試論提升基層黨政干部行政執(zhí)行力

（內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)國有林管理局綽爾林業(yè)局，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021000）

黨的十八大、十九大都對(duì)加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)提出了要求。在全國人民努力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，加速脫貧攻堅(jiān)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)作為一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)，受到了各級(jí)政府機(jī)關(guān)的高度重視?？梢哉f，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，不僅是當(dāng)前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的必然途經(jīng)，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高治理水平的需要。本文通過圍繞行政執(zhí)行力的根本概念和要求，提出了提升基層黨政干部行政執(zhí)行力的方向和措施。

一、行政執(zhí)行力的基本概念

執(zhí)行力就是指人們通過貫徹上級(jí)的戰(zhàn)略決策安排，從而實(shí)現(xiàn)將預(yù)定的發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)化為成果、效果的能力。通俗說執(zhí)行力就是抓落實(shí)的能力。對(duì)于個(gè)人來說，執(zhí)行力就是辦好事情的能力；對(duì)于集體或者團(tuán)隊(duì)來講，執(zhí)行力就是團(tuán)結(jié)一心的戰(zhàn)斗力；對(duì)于企業(yè)來說，執(zhí)行力就是提升企業(yè)價(jià)值的經(jīng)營(yíng)能力。對(duì)于政府而言，執(zhí)行力主要體現(xiàn)為行政執(zhí)行力，就是政府機(jī)關(guān)部門及其公務(wù)員，貫徹落實(shí)上級(jí)的方針、政策、安排和部署的策劃能力、推進(jìn)能力和實(shí)踐能力。

把握行政執(zhí)行力的特點(diǎn)，才能有效提高行政執(zhí)行力。行政執(zhí)行力的內(nèi)在特征主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。第一，具有社會(huì)性。行政執(zhí)行屬于社會(huì)活動(dòng)范疇，行政執(zhí)行力也是社會(huì)活動(dòng)力的一種。第二，具有目標(biāo)性。行政執(zhí)行是圍繞一個(gè)目標(biāo)而進(jìn)行的統(tǒng)籌性、計(jì)劃性很強(qiáng)的活動(dòng)。行政執(zhí)行力的方向明確、目標(biāo)明確，是以目標(biāo)為導(dǎo)向的實(shí)踐活動(dòng)。第三，具有務(wù)實(shí)性。執(zhí)行就是把預(yù)期、計(jì)劃、策劃、打算轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)、效果和結(jié)果的過程。行政執(zhí)行力主要是圍繞行政指令目標(biāo)推動(dòng)具體有效的落實(shí)。第四，具有強(qiáng)制性。行政執(zhí)行力和執(zhí)行力最主要的區(qū)別就是，行政執(zhí)行力是一種強(qiáng)制性、權(quán)威性的執(zhí)行活動(dòng)。不能以個(gè)人的好惡、意志來決定執(zhí)行的過程及其結(jié)果。第五，具有綜合性。行政執(zhí)行力具體到公務(wù)活動(dòng)中看，體現(xiàn)的是各級(jí)組織和不同公務(wù)員個(gè)體的全面綜合能力。對(duì)于個(gè)人講，行政執(zhí)行力主要表現(xiàn)為個(gè)人的胸襟、魄力、創(chuàng)新力、毅力、學(xué)習(xí)力、社交力等。

二、提升基層黨政干部行政執(zhí)行力幾點(diǎn)建議

基層黨政干部要提高站位，認(rèn)識(shí)到提高個(gè)人行政執(zhí)行力的重要性。通過強(qiáng)化行政執(zhí)行理念，來打牢行動(dòng)的基礎(chǔ)，以良好的個(gè)人行政執(zhí)行力來保證黨和國家各項(xiàng)政策的有效落地落實(shí)。進(jìn)入新時(shí)代，過去政府以實(shí)施管理控制為主的治理理念，正向著公正、廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)型政治理念轉(zhuǎn)變?；鶎狱h政干部也要順應(yīng)這種變化，轉(zhuǎn)化執(zhí)行觀念，樹立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，公共意識(shí)，保證各級(jí)政令暢通高效。而各級(jí)政府機(jī)關(guān)也可以從以下方面來促進(jìn)基層黨政干部行政執(zhí)行力的提升。

一是強(qiáng)化依法行使行政執(zhí)行的理念。在國家大力推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，基層黨員干部作為和廣大老百姓聯(lián)系最直接、最緊密的群體，必須做依法治理、治權(quán)、治吏的表率。要通過對(duì)“權(quán)”的法律規(guī)范，嚴(yán)格按照法定權(quán)限來依法行使行政行為，更好地履行行政職責(zé)，更好地為人民服務(wù)、為人民負(fù)責(zé)、受群眾監(jiān)督，保障老百姓的利益最大化。

二是強(qiáng)化行政執(zhí)行力培訓(xùn)。提升基層黨政干部的行政執(zhí)行力要從內(nèi)外兩個(gè)方面入手。內(nèi)因方面，就是通過各種專業(yè)能力的培訓(xùn)，利用最新的遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等方式，將理論學(xué)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)基層黨政干部的統(tǒng)籌策劃、溝通協(xié)調(diào)、判斷決策等能力，促進(jìn)綜合素質(zhì)的提高。從外部上，要對(duì)行政手段的具體實(shí)施，在方法手段上進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。行政執(zhí)行中可以采用社交、司法、情感等多種手段，但是無論哪種手段，都需要人來執(zhí)行，因此強(qiáng)化行政執(zhí)行力從根本上看，就是要提高公務(wù)員行政執(zhí)法理念、能力，手段，促進(jìn)行政執(zhí)行的質(zhì)量。

三是強(qiáng)化行政執(zhí)行責(zé)任的有效落實(shí)。責(zé)任的落實(shí)離不開相應(yīng)的體制機(jī)制的保障。在筆者所在的政府林業(yè)局就對(duì)基層黨政干部行政責(zé)任的落實(shí)進(jìn)行了有益的實(shí)踐。如，建立起和林業(yè)管理職能相匹配的工作崗位責(zé)任制，形成了有章可循，以制度管人管事的規(guī)范化執(zhí)行流程。在上級(jí)各項(xiàng)決策部署下達(dá)后，通過層層分解責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)，逐層明確抓落實(shí)的負(fù)責(zé)人，形成了全局上下圍繞目標(biāo)，體系化抓執(zhí)行、抓推進(jìn)、抓落實(shí)的良好局面。

提升基層黨政干部行政執(zhí)行力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，各級(jí)政府要緊緊抓住人這一關(guān)鍵因素，著力提高每名基層黨政干部的行政執(zhí)行力，從而促進(jìn)所在政府機(jī)關(guān)整體行政執(zhí)行能力的提升。