關(guān)于新時(shí)期地勘單位改革發(fā)展思考

查斌

（新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局第二地質(zhì)大隊(duì) 喀什 844002）

1 序言

十八大以來(lái)，涉及到地勘行業(yè)的國(guó)家系列政策措施相繼推出，中央財(cái)政資金已經(jīng)明確退出礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，公益性地質(zhì)工作將按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式確定承擔(dān)主體；國(guó)務(wù)院要求將事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，事業(yè)單位不得利用財(cái)政資金對(duì)外投資等等[1]。

現(xiàn)階段，一些地勘單位已重新步入了新的發(fā)展困境，地勘行業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)受生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的影響，地質(zhì)勘查項(xiàng)目也出現(xiàn)了斷崖式銳減，使得當(dāng)前地勘行業(yè)整體面臨巨大轉(zhuǎn)變[2]。

隨著全球經(jīng)濟(jì)整體增速放緩，有效需求不足，大宗商品價(jià)格持續(xù)下降等因素影響，我國(guó)非油氣地質(zhì)勘查投入持續(xù)走低，地質(zhì)勘查市場(chǎng)投入明顯減少，尤其是社會(huì)投資大幅下降，企業(yè)投入持續(xù)低迷。2018年我國(guó)地質(zhì)勘查投入延續(xù)了近年來(lái)的下行趨勢(shì)。全國(guó)地質(zhì)勘查投入資金173.72 億元，同比減少12.4%。其中：中央財(cái)政投入58.30億元，同比減少0.6%；地方財(cái)政投入53.77 億元，同比減少20.3%；社會(huì)資金61.65億元，同比減少14.7%。2019年上半年，全國(guó)非油氣地質(zhì)勘查投入同比減少4.5%，預(yù)期2019年全年將繼續(xù)保持降低趨勢(shì)。傳統(tǒng)的以找礦為主的地質(zhì)勘查投入持續(xù)下滑的同時(shí)，服務(wù)支撐生態(tài)文明建設(shè)的地質(zhì)勘查投入不斷上升。2018年上半年，水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查13.65 億元，同比增加3.3%。礦產(chǎn)勘查投入占比逐年下降，從2012 年的81.2%下降至2018年上半年的49.5%，自2006年以來(lái)這一比例首次低于50%。水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查投入占比持續(xù)上升，從2006年的3.0%上升到2018年上半年的18.3%。今后地質(zhì)工作將從以服務(wù)礦產(chǎn)資源管理為主，向服務(wù)包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的自然資源管理轉(zhuǎn)變。服務(wù)自然資源管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等新興的地質(zhì)勘查工作將持續(xù)拓展與壯大。

2 地勘單位改革現(xiàn)狀

縱觀幾十年的地勘單位改革轉(zhuǎn)型，地質(zhì)工作實(shí)現(xiàn)了從高度的指令性計(jì)劃向計(jì)劃與市場(chǎng)并行的轉(zhuǎn)變，管理體制實(shí)現(xiàn)了從國(guó)有地勘單位全部由中央的垂直管理到中央與地方分別管理轉(zhuǎn)變，經(jīng)費(fèi)來(lái)源實(shí)現(xiàn)了從完全財(cái)政供養(yǎng)向差額撥款、市場(chǎng)增收并行轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期，由于地勘單位自身不適應(yīng)、市場(chǎng)不發(fā)育等原因?qū)е铝松鲜兰o(jì)后期生存發(fā)展的困境。改革發(fā)展到現(xiàn)在，逐步走出了一條“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”的模式[3]。但隨著2011 年中央下發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2016 年印發(fā)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，地勘單位改革步入深水區(qū)，事企分離已成大勢(shì)所趨，特別是黨的十九大對(duì)事業(yè)單位改革提出了新的明確要求，地勘單位的改革勢(shì)在必行。

從目前全國(guó)地勘單位的改革進(jìn)展看，中央一級(jí)有部屬公益性隊(duì)伍中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、原武警黃金部隊(duì)，有隸屬國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接管理的中國(guó)煤炭地質(zhì)總局、中國(guó)冶金地質(zhì)總局，以及隸屬于礦業(yè)、有色、核工業(yè)、建材等行業(yè)央企的地勘單位或地勘企業(yè)；地方管理的地勘單位也分屬不同系統(tǒng)、不同行業(yè)，改革進(jìn)度不一、方式多樣、且沒(méi)有完全到位，具體有以下幾種模式：

一是按一類事業(yè)單位管理，重新核定事業(yè)編制，所辦企業(yè)逐步脫鉤。主要承擔(dān)財(cái)政投資的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作。廣東、湖北、寧夏和海南等省將原地勘局更名為地質(zhì)局，湖南省將四個(gè)局級(jí)地勘單位（地礦、核工業(yè)、有色、煤田）合并成立湖南省地質(zhì)院；湖北地質(zhì)局將該局處于相關(guān)市州的十個(gè)地質(zhì)隊(duì)加掛湖北省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)站，工作職責(zé)由主要從事地質(zhì)找礦轉(zhuǎn)向資源保障與環(huán)境保護(hù)并重；廣東省地質(zhì)局將所屬的10 個(gè)地勘單位加掛了“廣東省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)中心”。

二是基本保留原地勘隊(duì)伍建制，并在原地勘單位和所辦企業(yè)基礎(chǔ)上組建企業(yè)集團(tuán)，“事企混合”運(yùn)行，既承擔(dān)財(cái)政投資的公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)項(xiàng)目，又承擔(dān)社會(huì)投資的商業(yè)性地質(zhì)工作任務(wù)，企業(yè)集團(tuán)也同時(shí)開(kāi)展正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如云南地礦局、內(nèi)蒙古地礦局、山東地礦局、廣西地礦局、華東有色地勘局等；云南省地礦局2003年進(jìn)行管理體制改革，將專業(yè)技術(shù)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劃歸新組建的集團(tuán)公司，原局屬地勘單位主要職能僅是管理職工身份、服務(wù)離退休職工、基地管理。內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)與地礦局實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”。

三是有些省區(qū)把原有地勘單位以局為單元整體改制為企業(yè)集團(tuán)，最具代表的是遼寧和陜西兩省，所不同的是陜西將地礦、有色、煤田、核工業(yè)四個(gè)局分別改制成四個(gè)企業(yè)集團(tuán)，新組建陜西省地質(zhì)調(diào)查院；遼寧是將地礦有色、核工業(yè)、煤田、冶金、化工五局一院合并成一個(gè)企業(yè)集團(tuán)。

另外，在省屬范圍內(nèi)將地方管理的不同行業(yè)、不同系統(tǒng)的地勘單位進(jìn)行合并重組的主要有湖南和遼寧兩省。

3 當(dāng)前地勘單位改革發(fā)展中的問(wèn)題、矛盾、困境及障礙

3.1 隊(duì)伍龐大、專業(yè)雷同、產(chǎn)能過(guò)剩

多年來(lái)，全國(guó)國(guó)有地勘“百局千隊(duì)”的隊(duì)伍格局和近50萬(wàn)在職職工規(guī)模沒(méi)有大的改觀，2015年全國(guó)具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的事業(yè)性質(zhì)單位1117家，目前“一省數(shù)局”、“一城多隊(duì)”情況依然普遍存在[4]。國(guó)有地勘單位職能相近、發(fā)展方式相似、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)能過(guò)剩。

3.2 地質(zhì)勘查投入持續(xù)下滑、生態(tài)保護(hù)力度加大

以2012年為拐點(diǎn)，地質(zhì)勘查進(jìn)入調(diào)整下行階段，勘查投入逐年下滑，2018 年上半年地質(zhì)勘查投入與2012 上半年峰值相比下降了65.6%。隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)，國(guó)家先后出臺(tái)一系列環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)。2017 年，國(guó)家先后發(fā)布《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》、《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》等文件。政策總趨勢(shì)是加大國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)力度，提高國(guó)土空間開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門檻。從已劃定的生態(tài)保護(hù)紅線看，其面積約占國(guó)土面積的1/4，截止2018 年5 月國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到474個(gè)。新疆、甘肅、湖南等省份推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清退工作，目前已完成部分探礦權(quán)、采礦權(quán)的退出與注銷。許多設(shè)立在各類自然保護(hù)區(qū)的礦業(yè)權(quán)甚至基礎(chǔ)性地質(zhì)工作都要依法退出，有些重要的成礦區(qū)帶或有前景的找礦靶區(qū)與保護(hù)區(qū)重疊，導(dǎo)致老的礦業(yè)權(quán)要退出，新的礦業(yè)權(quán)無(wú)法設(shè)立，從而使地質(zhì)找礦工作的空間明顯縮小。與此同時(shí)，大地質(zhì)拓展工作由于市場(chǎng)容量小、技術(shù)新、專業(yè)性強(qiáng)，使絕大多數(shù)地勘單位短期內(nèi)無(wú)法在新的服務(wù)領(lǐng)域取得重大突破。

3.3 公益性職能弱化

就地勘行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，公益性地勘單位欠缺公益屬性，經(jīng)營(yíng)性地勘單位核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。屬地化改革以后，許多地勘單位主動(dòng)承擔(dān)的抗旱打井、地災(zāi)治理、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等工作，多限于以承擔(dān)項(xiàng)目形式，并不是履行地方政府的公益職能，無(wú)法獲得各級(jí)地方政府認(rèn)可的服務(wù)地方社會(huì)公益性工作職能。

3.4 地勘行業(yè)的產(chǎn)業(yè)困境

地質(zhì)勘查業(yè)屬于專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)，歸屬第三產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)品的巨大需求，對(duì)地質(zhì)找礦投入很大，經(jīng)費(fèi)保障程度高，地勘單位主要任務(wù)是找礦，找到礦后上報(bào)國(guó)家，再由有色等行業(yè)去開(kāi)采，當(dāng)時(shí)的地勘行業(yè)可以獨(dú)立發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，整個(gè)行業(yè)高度依賴政府投入，直到上世紀(jì)后期，地勘行業(yè)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)實(shí)行差額撥付，加上國(guó)家對(duì)地質(zhì)行業(yè)投入大幅減少，地勘單位為了生存發(fā)展多數(shù)要依賴于劃分為第二產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)開(kāi)發(fā)或其它經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。特別是對(duì)探礦權(quán)一律實(shí)行招拍掛制度以來(lái)，地勘單位更是因“探者無(wú)其權(quán)”而淪為“打工者”。屬地化后“廳局分家”，地勘單位沒(méi)有任何行政事業(yè)類行業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，更沒(méi)有類似于石油、交通、供水供電等行業(yè)的“壟斷”收入。因此，地勘行業(yè)難以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

3.5 體制機(jī)制及管理模式方面

自2001年起國(guó)家要求事業(yè)單位實(shí)行收支兩條線管理，任何經(jīng)費(fèi)收支都要納入財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃，層層審批，這種按部就班的程式性管理難免造成效率低下，同時(shí)，2019 年地勘單位也已實(shí)施新的《政府會(huì)計(jì)制度》。地質(zhì)勘查是一項(xiàng)帶有生產(chǎn)性質(zhì)的調(diào)查研究工作，需要在實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)不斷地綜合研究、分析測(cè)試獲得新的認(rèn)識(shí)來(lái)指導(dǎo)下一階段工作。地質(zhì)勘查工作具有很強(qiáng)的探索性和不確定性，且野外作業(yè)多、流動(dòng)性大，如果嚴(yán)格按照事業(yè)單位程式性的管理，限制了在實(shí)際地質(zhì)工作中對(duì)設(shè)計(jì)的變更和方案的調(diào)整，必將影響地質(zhì)找礦工作效果。

3.6 地勘單位自身改革發(fā)展動(dòng)力不足

地勘單位改革30多年來(lái)，特別是屬地化管理后，地勘單位仍然存在著基礎(chǔ)薄弱、歷史包袱重、離退休人員多、社會(huì)地位不高、人才青黃不接等諸多問(wèn)題和困難，地勘單位已逐漸邊緣化。地勘單位面臨的問(wèn)題和困難，單靠其自身是不能解決的，如果沒(méi)有政府的主導(dǎo)和政策的強(qiáng)力支持，地勘單位的改革與發(fā)展必將舉步維艱。

3.7 事企混行的管理模式存在政策風(fēng)險(xiǎn)

黨的十八大以來(lái)，中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并制定出臺(tái)了一系列政策法規(guī)與舉措，特別是在全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨方面提出了更為嚴(yán)格的要求，而地勘單位長(zhǎng)期以來(lái)形成的一些傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)、習(xí)慣做法已經(jīng)涉及違反現(xiàn)行規(guī)定并觸及政策紅線。近年來(lái)的國(guó)家審計(jì)、巡視或督查中，地勘單位在財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、投融資、編制管理、組織人事、收入分配等方面暴露出的諸多問(wèn)題，已經(jīng)觸及政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)[5]。

歸結(jié)起來(lái)，這些問(wèn)題和困難，既事關(guān)地勘體制改革，也關(guān)乎地質(zhì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)際上就是要解決好體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。體制轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)和保障，發(fā)展轉(zhuǎn)型是目標(biāo)和路徑。要以體制轉(zhuǎn)型帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，因?yàn)轶w制不順帶來(lái)的束縛和制約是全面而根本性的。體制轉(zhuǎn)型做不好，發(fā)展轉(zhuǎn)型就難以實(shí)現(xiàn)。發(fā)展轉(zhuǎn)型做不好，地勘單位和地質(zhì)事業(yè)就難以健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

3.8 改革初期存在的制度沖突及其它深層次矛盾

有些地方為了支持地勘單位改革，都設(shè)定了一定年限的過(guò)渡期，保證原來(lái)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的正常撥付，但在制定政策時(shí)需要明確原有對(duì)于事業(yè)編制單位的地勘事業(yè)經(jīng)費(fèi)是否可以撥付到地勘企業(yè)；依附于原事業(yè)單位的各種資質(zhì)、礦權(quán)、貸款、擔(dān)保如何平穩(wěn)劃轉(zhuǎn)到地勘企業(yè)；擁有事業(yè)身份的核心技術(shù)與管理人員是否可以保留事業(yè)身份在企業(yè)工作以及這類人員流動(dòng)、醫(yī)保社保、職稱晉升、檔案工資調(diào)整等問(wèn)題。

4 地勘單位改革的思考和建議

4.1 理順管理體制

4.1.1 堅(jiān)持事企分離

按照中央要求，持續(xù)深入推進(jìn)事企分離，主動(dòng)進(jìn)行隊(duì)伍的整合重組，優(yōu)化布局。要實(shí)現(xiàn)真正意義上的事企分開(kāi)，做到人員分開(kāi)、資產(chǎn)分開(kāi)、業(yè)務(wù)分開(kāi)、收入分開(kāi)、費(fèi)用分開(kāi)、賬務(wù)分開(kāi)、制度分開(kāi)、機(jī)構(gòu)分開(kāi)等[6]。充分考慮從地勘事業(yè)單位剝離出的地勘企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，穩(wěn)妥地處理好涉及干部職工身份轉(zhuǎn)換，養(yǎng)老、醫(yī)保、退休保障、以及國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等“人、財(cái)、物”眾多實(shí)際問(wèn)題。合理劃分改革后的地勘事業(yè)單位和地勘企業(yè)承擔(dān)的職能和定位，避免二者出現(xiàn)新的競(jìng)爭(zhēng)。

4.1.2 建立中央和地方地質(zhì)調(diào)查工作分工協(xié)作機(jī)制

應(yīng)盡快建立中央和地方地質(zhì)調(diào)查工作分工協(xié)作機(jī)制。原財(cái)政部下?lián)艿牡刭|(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查專項(xiàng)取消之后，轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局部門預(yù)算項(xiàng)目，從項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制上，直接斷絕了地方管理的地勘單位參與國(guó)家地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查專項(xiàng)的資格。從國(guó)家資源戰(zhàn)略角度考慮，應(yīng)設(shè)立國(guó)家層面的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金，結(jié)合各省、各地區(qū)礦產(chǎn)資源分布差異，建立中央和地方分工協(xié)作的地質(zhì)勘查機(jī)制。

4.1.3 統(tǒng)籌考慮各行業(yè)、各系統(tǒng)地勘單位的改革

各省（區(qū)、市）要統(tǒng)籌考慮將所屬各系統(tǒng)、各行業(yè)地勘隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)化全面改革，根據(jù)實(shí)際情況組建起一支公益一類事業(yè)性質(zhì)、規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、裝備精良、由省級(jí)自然資源部門歸口管理的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。組建方式可以根據(jù)各地實(shí)際作出不同選擇；有多個(gè)地勘局的省區(qū)，可以在現(xiàn)有地勘單位體制框架的基礎(chǔ)上整合重組，把幾個(gè)地勘局合并重組為一個(gè)局，組建公益性隊(duì)伍時(shí)所辦企業(yè)要與地勘單位脫鉤，人員編制可以根據(jù)地質(zhì)工作需要適度壓縮、重新核定。

4.2 轉(zhuǎn)變思想觀念

地勘單位也需要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以全新的視角去看待轉(zhuǎn)型、以全新的思維去謀劃轉(zhuǎn)型，全面融入所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體戰(zhàn)略，全方位服務(wù)政府運(yùn)行目標(biāo)。

一是要牢固樹(shù)立需求導(dǎo)向的觀念。政策導(dǎo)向、國(guó)家需要、市場(chǎng)需求是地質(zhì)工作的風(fēng)向標(biāo)，要克服墨守成規(guī)、固步自封的思想，從“我能干什么就去干什么”向“國(guó)家需要什么、市場(chǎng)需要什么我就干什么”轉(zhuǎn)變。

二是要主動(dòng)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)地質(zhì)工作思想向以服務(wù)自然資源管理的全領(lǐng)域、全過(guò)程的理念轉(zhuǎn)變。地質(zhì)學(xué)不僅僅是服務(wù)找礦、找水的科學(xué)，更應(yīng)該全面聚焦“保障礦產(chǎn)資源安全、支撐生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)自然資源管理”。從這個(gè)意義上講，地質(zhì)工作的服務(wù)領(lǐng)域是非常寬泛的。因此，地質(zhì)工作要從狹義、單純地服務(wù)于資源利用向服務(wù)資源、國(guó)土、環(huán)境、生態(tài)等自然資源和生態(tài)空間的開(kāi)發(fā)保護(hù)轉(zhuǎn)變。許多領(lǐng)域可能是我們過(guò)去從未涉足或不熟悉的，這就需要主動(dòng)作為、開(kāi)拓進(jìn)取。

三是要堅(jiān)定發(fā)展轉(zhuǎn)型的信心，地勘單位發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨許多困難和挑戰(zhàn)，必須要有戰(zhàn)勝困難的信心。

4.3 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是要根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求找準(zhǔn)目標(biāo)定位。服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，地質(zhì)工作要積極參與生態(tài)環(huán)境調(diào)查與生態(tài)修復(fù)，積極探索和全面實(shí)施綠色勘查；要向頁(yè)巖氣、煤層氣、淺層地溫能、地?zé)岬惹鍧嵞茉纯辈轭I(lǐng)域拓展[7]，加快調(diào)整勘查工作布局。服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，地質(zhì)工作要加強(qiáng)國(guó)家緊缺和急需礦種勘查，全面推進(jìn)鋰、鈮、鉭、石墨等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)資源勘查[8]。服務(wù)防震減災(zāi)，地質(zhì)工作要發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和綜合防治方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)支撐。服務(wù)新型城鎮(zhèn)化，需要加強(qiáng)城市地質(zhì)工作，精準(zhǔn)對(duì)接在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面對(duì)地質(zhì)工作的需求，不斷拓展工作空間，為城市可持續(xù)發(fā)展提供地質(zhì)技術(shù)信息支撐。服務(wù)國(guó)土綜合整治，需要發(fā)揮規(guī)劃編制、工程測(cè)繪、地籍調(diào)查等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)、土壤污染防治、土地確權(quán)調(diào)查、易地扶貧搬遷、基本農(nóng)田建設(shè)、土壤剝離、土地整治、土地復(fù)墾等工作。服務(wù)環(huán)境污染防治，需要我們?cè)谕寥蕾|(zhì)量調(diào)查、地下水監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和資源環(huán)境承載力評(píng)估等方面有所作為。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[9]，需要地質(zhì)工作在打井找水、發(fā)展鄉(xiāng)村地質(zhì)旅游、環(huán)境治理等方面發(fā)揮作用。

二是要根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)目標(biāo)定位。結(jié)構(gòu)調(diào)整不是要完全放棄老本行和弱化地質(zhì)工作，而是要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上使地質(zhì)工作得到新的加強(qiáng)。地勘單位是地質(zhì)工作的主體，地質(zhì)工作是地勘單位的立局（院、隊(duì)）之本、優(yōu)勢(shì)所在、發(fā)展之基，離開(kāi)了地質(zhì)工作，地勘單位就失去了優(yōu)勢(shì)。發(fā)展轉(zhuǎn)型不應(yīng)成為徹底轉(zhuǎn)行，而是在已有技術(shù)、專業(yè)門類、人才優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的新拓展。因此，必須緊密結(jié)合地勘單位實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，切不可舍本逐末、以短擊長(zhǎng)。

三是要順應(yīng)自然資源管理體制改革新形勢(shì)找準(zhǔn)目標(biāo)定位。地勘單位要面向自然資源的各個(gè)領(lǐng)域。譬如，過(guò)去的土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等，似乎與地質(zhì)工作沒(méi)有直接關(guān)系，今后自然資源實(shí)行統(tǒng)一管理，需要編制國(guó)土空間利用規(guī)劃，就離不開(kāi)地質(zhì)工作的基礎(chǔ)性支撐作用?？偠灾?，地質(zhì)工作的結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，地勘單位必須順應(yīng)大勢(shì)、找準(zhǔn)定位、做出選擇。

4.4 積極爭(zhēng)取政策支持

地勘單位改革涉及面廣、情況復(fù)雜，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，這是改革能否穩(wěn)步推進(jìn)、取得成功的關(guān)鍵[3]。省級(jí)政府及行業(yè)管理部門要充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作的需求，研究提出新形勢(shì)下?。▍^(qū)、市）地勘單位改革發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，明確區(qū)域內(nèi)地質(zhì)工作需求、地勘行業(yè)規(guī)模、地勘隊(duì)伍布局、財(cái)政資金投入等。

一是要堅(jiān)持以人為本的理念。改革過(guò)程中要切實(shí)維護(hù)好地質(zhì)職工的切身利益，解決好地質(zhì)職工的合理訴求和后顧之憂。要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，讓地質(zhì)職工在改革中當(dāng)前利益不受損、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有期待。一要給予職工進(jìn)入事業(yè)單位或企業(yè)一定的自主選擇權(quán)，不能搞強(qiáng)行分配和一刀切。二要爭(zhēng)取提前退休政策，讓年齡偏大的職工可以選擇退休，這樣既能滿足職工訴求，也能解決壓縮事業(yè)編制的難題。三要對(duì)進(jìn)入企業(yè)的職工，要解決好養(yǎng)老保險(xiǎn)等繳費(fèi)年限延續(xù)認(rèn)定問(wèn)題，解除職工后顧之憂。

二是要確保公益性地勘單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)足額到位[10]。長(zhǎng)期來(lái)看，地方政府對(duì)改革后的公益類地勘隊(duì)伍規(guī)模需求是很有限的，劃分為公益一類的地勘單位只能是少數(shù)，公益二類地勘單位是一種過(guò)渡體制，大部分單位仍然要改制為企業(yè)；因此，對(duì)改革后的公益一類地勘單位，還應(yīng)賦予在礦產(chǎn)資源安全、支撐生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)自然資源管理、服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)國(guó)土綜合整治、服務(wù)環(huán)境污染防治等方面新的事業(yè)職能，不再參與和承擔(dān)財(cái)政投資以外的地質(zhì)工作和其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持有的各類礦業(yè)權(quán)也應(yīng)劃轉(zhuǎn)到地勘企業(yè)，同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要保證地勘事業(yè)單位運(yùn)行的基本經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，使其能專心致志地從事公益性地質(zhì)工作。

三是給予地勘企業(yè)政策支持。由于歷史原因和地質(zhì)工作的特殊性，地勘企業(yè)在脫離地勘單位后仍然會(huì)存在許多自身難以克服的困難，需要“扶上馬送一程”[11]，要制定支持政策，使其發(fā)展得更快更穩(wěn)，如增加資本金注入、配置優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)等。另外，地勘企業(yè)自身也要增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、積極獲取優(yōu)質(zhì)的礦產(chǎn)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育自己的支柱產(chǎn)業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌優(yōu)勢(shì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

四是合理劃分改革后地勘事業(yè)單位和地勘企業(yè)承擔(dān)的其它職能。如地勘單位基地管理、退休職工管理服務(wù)。

五是設(shè)定改革過(guò)渡期。為了使改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，可以設(shè)定一定期限的改革過(guò)渡期，幫助地勘企業(yè)解決一些特殊困難和發(fā)展中的突出問(wèn)題。

4.5 做大做強(qiáng)地勘企業(yè)

現(xiàn)有條件下，從原地勘單位分離出來(lái)的地勘企業(yè)絕大部分仍然以礦業(yè)開(kāi)發(fā)作為核心產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的地質(zhì)工作服務(wù)于礦業(yè)開(kāi)發(fā)這一主業(yè)，因此，增強(qiáng)地勘企業(yè)獲取優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源的能力尤其重要，也是地勘企業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，地勘企業(yè)應(yīng)積極尋找優(yōu)質(zhì)資源，放眼國(guó)內(nèi)、國(guó)際進(jìn)行全球布局，尤其要重點(diǎn)尋找和布局信息技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的新興礦產(chǎn)。同時(shí)，地勘企業(yè)應(yīng)積極尋求和加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型礦業(yè)集團(tuán)的合作，提升地勘企業(yè)在技術(shù)、管理、運(yùn)營(yíng)等方面的能力，建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度；密切關(guān)注新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，采用最先進(jìn)的技術(shù)和裝備，追求環(huán)保、高效、高質(zhì)量的發(fā)展；積極延伸地勘企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成從資源獲取、勘查、開(kāi)采、冶煉、深加工、流通、運(yùn)營(yíng)、貿(mào)易、金融等全產(chǎn)業(yè)鏈布局。尤其是要加強(qiáng)自身的技術(shù)革新能力，在設(shè)計(jì)、勘探、施工、礦冶科技、加工等領(lǐng)域要具有品牌優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。