農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)民專業(yè)合作社的作用及有效發(fā)揮思索

杜 艷

（鐵嶺縣財政金融事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鐵嶺 112608）

1 農(nóng)民專業(yè)合作社及其主要作用分析

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社

我國現(xiàn)行的法律對農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱農(nóng)專社）給出了非常明確的定義，將之界定為具有互助性特征的農(nóng)村經(jīng)濟組織。農(nóng)專社的主體是農(nóng)民，該組織所秉承的宗旨是為社內(nèi)的所有成員提供服務(wù)。在農(nóng)專社中，成員的地位平等，對于一些重大事項的決策采用的是集體協(xié)商的策略，具有民主性的特點。

1.2 主要作用

1.2.1 有利于促進農(nóng)民經(jīng)濟收益的提升

農(nóng)專社作為一個具有互助性特征的農(nóng)村經(jīng)濟組織，是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展中不可或缺的重要力量，對于農(nóng)民經(jīng)濟收入的提升具有積極的促進作用。目前，農(nóng)專社日趨完善，其各方面的作用也得到充分發(fā)揮，使農(nóng)民的經(jīng)濟收益有了非常明顯的提高，農(nóng)民的生活水平也隨之得到顯著改善。

1.2.2 有助于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的形成

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，而農(nóng)專社在促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品形成方面具有一定的作用，能使產(chǎn)品的市場競爭力獲得顯著提升，從而打開銷路，增加經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的影響因素相對較多，除人為因素外，當?shù)氐臍夂驐l件和地形的影響較為嚴重。農(nóng)專社對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進行生產(chǎn)時，遵循因地制宜的原則，為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的形成提供條件，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進意義。

1.2.3 能夠改善廣大農(nóng)民的精神面貌

在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，三農(nóng)問題得到社會各界的廣泛關(guān)注和重視，探尋適合農(nóng)村發(fā)展的新模式已經(jīng)勢在必行。農(nóng)專社在三農(nóng)問題的解決中具有了一定的作用，可以使農(nóng)村的精神面貌得到進一步加強，對促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展非常有利。

2 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展背景下確保農(nóng)專社作用發(fā)揮的有效途徑

為使農(nóng)專社在促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中的作用能夠得到全面發(fā)揮，應(yīng)當加強指導(dǎo)規(guī)范運行，并加大人才隊伍的建設(shè)力度。

2.1 政府加強指導(dǎo)

2.1.1 大力宣傳

通過各種有效的渠道，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，借此來達到強化農(nóng)民法律意識的目的，使干部對農(nóng)專社的發(fā)展給予一定程度的重視，并主動、自覺地參與到促進農(nóng)專社發(fā)展的有關(guān)工作當中。

2.1.2 政策傾斜

農(nóng)專社本身的性質(zhì)比較特殊，在實際的生產(chǎn)經(jīng)營中，不可避免地會遇到各種無法解決的難題，由此會對農(nóng)專社作用的發(fā)揮造成極為不利的影響。因此，為有效避免這種情況的發(fā)生，有關(guān)部門要為農(nóng)專社提供技術(shù)支持，并幫助他們解決資金不足的問題，借此來促進農(nóng)專社的發(fā)展，使其逐步地做大做強，進而形成示范效應(yīng)。

2.2 規(guī)范農(nóng)專社運行

依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》等法律、法規(guī)，做合作社發(fā)展的超前認識者和核心推動者，促進農(nóng)專社的快速發(fā)展。負責農(nóng)專社發(fā)展意見的制定與實施、農(nóng)專社發(fā)展的規(guī)范和考核、農(nóng)專社發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)等；強化教育培訓(xùn)，實施多層次的教育培訓(xùn)；組織合作社管理人員到農(nóng)專社發(fā)展的先進地區(qū)進行參觀學(xué)習。

2.2.1 樹立典型

通過樹立先進典型的方法，使農(nóng)專社逐步實現(xiàn)規(guī)范化運行的目標?？蓪κ痉掇r(nóng)專社采用的做法和成功經(jīng)驗進行總結(jié)，并借助媒體加以宣傳，借此來擴大農(nóng)專社的影響力，增強社會的認可度，使農(nóng)專社能夠真正意義上地深入民心，得到更多農(nóng)民群眾的理解和支持。采用抓典型、表彰先進的做法，營造出學(xué)幫帶的良好氛圍，為農(nóng)專社作用的全面發(fā)揮打下堅實的基礎(chǔ)。

2.2.2 調(diào)動農(nóng)民的參與積極性

農(nóng)專社的主體和服務(wù)對象全部都是農(nóng)民，鑒于此為了激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)專社管理的熱情，要做好引導(dǎo)工作，借此來提高農(nóng)專社的整體工作水平。相關(guān)部門可以通過宣傳等手段，引導(dǎo)農(nóng)民重視自身的利益，以此為契機，增強他們參與農(nóng)專社管理的意識，確保各項事宜公開透明。

2.2.3 建章立制

想要使農(nóng)專社能夠規(guī)范運行，就必須建立起完善的規(guī)章制度，這既是前提也是基礎(chǔ)。為確保制度的合理性及可操作性，有關(guān)部門要指導(dǎo)農(nóng)專社，按照全體社員的意愿，制定與實際情況相符的章程，據(jù)此制定社會代表大會制度、監(jiān)事會制度、財務(wù)管理制度等等，實現(xiàn)財務(wù)公開，推動農(nóng)專社持續(xù)發(fā)展。

2.3 建設(shè)人才隊伍

2.3.1 建立人才培訓(xùn)基地

為確保人才培訓(xùn)工作的有序開展，要組建培訓(xùn)基地，對農(nóng)專社相關(guān)人員，如理事長等進行專業(yè)系統(tǒng)地培訓(xùn)。同時，可利用科研院所，對經(jīng)營管理人員、財務(wù)人員、技術(shù)人員等進行培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)及能力，以勝任本職工作。

2.3.2 提高福利待遇

為吸引更多優(yōu)秀人才的加入，農(nóng)專社可將人才引進納入到總體發(fā)展規(guī)劃當中，并通過提高薪酬待遇的方法，招聘更多的高級技術(shù)人才，并留住現(xiàn)有的人才，確保農(nóng)專社各項工作的順利開展，進而發(fā)揮出農(nóng)專社在推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展中的重要作用。

3 結(jié)語

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)專社具有不可替代的地位及作用，為使其作用能夠得以全面發(fā)揮，要對農(nóng)專社的建設(shè)予以高度重視，通過指導(dǎo)、規(guī)范、建設(shè)人才隊伍等措施的運用，打造出高水平的農(nóng)專社，以此來推動農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，從而為新農(nóng)村建設(shè)進程的持續(xù)加快打下堅實基礎(chǔ)。