經(jīng)濟(jì)法視角下的食品安全問(wèn)題
——以“郴州大頭娃娃”事件為例

鄭夢(mèng)瑜 張曉

（廣州工商學(xué)院，廣東 佛山 528100）

“郴州大頭娃娃”事件是由于醫(yī)院臨床醫(yī)生向家長(zhǎng)推銷(xiāo)劣質(zhì)奶粉所引起的。郴州市永興縣母嬰店向消費(fèi)者出售由固體蛋白飲料假冒的嬰幼兒配方奶粉。而長(zhǎng)期食用固體飲料的兒童，會(huì)出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)不良、體重下降、濕疹、顱骨畸形等癥狀，甚至還會(huì)莫名其妙的捶打頭部。本文旨在以“郴州大頭娃娃”為例，從經(jīng)濟(jì)法的角度綜合考量食品安全問(wèn)題。

一、事件頻發(fā)的可能原因

（一）生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者的倫理敗壞

每當(dāng)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，后果的嚴(yán)重程度似乎成為衡量生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者道德滑坡的一個(gè)基準(zhǔn)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)品質(zhì)量和義務(wù)法，即每一個(gè)生產(chǎn)者都要對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量做保證。但在現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)道德和個(gè)人的品德責(zé)任并沒(méi)有得到生產(chǎn)者的重視，一切都是出于對(duì)自身利益的考量。可謂是利欲熏心之下面露猙獰，仁義道德蕩然無(wú)存。因此，會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)者把公共利益轉(zhuǎn)化為個(gè)人利益，以追求更大利潤(rùn)的情況。

在我看來(lái)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中生產(chǎn)者對(duì)于社會(huì)道德和企業(yè)責(zé)任的輕視，是導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的主要原因之一。生產(chǎn)者為了追求更高的利益，想方設(shè)法降低經(jīng)濟(jì)成本，在其營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中采用了不正當(dāng)?shù)奶幚矸椒ê屯稒C(jī)取巧的小把戲，損害了公共健康。這樣的利潤(rùn)是用人民安全健康和信任所換取的，其實(shí)質(zhì)不亞于人血饅頭。

（二）市場(chǎng)缺陷

如今食品市場(chǎng)還存在缺陷，主要表現(xiàn)在兩方面：其一是中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制不完善；其二是市場(chǎng)管理機(jī)制本身所固有的功能性欠缺。

市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制的缺陷主要反映在利潤(rùn)分配和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上，企業(yè)處于不平等的地位。大型的食品公司，往往會(huì)擁有高額的投資成本和高超的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)和利益分配中掌控話語(yǔ)權(quán)。在這種不平等的情形下，喪失了競(jìng)爭(zhēng)和等價(jià)性自由，進(jìn)一步引發(fā)了食品生產(chǎn)企業(yè)之間的利益沖突，從而無(wú)形中增加生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本。為了生存下去，逆風(fēng)行駛的企業(yè)會(huì)在法律的漏洞下找到降低成本的方法，從而對(duì)糧食質(zhì)量和安全構(gòu)成潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

市場(chǎng)機(jī)制本身所固有的功能性缺陷主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱(chēng)。在交易中，產(chǎn)品的供應(yīng)商掌握的信息要多于產(chǎn)品的消費(fèi)者。消費(fèi)者處于劣勢(shì)地位，對(duì)于食品安全的相關(guān)信息更是無(wú)從得知。他們別無(wú)選擇，只能以其日常所了解到的信息去支付相應(yīng)的價(jià)格去購(gòu)買(mǎi)食品。大多數(shù)情況下，消費(fèi)者不愿意以高價(jià)去購(gòu)買(mǎi)食品，這就導(dǎo)致了高質(zhì)量的食品生產(chǎn)者不愿意接受低價(jià)而退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。他們往往希望以較低的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)食品，這就導(dǎo)致了質(zhì)量差的食品在市場(chǎng)中占有很好的成本優(yōu)勢(shì)，從而驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)食品。還會(huì)導(dǎo)致劣質(zhì)食品在市場(chǎng)廣泛蔓延，消費(fèi)者更加無(wú)法保證自己買(mǎi)到的是高質(zhì)量的商品。

（三）食品安全監(jiān)管處的失職

食品安全事故在實(shí)踐中往往有很多模糊性，例如職能交叉、效率低下、模糊不清等，長(zhǎng)此以往，食品監(jiān)管部門(mén)之間就會(huì)出現(xiàn)惰性。在現(xiàn)實(shí)中，食品監(jiān)管并沒(méi)有真正發(fā)揮作用。我國(guó)的食品監(jiān)管部門(mén)都是事先統(tǒng)一制定一個(gè)大標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)檢查后，之后的許多后續(xù)工作就不再過(guò)問(wèn)。食品安全事故發(fā)生后，再進(jìn)行全面的大突擊，不可否認(rèn)，它可以帶來(lái)一段時(shí)間的效果，可由于不具有長(zhǎng)期的效果，這樣的大突擊也只能在一個(gè)時(shí)期或者是某個(gè)區(qū)域內(nèi)起到一定的作用，治標(biāo)不治本。

此外，食品安全監(jiān)管局及其涉事相關(guān)人員濫用權(quán)力的行為并沒(méi)有受到嚴(yán)厲懲罰，以致于權(quán)力濫用的現(xiàn)象屢禁不止?，F(xiàn)實(shí)中很多監(jiān)管部門(mén)的工作人員以權(quán)謀私，在處理食品安全事故中更是以罰代管，以罰代刑，起不到刑罰真正的震懾作用和保障人權(quán)的效果。在缺乏一整套全面的監(jiān)管責(zé)任制度體系的情況下，最后的結(jié)果大多是官官相護(hù)、息事寧人、不了了之。

二、食品安全的解決辦法

（一）建立信用激勵(lì)制度，促進(jìn)企業(yè)自律

首先，推行企業(yè)信用激勵(lì)制度，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)不同領(lǐng)域不同類(lèi)型的企業(yè)，做出綜合考量，制定出相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將信用等級(jí)的答案發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上。其次，設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)企業(yè)實(shí)施懲罰機(jī)制。食品企業(yè)要是出現(xiàn)不良貸款的情況，相關(guān)部門(mén)就有權(quán)利取消經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，淘汰其食品經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體資格。再次，可以建立起社會(huì)信用管理綜合獎(jiǎng)勵(lì)制度，以此鼓勵(lì)多年高信用等級(jí)的食品生產(chǎn)企業(yè)。關(guān)于激勵(lì)措施，可以采取多種形式，例如減少征稅收入、給予某些補(bǔ)貼，國(guó)家也可以進(jìn)行其他物質(zhì)援助。最終，信用評(píng)級(jí)制度必須通過(guò)立法的途徑推行，以法制化代替行政化，促進(jìn)制度的綠色陽(yáng)光運(yùn)行。

（二）建立綜合的組織機(jī)構(gòu)，合理分配物資

由于政府資源有限，市場(chǎng)博弈規(guī)則和政府監(jiān)管權(quán)力往往是由于缺乏所需的第三方而造成的。我們可以看到，在食品行業(yè)中，大多是中小企業(yè)，因?yàn)槭袌?chǎng)不大、規(guī)模有限、力量較小、資本不足、技術(shù)不過(guò)關(guān)、信譽(yù)度低等難題，單靠他們自己是不可能的，而且也不夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性。因此，我們需要發(fā)展中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。將這些中小企業(yè)綁在一起，建立綜合或?qū)I(yè)性的組織，綜合利用資金，聯(lián)合打造市場(chǎng)，集體提高信譽(yù)，共同攻克技術(shù)……共同創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）建立專(zhuān)門(mén)的行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，完善監(jiān)管體制

建立專(zhuān)門(mén)的行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)管食品安全部門(mén)，并輔以其他管理部門(mén)。食品安全監(jiān)管需要一個(gè)強(qiáng)大，具有權(quán)威性，能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政府部門(mén)來(lái)貫徹實(shí)施。我國(guó)目前建立的食品安全監(jiān)管模式和分門(mén)別類(lèi)的管理模式存在諸多弊端，而統(tǒng)一管理可以強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)在食品安全監(jiān)管過(guò)程中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和配合。在制度建立的時(shí)候，可以借鑒西方的模式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，制定出具有中國(guó)特色的食品安全管理體系。