鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村“空心化”及其治理分析

周 靜 景 華

西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710054

改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，農(nóng)村大量勞動(dòng)力流向城市，在城市中打工賺錢，雖然取得了一定的經(jīng)濟(jì)收益，但是大量年輕勞動(dòng)力的外流，給農(nóng)村正常發(fā)展帶來了非常大的影響，“空心村”就是典型問題之一。特別是在鄉(xiāng)村振興的大背景下，其最終目的是實(shí)現(xiàn)整個(gè)鄉(xiāng)村的全面振興，在全面振興的過程中，不僅需要上級(jí)政策的支持，更需要有充足的人力、物力的支持，特別是人才支撐，要想有充足的人才支撐，除了將高素質(zhì)的人才引入到鄉(xiāng)村之外，更需要挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)部的人才，但是如果農(nóng)村“空心化”的問題不能得到高質(zhì)量的解決，鄉(xiāng)村振興必然是不全面的，振興的層次也必然是非常低的，只有有充足的人力資源作為支撐，才能高質(zhì)量完成鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)任務(wù)。因此，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村“空心化”及其治理進(jìn)行分析有著較為重要的意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村“空心化”的主要表現(xiàn)

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“空心化”

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，但是由于農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了明顯的“空心化”。主要表現(xiàn)為：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益衰退、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸荒蕪。在農(nóng)村發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)是最為核心的要素，其發(fā)展效果直接決定了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，特別是在發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，為了解決生活問題，提升生活質(zhì)量，很多農(nóng)村居民選擇直接放棄農(nóng)業(yè)，開始進(jìn)入到城市中的各種工廠、企業(yè)。隨著大量廉價(jià)勞動(dòng)力的進(jìn)入，為城市提供了充足的勞動(dòng)力資源，但是農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了較大的流失，導(dǎo)致大片土地被荒廢，農(nóng)業(yè)本應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了第二產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)村本應(yīng)當(dāng)具有的發(fā)展規(guī)律出現(xiàn)了相違背，最終受到不利影響的是農(nóng)村健康可持續(xù)發(fā)展。最為核心的問題是，隨著大量年輕勞動(dòng)力的外流，農(nóng)業(yè)本應(yīng)當(dāng)具有的發(fā)展?jié)摿Υ蠓葐适?，特別是在經(jīng)濟(jì)類農(nóng)作物的發(fā)展方面，出現(xiàn)了嚴(yán)重短板。對(duì)于較為普通的農(nóng)作物，例如：小麥、玉米等，基本的種植技術(shù)也表現(xiàn)出明顯的“后繼乏人”，最終結(jié)果只能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)荒蕪，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出明顯的衰退，整個(gè)經(jīng)濟(jì)“空心化”的問題在整個(gè)農(nóng)村“空心化”中表現(xiàn)的非常突出。

（二）農(nóng)村人才“空心化”

當(dāng)前農(nóng)村表現(xiàn)出明顯的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員稀缺的問題，各種類型的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的基本發(fā)展。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，由于對(duì)城市生活的向往，很多農(nóng)村青壯年開始大量進(jìn)入到城市中，這些人員中多數(shù)均沒有再次回到農(nóng)村的想法，特別是已經(jīng)在城市有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源的群體，已經(jīng)不可能再次回到農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村留下的勞動(dòng)力的年齡要不過于偏小、要不過于偏大，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了大面積的荒廢，也直接影響到農(nóng)業(yè)的整體產(chǎn)量，生產(chǎn)的效率相對(duì)于先前也出現(xiàn)了大幅度的下降。

（三）農(nóng)村文化“空心化”

農(nóng)村文化隨著農(nóng)村“空心化”開始表現(xiàn)出明顯的邊緣化或者惡劣化。特別是在鄉(xiāng)村振興的過程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度更快，由此導(dǎo)致的農(nóng)村內(nèi)部的各個(gè)要素之間的關(guān)系出現(xiàn)了較大的變化，非常明顯的特點(diǎn)是農(nóng)村內(nèi)部的關(guān)系變的較為淡薄、稀疏。老年人、幼年人在農(nóng)村所占的比重較大，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村的文化缺乏應(yīng)有的活力和朝氣，特別是農(nóng)耕文化非常淡薄，在文化缺失與人口外流的雙重影響下，極大推動(dòng)了農(nóng)村文化“空心化”。雖然，很多地區(qū)的政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這種情況，在農(nóng)村文化建設(shè)等方面開始投入大量的資金成本，但是由于各種錯(cuò)誤思想的出現(xiàn)，給整個(gè)文化建設(shè)帶來的負(fù)面影響非常明顯。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村“空心化”帶來的危害

一方面對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生了較大的延誤。農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)和各種類型種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的主重點(diǎn)區(qū)域，隨著大量年輕人員流出，這些養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了規(guī)模明顯減小甚至荒廢的情況，農(nóng)耕地荒蕪問題非常明顯，直接影響到糧食產(chǎn)量，威脅到我國糧食安全，這是農(nóng)村“空心化”帶來的最為直接的經(jīng)濟(jì)后果。同時(shí)，外出打工所賺的經(jīng)濟(jì)收入在農(nóng)業(yè)發(fā)展上投入非常小，甚至采用了舉家搬遷的方式進(jìn)入到城市生活，在其思想觀念上已經(jīng)將自身從事農(nóng)業(yè)發(fā)展放到了不可能的位置。

另一方面農(nóng)村老齡化問題非常突出，隨著農(nóng)村“空心化”的不斷發(fā)展帶來的留守問題日益嚴(yán)重。從經(jīng)濟(jì)收入來講，外出打工所賺取的收入明顯超過從農(nóng)業(yè)方面帶來的收入。從實(shí)際操作層面來講，年輕人員已經(jīng)對(duì)城市生活適應(yīng)，同時(shí)也有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在城鎮(zhèn)定居。在這種情況下，這些老人大多都是在農(nóng)村生活，老人由于已經(jīng)適應(yīng)了農(nóng)村生活的節(jié)奏，對(duì)于城市節(jié)奏表現(xiàn)出明顯不適應(yīng)的情況，因此老年人不能夠進(jìn)入到城市生活，直接影響到青年人贍養(yǎng)老年人。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村“空心化”治理措施

（一）加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解制度性約束

在鄉(xiāng)村振興的背景下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響非常明顯，較大的拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。同時(shí)，在這種二元結(jié)構(gòu)背景下，農(nóng)村“空心化”的問題非常突出。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，必須對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制變革出硬招。在具體實(shí)施的過程中，首先，對(duì)于戶籍制度改革必須進(jìn)行深化。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，堅(jiān)持以人為本，對(duì)戶口遷移政策逐步放寬，推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大規(guī)劃當(dāng)中，將戶籍制度改革全部納入其中，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展格局。其次，全面實(shí)施土地制度改革。確保在鄉(xiāng)村振興過程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，將農(nóng)村集體土地全部納入其中，特別是對(duì)農(nóng)村集體土地使用過程中存在的不科學(xué)、不合理問題全部規(guī)避。構(gòu)建完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，全面做到科學(xué)流轉(zhuǎn)、合法流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地利用效率的較好提升。此外，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障機(jī)制進(jìn)行完善，尤其是對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體系、養(yǎng)老保障體系進(jìn)行完善，對(duì)于這兩個(gè)方面的投入水平與保障項(xiàng)目逐步增加投入，構(gòu)建出完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，推動(dòng)城市和鄉(xiāng)村享受同等的福利待遇。

（二）構(gòu)建完善人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

隨著農(nóng)村“空心化”問題的不斷深化，將會(huì)帶來更大規(guī)模的農(nóng)村人口外流問題，因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，必須緊緊抓住人才振興這個(gè)關(guān)鍵，特別是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村人才較為缺乏的問題，構(gòu)建出完善的人才引進(jìn)機(jī)制非常關(guān)鍵。在具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面入手。首先，國家應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大對(duì)年輕人才服務(wù)基層崗位的招聘力度，各個(gè)地區(qū)也應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合自身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施實(shí)際，對(duì)當(dāng)前國家層面出臺(tái)的新農(nóng)村建設(shè)等政策制度，做到充分享用。精挑細(xì)選服務(wù)于基層的人員，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，農(nóng)村出現(xiàn)的人才“空心化”問題持續(xù)注入更多新鮮血液。其次，構(gòu)建完善的農(nóng)村基層人才激勵(lì)制度。特別是對(duì)于在外務(wù)工的人員，從貸款等方面，為這類人員主動(dòng)反鄉(xiāng)提供出更多的制度激勵(lì)，搭建出更多的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，特別是各個(gè)地區(qū)均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，制定的各項(xiàng)金融服務(wù)、信貸扶持、稅收優(yōu)惠及培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，會(huì)有更多有志青年主動(dòng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也可以為留守人員提供出更多就業(yè)崗位，從根本上解決鄉(xiāng)村出現(xiàn)的人口“空心化”問題。此外，在這個(gè)過程中，需要在培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展帶頭人上下大力氣，將能夠帶領(lǐng)大家伙干事創(chuàng)業(yè)的人才選拔出來，為這類人員提供出廣闊的平臺(tái)，這對(duì)于解決農(nóng)村“空心化”的問題，特別是當(dāng)前基層腐敗問題非常有利，這同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的重要一環(huán)。

（三）對(duì)農(nóng)業(yè)新功能、新市場大力開發(fā)，為傳承鄉(xiāng)土文化打下基礎(chǔ)

農(nóng)村文化在當(dāng)前農(nóng)村“空心化”的背景下，表現(xiàn)出明顯的邊緣化，鄉(xiāng)土文化確實(shí)非常嚴(yán)重。因此，在治理農(nóng)村“空心”化過程中必須解決鄉(xiāng)土文化缺失這個(gè)關(guān)鍵一環(huán)。在具體實(shí)施中，首先對(duì)于農(nóng)業(yè)的新功能應(yīng)加強(qiáng)開發(fā)力度，對(duì)農(nóng)村旅游市場進(jìn)行針對(duì)性的完善，在保證傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本功能的基礎(chǔ)上，拓展農(nóng)業(yè)新功能，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步打開農(nóng)村旅游市場。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的深度融合，使得城市居民在鄉(xiāng)村能夠真正感受到鄉(xiāng)土文化的內(nèi)涵與魅力，主動(dòng)參與的鄉(xiāng)土文化的傳承與保護(hù)當(dāng)中。其次，持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化傳承載體建設(shè)。不僅需要對(duì)各種民俗民間藝術(shù)、民居、祠堂等傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化特點(diǎn)物品進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)，還需要對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，特別是在農(nóng)村文化建設(shè)方面的教育，應(yīng)加大投入力度，這樣才能為鄉(xiāng)村文化的傳承提供出更多更為優(yōu)質(zhì)的土壤。此外，還需要將民生項(xiàng)目與各種類型文化項(xiàng)目相融合，除了對(duì)各種文化設(shè)施加強(qiáng)建設(shè)之外，還需要對(duì)農(nóng)村當(dāng)前已經(jīng)遺留下來的文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，對(duì)于文化藝術(shù)加強(qiáng)弘揚(yáng)傳承，將民生項(xiàng)目和文化項(xiàng)目相結(jié)合，使得鄉(xiāng)土文化能夠真正進(jìn)入到農(nóng)民的日常生活當(dāng)中，同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情舉辦各種類型的文化活動(dòng)，有效激發(fā)農(nóng)民在文化傳承保護(hù)上的主動(dòng)性與積極性。

四、結(jié)束語

綜上分析，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代推動(dòng)農(nóng)村整體水平進(jìn)步的關(guān)鍵一招，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)村“空心化”的問題愈發(fā)凸顯，制約了人民生活水平的提升和農(nóng)村的全面進(jìn)步。因此，這就需要在新時(shí)代發(fā)展農(nóng)村過程中，全面認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵意義所在，充分結(jié)合各個(gè)地區(qū)農(nóng)村“空心化”的實(shí)際情況，因地制宜、因題施策，全面提升農(nóng)村“空心化”治理效果。