(biāo)，一方面需要打破影響，強(qiáng)化內(nèi)部管理；另一方面需要重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)與科技創(chuàng)新，以此提升自身競爭力。此外，還需要根據(jù)時代發(fā)展需要拓寬地質(zhì)服務(wù)，打造新型的供求關(guān)系。地質(zhì)勘查單位發(fā)展工作中還需要兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境修復(fù)，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，重視地方發(fā)展，促進(jìn)礦地融合，在地勘單位高質(zhì)量發(fā)展的過程中，需要做到以下幾個方面：

首先，推進(jìn)地勘單位改革，破除體制發(fā)展障礙。對于地勘單位的創(chuàng)新發(fā)展來說，其關(guān)鍵在于體制的創(chuàng)新營造健康的發(fā)展環(huán)境，由于我國地勘單位長期存在企業(yè)事業(yè)和管理的模式導(dǎo)致其高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)受到影響，因此深化改革十分關(guān)鍵。就當(dāng)前改革形勢來看，國家在各省市都會保留一支規(guī)模適度結(jié)構(gòu)合理的地勘隊伍，并且大多數(shù)地勘單位在條件成熟后會走向市場化和企業(yè)化的發(fā)展模式，盡管當(dāng)前地勘隊伍改革時間緊任務(wù)重，不過還需要從地勘單位內(nèi)部管理入手，加強(qiáng)政策宣傳，樹立以人為本的思想，新時期地勘單位可以通過工作調(diào)研，加強(qiáng)與地方政府地的合作，以此為地勘單位職工爭取更多利益，在推進(jìn)改革的過程中，需要對存在的多種問題有充分認(rèn)識，做好應(yīng)對措施，穩(wěn)定有序的推進(jìn)改革，以此不斷創(chuàng)新機(jī)制，提升地勘單位自身的競爭力，帶動地勘事業(yè)的整體發(fā)展[5]。

其次，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建設(shè)人才隊伍。地勘單位在自身發(fā)展規(guī)劃的過程中，需要做好頂層設(shè)計，通過統(tǒng)籌規(guī)劃提升人力、物力、財力的資源配置，在內(nèi)部管理期間還要樹立紀(jì)律意識，完善各種規(guī)章制度打造出規(guī)范化制度化的運營機(jī)制，其中在人力資源管理、財務(wù)管理、風(fēng)險防控和重大決策方面必須進(jìn)行精細(xì)化管理，制定出科學(xué)的考核制度以及激勵機(jī)制，全面提升管理水平。此外，在新時期需要根據(jù)時代發(fā)展特點對管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，通過人資管理與制度建設(shè)，為地勘單位的健康發(fā)展提供強(qiáng)大支持。在地勘單位內(nèi)部管理中人才管理至關(guān)重要，這就需要地勘單位做好內(nèi)部人才培養(yǎng)，做好人才引進(jìn)，夯實人才基礎(chǔ)，具體說來：需要對在職人員做好培訓(xùn)工作，制定科學(xué)的激勵機(jī)制，為其提供良好的晉升空間，人才作用得以發(fā)揮。同時加強(qiáng)與高?？蒲性核暮献鳎瑢崿F(xiàn)人才定向培養(yǎng)，通過相關(guān)優(yōu)惠政策吸引人才，留住人才[6]。

再次，關(guān)注科技創(chuàng)新，提升地勘單位競爭力。地勘單位的可持續(xù)發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，需要關(guān)注人才建設(shè)以及技術(shù)創(chuàng)新，具體說來需要培育出有利于科技人員成長的氛圍，重視科技成果轉(zhuǎn)化制定和完善地勘單位科技創(chuàng)新的管理制度和激勵機(jī)制，以此激發(fā)內(nèi)部發(fā)展動力。同時需要升級改造地質(zhì)勘查裝備，積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和創(chuàng)新地勘方法，在此基礎(chǔ)上提升自身的競爭力，在創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的過程中，地勘單位需要通過多途徑培育出一支高素質(zhì)的管理隊伍要求，要求懂技術(shù)、善管理，進(jìn)而有效完成各類高質(zhì)量的地質(zhì)勘查工作。在提升自身競爭力的過程中，還需要加強(qiáng)與其它地勘單位的交流與合作，比如通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式提升地勘單位的科技創(chuàng)新水平，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，以此全面提升服務(wù)質(zhì)量。

第四，對接地方發(fā)展要求，提升地勘服務(wù)質(zhì)量。地勘單位的發(fā)展中關(guān)鍵在于創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟(jì)效益，所以說地勘單位自身發(fā)展不能脫離地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。地勘單位發(fā)展存在公益性任務(wù)少、公益性職能不明確等問題，所以需要在新時期增強(qiáng)服務(wù)意識，明確自身定位，對國家和地方相關(guān)政策明確，主動聯(lián)系地方政府部門，滿足其服務(wù)需求，通過自身推薦提升服務(wù)水平，要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、自然資源、文化旅游、應(yīng)急管理等部門的合作，根據(jù)所處的區(qū)域特征發(fā)展公益服務(wù)領(lǐng)域，以此不斷提升服務(wù)質(zhì)量滿足政府需求。在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，也能對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，有利于加快地質(zhì)礦產(chǎn)和土地資源的一體化發(fā)展。

最后，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)多元化發(fā)展。新形勢下，地勘單位必須認(rèn)識到行業(yè)發(fā)展以及內(nèi)部供需之間的矛盾，需要樹立質(zhì)量意識，從單一的發(fā)展模式向多元化的模式轉(zhuǎn)變，全面提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，需要結(jié)合地勘單位自身的特點，創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，從尋找大宗礦產(chǎn)的模式中轉(zhuǎn)向?qū)ふ仪鍧嵞茉吹刃滦偷V產(chǎn)，同時需要地勘工作開展過程中樹立綠色發(fā)展理念，重視生態(tài)文明建設(shè)，對勘查區(qū)域做好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作，也要積極參與到政府地質(zhì)災(zāi)害防治工作當(dāng)中。在地勘單位需要根據(jù)自身的情況調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，從地質(zhì)勘查工作向城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等方面轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升地質(zhì)服務(wù)水平，實現(xiàn)自身發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)需求相協(xié)調(diào)。

5 結(jié)語

綜上所述，新時期實現(xiàn)地勘單位高質(zhì)量發(fā)展，就需要把握市場需求，全面提升服務(wù)水平，創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，以技術(shù)和人才為紐帶，進(jìn)而推進(jìn)我國地勘行業(yè)的健康發(fā)展。