深化以案促改 以治標(biāo)促治本

（鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，河南 鄭州 450000）

近年來，在省委、省紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鄭煤集團(tuán)公司黨委和紀(jì)委深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委十屆六次、八次全會(huì)和省紀(jì)委十屆四次全會(huì)工作部署，深入踐行關(guān)于堅(jiān)持標(biāo)本兼治、不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本、奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的重要戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實(shí)省委和省紀(jì)委推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化工作部署，結(jié)合鄭煤集團(tuán)實(shí)際，以構(gòu)建實(shí)施“583”全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系為依托，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)常態(tài)長效，突出工作重點(diǎn)，嚴(yán)格警示教育，有力地促進(jìn)了集團(tuán)公司廣大黨員干部廉潔意識(shí)不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)管理制度不斷完善，管理水平持續(xù)提升，為集團(tuán)公司全面深化改革發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

一、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)體制

集團(tuán)公司黨委站在講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化工作的重大意義，堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，緊緊圍繞集團(tuán)公司改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把以案促改作為當(dāng)前政治生活中的頭等大事，擺上重要議事日程，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，狠抓權(quán)力制約監(jiān)督，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

探索建立全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)“五責(zé)協(xié)同”體制，進(jìn)一步明確以案促改工作“五大責(zé)任主體”。集團(tuán)公司各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確方向、厘清職責(zé)、精確定位，以“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和黨委書記主體責(zé)任第一責(zé)任人、紀(jì)委書記監(jiān)督責(zé)任第一責(zé)任人、班子成員一崗雙責(zé)的“五責(zé)協(xié)同”體制。推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、一崗雙責(zé)貫通協(xié)同、形成合力，層層推進(jìn)以案促改工作責(zé)任落實(shí)。公司各級(jí)黨組織積極健全以案促改領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的原則，堅(jiān)持以上率下，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格檢查考核，提升履職能力。進(jìn)一步完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，細(xì)化以案促改各項(xiàng)任務(wù)，納入全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書內(nèi)容，把以案促改責(zé)任分解落實(shí)到每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，通過壓實(shí)責(zé)任推動(dòng)各級(jí)黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部逐級(jí)扛起以案促改政治責(zé)任，凝聚并切實(shí)發(fā)揮管黨治黨的強(qiáng)大合力。

二、推進(jìn)工作落實(shí)，健全以案促改工作機(jī)制

進(jìn)一步建立健全“八大工作機(jī)制”，探索建立全面從嚴(yán)治黨和以案促改工作新格局。緊緊圍繞“五大責(zé)任”落實(shí)，著力建立組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、談話提醒、日常監(jiān)督、巡察督察、內(nèi)部監(jiān)督、垂直管理、檢查考核“八項(xiàng)工作機(jī)制”，形成橫向到邊、縱向到底，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓推進(jìn)的工作格局。一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立專題會(huì)議制度。各級(jí)黨委每半年研究全面從嚴(yán)治黨和以案促改工作，研究分析新情況新問題。建立調(diào)研分析制度。每年開展組織一次專題調(diào)研工作，分析研究本單位全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和以案促改工作狀況。二是建立健全責(zé)任分解機(jī)制，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。建立責(zé)任分解制度。細(xì)化分解全面從嚴(yán)治黨和以案促改工作任務(wù)，制定五大責(zé)任主體責(zé)任清單。健全分層簽訂責(zé)任書制度。集團(tuán)公司黨委、紀(jì)委與基層單位黨委、紀(jì)委簽訂責(zé)任書，基層單位黨委、紀(jì)委分別與所屬各黨支部簽訂責(zé)任書，把目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)逐條靠實(shí)到責(zé)任主體，確保全面從嚴(yán)治黨和以案促改向基層延伸。建立臺(tái)賬登記制度。針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)“五大責(zé)任”和以案促改工作職責(zé)及落實(shí)情況，建立工作臺(tái)賬，定期檢查考核。三是建立健全談話提醒機(jī)制，強(qiáng)化提醒監(jiān)督。建立談話提醒制度。黨委書記與班子成員、班子成員與分管領(lǐng)域單位或部門負(fù)責(zé)人每半年進(jìn)行一次廉政談話，了解掌握履行主體責(zé)任落實(shí)情況和以案促改工作開展情況等，形成以一把手抓一把手為主線、上下貫通有序的責(zé)任鏈條。健全專題生活會(huì)制度。針對(duì)上級(jí)和集團(tuán)公司內(nèi)部通報(bào)的典型，運(yùn)用民主生活會(huì)和支部組織生活會(huì)，開展談心談話，“扯袖子、咬耳朵”，相互提醒、相互監(jiān)督，相互關(guān)心、相互幫助。四是建立健全日常監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)督。健全廉潔從業(yè)報(bào)告制度。集團(tuán)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每季度報(bào)告中央八項(xiàng)規(guī)定、廉潔從業(yè)和作風(fēng)建設(shè)執(zhí)行情況等，存入本單位個(gè)人廉政檔案。健全婚喪嫁娶登記備案制度。健全廉政檔案管理制度。五是建立健全巡察督察機(jī)制，實(shí)施巡察監(jiān)督。將內(nèi)部巡察工作與以案促改工作相結(jié)合，堅(jiān)持突出政治巡察，把“五大責(zé)任”落實(shí)情況作為巡察督察重點(diǎn)，與日常檢查和年度考核相結(jié)合。堅(jiān)持巡察發(fā)現(xiàn)問題審查調(diào)查定期通報(bào)，定期以案促改。六是建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保障工作落實(shí)。集團(tuán)公司以案促改部門每月定期匯報(bào)以案促改工作開展情況?；鶎訂挝幻考径葏R一次以案促改工作開展情況。七是建立全面從嚴(yán)治黨考核與績(jī)效薪酬掛鉤機(jī)制，推動(dòng)工作創(chuàng)新。實(shí)行日常監(jiān)督與績(jī)效薪酬掛鉤制度。根據(jù)集團(tuán)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受黨政紀(jì)處分情況，與其個(gè)人月度績(jī)效薪酬掛鉤。實(shí)行年度考核與績(jī)效薪酬掛鉤制度。制定全面從嚴(yán)治黨考核辦法，對(duì)各單位全面從嚴(yán)治黨和以案促改實(shí)行百分制考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與該單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效薪酬掛鉤，通過強(qiáng)化監(jiān)督考核，嚴(yán)肅結(jié)果運(yùn)用，倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和以案促改在基層落實(shí)落細(xì)。

三、深化以案促改，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐

推進(jìn)常態(tài)長效。一是加大案件查辦力度。保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持有貪肅貪、有腐反腐，零容忍的決心絲毫不能動(dòng)搖，打擊腐敗的力度絲毫不能減弱。按照精準(zhǔn)懲治腐敗要求，重點(diǎn)查處問題線索反映集中、侵害職工群眾利益、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問題等典型案件。二是加大通報(bào)曝光力度。先后對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部借公務(wù)之機(jī)旅游問題、干部選拔任用、問題、黨員干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、報(bào)銷招待費(fèi)用、管理失職失責(zé)等問題在全公司進(jìn)行通報(bào)曝光。三是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。堅(jiān)持以“案”為基礎(chǔ)、以“促”為關(guān)鍵、以“改”為目標(biāo)，將以案促改納入全面從嚴(yán)治黨責(zé)任內(nèi)容，貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)工作始終，堅(jiān)持每半年進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)把以案促改工作成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、提升管理水平的實(shí)際成效。

突出工作重點(diǎn)。一是緊緊扭住選好典型案例。開展警示教育、深刻剖析問題、著力整改提高、注重完善制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以今年以來集團(tuán)公司內(nèi)部通報(bào)的黨員干部借公務(wù)之機(jī)旅游、參與賭博、個(gè)別基層單位“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力等典型案例，在全公司集中開展以案促改。二是堅(jiān)持實(shí)行一案一整改機(jī)制。對(duì)上級(jí)紀(jì)委通報(bào)的和集團(tuán)公司紀(jì)委查處的典型案例，及時(shí)開展以案促改工作。深挖典型案件反映出的制度規(guī)范、體制機(jī)制問題，查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)和制度漏洞，有針對(duì)性地整改問題、建章立制，堅(jiān)決防止同類問題接連發(fā)生。三是完善各項(xiàng)工作制度。針對(duì)案件暴露出的問題，集團(tuán)公司及各基層單位圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，圍繞明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)等工作，開展以案促改倒逼主管部門補(bǔ)齊制度短板、加大改革力度，形成靠制度管權(quán)管事管人的長效機(jī)制。

強(qiáng)化警示教育。一是用好用活典型案例。通過編印警示教育資料、召開警示教育大會(huì)等多種形式，開展深入人心的警示教育活動(dòng)，以案說紀(jì)、以案說法，努力把查辦案件成果轉(zhuǎn)化為警示整改效果。二是創(chuàng)新廉政文化宣傳教育。截至目前，編發(fā)手機(jī)報(bào)“清風(fēng)鄭煤·廉政?？惫?2 期，在鄭煤微信公共號(hào)發(fā)布微信廉政提醒256篇，在春節(jié)、五一端午期間播放反腐警示片、廉政微電影，提醒各單位組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收聽收看，讓黨員干部家屬受到廉政教育。三是堅(jiān)持警示教育常態(tài)化。加強(qiáng)集團(tuán)公司廉政文化中心建設(shè)，以發(fā)生在職工身邊的案例進(jìn)行警示教育，將案例進(jìn)行語音錄制，制作電子展板，強(qiáng)化以案說法、以案說紀(jì)、以案促改教育效果。集團(tuán)公司黨委統(tǒng)一安排，各系統(tǒng)、各單位組織受教育人員定期、分批次、分類別到集團(tuán)公司廉政文化教育中心參觀學(xué)習(xí)受教育；職工教育培訓(xùn)中心按照集團(tuán)公司安排，將開展廉政教育列入課時(shí)計(jì)劃，把參觀廉政文化教育中心作為所有參培人員的必修課。堅(jiān)持用身邊事教育身邊人，擴(kuò)大警示教育效果。