寶豐縣保險(xiǎn)及病死畜禽無(wú)害化處理管理機(jī)制探索

孟曉旭，湯 偉

（河南省寶豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 寶豐 467400）

1 病死畜禽無(wú)害化處理和保險(xiǎn)的背景和發(fā)展歷程

寶豐縣位于河南省中西部，隸屬平頂山市，地理位置優(yōu)越，交通便利，非常適合發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。但與此同時(shí)，養(yǎng)殖業(yè)的大發(fā)展所產(chǎn)生的病死畜禽如果處理不當(dāng)很容易造成動(dòng)物疫病傳播，危害養(yǎng)殖安全和造成養(yǎng)殖污染。

2012年開(kāi)始針對(duì)這一情況，寶豐縣畜牧局按照省市文件政策，對(duì)病死動(dòng)物實(shí)行焚燒掩埋、棄尸井處理等各種處理方式，并按照“誰(shuí)處理補(bǔ)貼誰(shuí)”實(shí)施病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼，兩年內(nèi)共建成16個(gè)病死畜禽無(wú)害化處理集中收儲(chǔ)點(diǎn)。2014年為進(jìn)一步減少養(yǎng)殖戶(hù)損失，提高養(yǎng)殖戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以無(wú)害化處理為基礎(chǔ)在全縣范圍開(kāi)始引入養(yǎng)殖保險(xiǎn)與病死畜禽無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把育肥豬保險(xiǎn)和病死豬無(wú)害化處理兩項(xiàng)工作同時(shí)展開(kāi)，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)探索，將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和社會(huì)管理職能，使畜牧部門(mén)、保險(xiǎn)公司、無(wú)害化處理中心、養(yǎng)殖戶(hù)形成了相互監(jiān)督制約的工作體系。

2 病死畜禽無(wú)害化處理和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)體系現(xiàn)狀

為進(jìn)一步規(guī)范病死畜禽無(wú)害化處理和保險(xiǎn)工作運(yùn)行，嚴(yán)格遵守“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，成立了畜禽保險(xiǎn)與無(wú)害化處理工作監(jiān)督管理協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)一個(gè)辦公室，一個(gè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)組和五個(gè)工作組，根據(jù)《寶豐縣畜牧局關(guān)于畜禽保險(xiǎn)工作五項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)》完善了四個(gè)機(jī)制。

2.1 承保機(jī)制

保險(xiǎn)公司和養(yǎng)殖企業(yè)先申請(qǐng)驗(yàn)標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)會(huì)對(duì)提供資料進(jìn)行審核，通過(guò)審核后和保險(xiǎn)公司、所在鄉(xiāng)站工作人員一起到養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)核查養(yǎng)殖企業(yè)投保條件，對(duì)核查驗(yàn)標(biāo)后認(rèn)為符合投保條件的，再上報(bào)局班子會(huì)議研究決定。

2.2 服務(wù)機(jī)制

積極主動(dòng)和保險(xiǎn)公司理賠人員、無(wú)害化處理廠溝通、協(xié)調(diào)，保證不因人員、車(chē)輛問(wèn)題影響無(wú)害化處理工作；定期向各養(yǎng)殖場(chǎng)送達(dá)《不準(zhǔn)出售、拋售病死畜禽告知書(shū)》、各養(yǎng)殖場(chǎng)向縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所提交《不出售、拋售病死畜禽承諾書(shū)》，明確各養(yǎng)殖場(chǎng)是病死畜禽無(wú)害化處理的責(zé)任主體，都要做出守法生產(chǎn)、保證質(zhì)量安全承諾，嚴(yán)禁病死畜禽流出，并自覺(jué)接受監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督檢查。

2.3 監(jiān)管機(jī)制

學(xué)習(xí)借鑒濟(jì)源市“死亡查勘四必見(jiàn)、處理登記三簽字、運(yùn)輸處理兩集中、事后監(jiān)督一回訪(fǎng)”的“4421”病死畜禽無(wú)害化處理工作程序，形成了自己的“4421”監(jiān)管機(jī)制。一是小組辦公室接到養(yǎng)殖戶(hù)的畜禽死亡報(bào)告后，聯(lián)系保險(xiǎn)公司和無(wú)害化處理廠到現(xiàn)場(chǎng)按照“見(jiàn)人、見(jiàn)畜、見(jiàn)檔、見(jiàn)標(biāo)”的要求，對(duì)死亡動(dòng)物進(jìn)行身份確認(rèn)，死因鑒定。二是由保險(xiǎn)公司、檢疫監(jiān)督人員、無(wú)害化處理廠人員和養(yǎng)殖戶(hù)四方共同在無(wú)害化處理單上簽字，確認(rèn)病死畜禽處理數(shù)量，并且監(jiān)督養(yǎng)殖戶(hù)將病死畜禽裝入專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)。三是由無(wú)害化處理廠病死畜禽運(yùn)輸車(chē)輛集中運(yùn)輸?shù)揭?guī)定的無(wú)害化處理廠集中處理。最后，小組辦公室和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)組人員定期對(duì)工作組、保險(xiǎn)公司、養(yǎng)殖戶(hù)無(wú)害化處理的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

2.4 工作機(jī)制

所有保險(xiǎn)公司和養(yǎng)殖場(chǎng)須提前向局保險(xiǎn)及無(wú)害化處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司車(chē)輛須按照約定時(shí)間到局院內(nèi)，與值班的工作組組長(zhǎng)聯(lián)系后，各組組長(zhǎng)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指派同志迅速到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作，對(duì)一次處理數(shù)量比較多的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，可采用分揀法提高工作效率，即對(duì)較大的病死豬進(jìn)行稱(chēng)重，找出1頭100kg左右的作標(biāo)準(zhǔn)，按照這個(gè)體型大小通過(guò)目測(cè)進(jìn)行初步分揀；分揀后對(duì)體型大超出100kg的按頭數(shù)計(jì)算；對(duì)體型小重量在10～100kg的分類(lèi)稱(chēng)重；對(duì)重量小于10kg的也按頭數(shù)計(jì)算。

3 病死畜禽無(wú)害化處理和保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

雖然無(wú)害化處理和保險(xiǎn)工作近兩年建立了《寶豐縣畜牧局畜禽保險(xiǎn)及無(wú)害化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制》，也按照機(jī)制運(yùn)行，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但通過(guò)調(diào)研來(lái)看，在具體的收集、運(yùn)輸、監(jiān)管，保險(xiǎn)投保和理賠工作開(kāi)展方面，仍存在一些瑕疵和不容忽視的問(wèn)題。

（1）部分養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)于病死動(dòng)物無(wú)害化處理車(chē)多個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)一車(chē)輪流收集，擔(dān)心交叉?zhèn)鞑ヒ卟?，時(shí)常提出單獨(dú)用車(chē)，但無(wú)害化處理廠因車(chē)輛少路途遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足；

（2）無(wú)法對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理收集、保險(xiǎn)理賠、無(wú)害化處理車(chē)全程監(jiān)管，不能時(shí)時(shí)掌握人員、車(chē)輛信息，影響調(diào)度。

（3）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員與病死畜禽接觸的機(jī)會(huì)比較多，人畜共患危險(xiǎn)性存在可能性；

（4）無(wú)害化處理廠不在轄區(qū)內(nèi)，服務(wù)區(qū)域較大，路程較遠(yuǎn)，無(wú)害化處理車(chē)輛有限，養(yǎng)殖場(chǎng)分布較散，有時(shí)候出現(xiàn)多家養(yǎng)殖場(chǎng)同時(shí)報(bào)案，無(wú)法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

4 病死畜禽無(wú)害化處理和保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策及建議

開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，解決問(wèn)題是一項(xiàng)重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，為確保病死豬無(wú)害化和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作持續(xù)規(guī)范穩(wěn)定運(yùn)行，無(wú)害化處理領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)小組和相關(guān)人員要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，不斷加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提高自身的專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)水平和現(xiàn)場(chǎng)處理問(wèn)題能力，目前針對(duì)以上調(diào)研中出現(xiàn)的問(wèn)題，在下步工作中，應(yīng)做到：

（1）要求無(wú)害化處理廠要做好車(chē)輛清洗與消毒工作，最好將來(lái)能配合轄區(qū)內(nèi)新建的洗消中心，堅(jiān)守疫病防控的第一防線(xiàn)。

（2）研究建立無(wú)害化處理中心信息化管理系統(tǒng)，對(duì)無(wú)害化處理的全程進(jìn)行有效管控及監(jiān)督。

（3）培訓(xùn)監(jiān)督管理人員和相關(guān)人員對(duì)疫病的認(rèn)識(shí)，提高自我防范措施，督促養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)保險(xiǎn)處理現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的改善。

（4）督促無(wú)害化處理廠增加配置更多的病死畜禽收集運(yùn)輸車(chē)輛，使收集工作更加及時(shí)有效。