疫情防控中事業(yè)單位改革措施與成效

魯鵬飛 張洪亮 魯坷欣 高素紅 張志偉 楊 磊

（1. 曲周縣委編辦事業(yè)單位登記管理局 河北曲周 057250；2. 河北工程大學(xué)附屬醫(yī)院 河北邯鄲 056001；3. 曲周縣文曲中學(xué) 河北曲周 057250；4. 曲周縣曲周鎮(zhèn)總校部 河北曲周 057250；5. 曲周縣機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)中心 河北曲周 057250；6. 邯鄲市人事培訓(xùn)考試中心 河北邯鄲 056001）

事業(yè)單位的改革能夠促進(jìn)國(guó)家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化的重要舉動(dòng)，全面的深化改革可以幫助破解發(fā)展中遇到的問(wèn)題，事業(yè)單位改革能夠?qū)①Y源配置進(jìn)行優(yōu)化，讓政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制變得更加完善，讓政事關(guān)系變得更加規(guī)范。全國(guó)人民在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下共同克服了突如其來(lái)的新冠疫情，在疫情發(fā)生時(shí)及時(shí)采取了外防輸出與內(nèi)防擴(kuò)散的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)于發(fā)熱患者進(jìn)行排查，集中隔離，不僅緩解了收治壓力，還為疫情防控形勢(shì)的好轉(zhuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

疫情過(guò)后多地探索展開(kāi)了事業(yè)單位改革工作，針對(duì)于事業(yè)單位職能交叉、公益屬性弱化等問(wèn)題進(jìn)行解決，將職能清理作為基礎(chǔ)，把優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能作為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，建立健全適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和疫情長(zhǎng)效防控形勢(shì)的事業(yè)單位運(yùn)行管理新機(jī)制和新模式。

推進(jìn)事業(yè)單位改革措施辦法

精心策劃，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。為加強(qiáng)事業(yè)單位改革工作，應(yīng)成立專項(xiàng)小組開(kāi)展工作，加強(qiáng)改革試點(diǎn)的統(tǒng)籌協(xié)作能力，并在推動(dòng)試點(diǎn)的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該始終重視黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮，從而推動(dòng)改革創(chuàng)新。在改革過(guò)程中需要對(duì)黨組織設(shè)置進(jìn)行及時(shí)的優(yōu)化與調(diào)整、整理隸屬關(guān)系、加強(qiáng)黨組織能力建設(shè)，保障改革工作的順利開(kāi)展。

深入調(diào)研，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。為了準(zhǔn)確掌控事業(yè)單位改革基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以主管部門(mén)文件印發(fā)專項(xiàng)通知，對(duì)涉改事業(yè)單位職責(zé)進(jìn)行梳理，如可印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位職能梳理工作通知》，組織相關(guān)事業(yè)單位依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及“三定”規(guī)定，對(duì)于承擔(dān)的行政職能項(xiàng)目以及工作量的比重進(jìn)行梳理，提供基礎(chǔ)改革數(shù)據(jù)。對(duì)于改革涉及到的部門(mén)展開(kāi)全面的深入調(diào)研，對(duì)于事業(yè)單位承擔(dān)職能的現(xiàn)狀進(jìn)行充分的了解掌握，積極聽(tīng)取涉改單位的建議和意見(jiàn)。

明確改革路線，科學(xué)制定改革方案。在工作過(guò)程中，要將各類事業(yè)單位改革統(tǒng)籌考慮。對(duì)于承擔(dān)行政監(jiān)管、行政執(zhí)行、行政許可以及行政抉擇等各個(gè)行政職權(quán)的事業(yè)單位收入到試點(diǎn)范圍當(dāng)中，對(duì)于承擔(dān)行政處罰等行政職權(quán)的事業(yè)單位融入到綜合行政執(zhí)法體制改革當(dāng)中，共同推動(dòng)實(shí)施。明確改革路線，進(jìn)行嚴(yán)格的測(cè)算，將清理職能作為基礎(chǔ)，對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行嚴(yán)格把控，根據(jù)實(shí)際情況采取“轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)職能撤銷機(jī)構(gòu)、單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)”這三種路徑進(jìn)行實(shí)施，對(duì)于擔(dān)任行政職能的事業(yè)單位如何“轉(zhuǎn)行政”以及需要的行政編制數(shù)量要根據(jù)上級(jí)規(guī)定的比例進(jìn)行科學(xué)研究測(cè)算。整理思路制定改革方案，制定編織置換、人員安置以及機(jī)構(gòu)調(diào)整等具體方法。

召開(kāi)部署會(huì)議，有序推進(jìn)改革。對(duì)于改革方案需多次提交進(jìn)行研究審議，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)批準(zhǔn)后進(jìn)行印發(fā)文件，安排事業(yè)單位改革動(dòng)員部署會(huì)議召開(kāi)。在會(huì)議中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書(shū)，對(duì)人員過(guò)渡安置以及職能劃轉(zhuǎn)等一系列工作安排謀劃到位。行政職能事業(yè)單位改革應(yīng)與綜合行政執(zhí)法體制改革相結(jié)合，讓被劃分到行政機(jī)關(guān)以及行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職權(quán)與行政職能在相關(guān)部門(mén)的“三定”方案中得到體現(xiàn)，將事業(yè)單位與行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系理順，為今后各涉改部門(mén)單位履行職責(zé)提供憑據(jù)。

推進(jìn)事業(yè)單位改革取得初步成效

職能轉(zhuǎn)化到位。組織各涉改部門(mén)和單位按照改革要求對(duì)行政權(quán)力等各類事項(xiàng)展開(kāi)全面梳理和完善。將行政職能進(jìn)行剝離之后，將事業(yè)單位公益類事業(yè)進(jìn)行保留，并對(duì)其公益職能進(jìn)行強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)能力明顯提升。

政策執(zhí)行到位。對(duì)于機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行嚴(yán)格把控，保證機(jī)構(gòu)編制總量不增加。對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及人員編制等各個(gè)情況進(jìn)行綜合分析，將改革路徑進(jìn)行明確，對(duì)于能夠轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的總數(shù)需要做到盡量減少且不增加。對(duì)于編制置換需要進(jìn)行反復(fù)測(cè)算，涉改單位的數(shù)量以及行政職能事業(yè)單位轉(zhuǎn)化為行政職能的工作量等諸多因素進(jìn)行科學(xué)合理預(yù)估，擬定所需行政和事業(yè)編制種類與數(shù)量。

統(tǒng)籌推進(jìn)到位。將原屬于事業(yè)單位部分承擔(dān)的行政監(jiān)管和行政執(zhí)法進(jìn)行區(qū)分，將城市管理綜合領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)進(jìn)行整合，其中包含有規(guī)劃、文化、體育、城管等相關(guān)事業(yè)性質(zhì)部門(mén)；將市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)進(jìn)行整合，其中包含商務(wù)、工商、糧食、質(zhì)檢等相關(guān)事業(yè)單位；并且對(duì)衛(wèi)生計(jì)生、安全生產(chǎn)、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸以及食品藥品等領(lǐng)域相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行職能整合，建立綜合隊(duì)伍進(jìn)行執(zhí)法管理。

人員安置到位。在推進(jìn)事業(yè)單位改革中一直將穩(wěn)定放在第一位，對(duì)于涉改人員安置劃轉(zhuǎn)的事項(xiàng)，秉承著人員隨職能變動(dòng)，原福利待遇不變的原則。對(duì)于改革涉及到的工作人員進(jìn)行不同類別的區(qū)分，對(duì)人員的身份進(jìn)行充分的考慮，安置轉(zhuǎn)化方案進(jìn)行科學(xué)合理醞釀，劃轉(zhuǎn)的過(guò)程中并對(duì)單位與員工的意見(jiàn)建議進(jìn)行充分采納，進(jìn)行人性化的操作以維護(hù)穩(wěn)定，將涉改事業(yè)單位人員安置劃轉(zhuǎn)進(jìn)行井然有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)度。