大河西村精準(zhǔn)扶貧狀況調(diào)查

李煜堃

蘭州大學(xué)信息工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730000

一、調(diào)查背景

山西是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)省份，有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣36 個(gè)，省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣22 個(gè)。2017 年底，按照山西省“十三五”脫貧攻堅(jiān)滾動(dòng)規(guī)劃，全省摘帽退出15 個(gè)貧困縣；截止2019 年5 月山西省已有41 個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”。陵川縣屬省級(jí)貧困縣，有建檔立卡貧困村114 個(gè)，貧困人口21715 人，是山西省晉城市脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是2017 年山西省首批脫貧摘帽縣。為了解山西省如何做好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，使貧困縣按規(guī)劃滾動(dòng)脫貧，我于2019 年暑假，來(lái)到山西省陵川縣大河西村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

二、調(diào)查地點(diǎn)

山西省晉城市陵川縣潞城鎮(zhèn)大河西村

三、調(diào)查方法

實(shí)地走訪、采訪對(duì)話、訪談、查閱資料

四、調(diào)查內(nèi)容

（一）大河西村的基本狀況

大河西村位于山西省晉城市陵川縣中部，全村有57 戶，共有131 口人，均為農(nóng)業(yè)人口，全村勞動(dòng)力80 人，常年在外務(wù)工人員68 人。其中建檔立卡的貧困戶43 戶90 余口人，占全村人口69%。

村民的三大主要收入來(lái)源為糧食種植、蔬菜種植和外出打工收入。全村有940 畝耕地，1350 畝山地林地，350 畝有林面積，7.17 畝人均耕地面積。產(chǎn)業(yè)為單一的農(nóng)業(yè)，以玉米等糧食作物和白菜、茴子白、豆角等旱地蔬菜種植為主。

村黨支部現(xiàn)有黨員10 人，其中正式黨員9 人，預(yù)備黨員1人，包括支部書(shū)記、副書(shū)記及支委各1人。大河西村于2018年12 月撤并入婁頭村。

（二）大河西村的貧困成因

1.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是交通設(shè)施嚴(yán)重落后。道路窄小且損毀嚴(yán)重，大車(chē)無(wú)法通行，只能通過(guò)農(nóng)用三輪、手扶拖拉機(jī)運(yùn)送農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成限制。此外，村中不通公交車(chē)，村民出行也極為不便。二是飲水設(shè)施薄弱。每到冬季管道凍結(jié)，村民無(wú)法使用自來(lái)水。同時(shí)，由于自來(lái)水單價(jià)高，村民除做飯喝水外，洗衣服、洗菜、拖地等大都使用村中蓄水池中污水，不僅不衛(wèi)生，還會(huì)帶來(lái)健康問(wèn)題。三是農(nóng)田水利設(shè)施老化。村里耕地以山地、坡地為主，地塊狹小、分散、偏僻，田間道路崎嶇狹窄，大型農(nóng)機(jī)具無(wú)法通行，即使使用農(nóng)用三輪、手扶拖拉機(jī)，也極其危險(xiǎn)，且常有事故發(fā)生。山上山下共有5 個(gè)蓄水池，但其中4 個(gè)已經(jīng)廢棄，僅剩的1 個(gè)蓄水量也極其有限，難以滿足生產(chǎn)需求。

2.自然經(jīng)濟(jì)條件差

大河西村既無(wú)礦產(chǎn)資源，也無(wú)其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，傳統(tǒng)的“玉米+旱地蔬菜”模式是村民的經(jīng)濟(jì)支柱和主要收入來(lái)源，產(chǎn)品科技含量和附加值較低。生產(chǎn)技術(shù)落后，主要依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)工具，生產(chǎn)效率低下。農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)組織形式以戶為單位，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)無(wú)計(jì)劃、無(wú)技術(shù)、無(wú)經(jīng)營(yíng)能力，難以形成規(guī)模，抵御災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。生產(chǎn)與市場(chǎng)相脫節(jié)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中損失較高，效益水平低。

3.勞動(dòng)力缺乏

青壯年勞力常年在外打工或陪讀，村里留守人員約64人，但多為老弱病殘及婦女，60 歲以上老人占一半多。因勞動(dòng)力缺乏，全村640 畝耕地，撂荒約200 畝，占近1/3。村里空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也增加了產(chǎn)業(yè)扶貧難度。

4.文化層次較低

當(dāng)前全村僅有在校大專(zhuān)學(xué)生3 人，中職及技校學(xué)生2 人，高中學(xué)歷者寥寥無(wú)幾，絕大部分僅為初中及小學(xué)教育程度。村民大多思想保守，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、開(kāi)拓市場(chǎng)能力弱，導(dǎo)致生產(chǎn)力水平提高困難。此外，受等靠要的小農(nóng)思想長(zhǎng)期影響，使村民接受新思想、新知識(shí)、新技術(shù)較慢，沒(méi)有主觀脫貧意識(shí)，缺乏內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力。

5.教育醫(yī)療落后

因?qū)W因病致貧率高。村里教育落后，醫(yī)療設(shè)施不完善。由于村中及周邊西八渠村原有學(xué)校撤點(diǎn)并校，村里孩子只能外出就讀，孩子上下學(xué)往返時(shí)間長(zhǎng)、學(xué)習(xí)效率不高。此外，有些家長(zhǎng)為照顧孩子，不得不陪讀租房，加劇家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這也導(dǎo)致部分學(xué)生迫于家庭經(jīng)濟(jì)壓力而輟學(xué)。

村里現(xiàn)有醫(yī)療所缺乏有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生，村中醫(yī)療水平不高。同時(shí)，村民長(zhǎng)期的不良生活、飲食習(xí)慣，中老年多發(fā)高血壓、腦溢血等疾病，因病致殘致死率較高。此外，五保戶、低保戶、殘疾人占比較高，這些人群因全部及部分喪失勞動(dòng)能力，自我發(fā)展有局限性，加大了返貧率。

（三）大河西村精準(zhǔn)扶貧的舉措

1.加強(qiáng)黨組織建設(shè)

狠抓班子建設(shè)，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，團(tuán)結(jié)支村兩委班子，凝心聚力，共謀發(fā)展。強(qiáng)化村“兩委”服務(wù)職能，重心下移，積極開(kāi)展政策宣傳、便民服務(wù)、矛盾糾紛排查、社會(huì)治安綜合治理等，及時(shí)化解糾紛矛盾，變上訪為下訪，為民辦實(shí)事，提升群眾滿意度。強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和民主決策程序，確保公開(kāi)、公平、公正，解決優(yōu)親厚友、暗箱操作等損害村民利益的問(wèn)題。注重教育，通過(guò)講黨課、學(xué)先進(jìn)、參加培訓(xùn)等內(nèi)容，提高黨員干部思想素質(zhì)和工作水平，強(qiáng)化帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力。搭建平臺(tái)，為充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用提供廣闊空間。通過(guò)成立黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、組織黨員參加各類(lèi)義務(wù)勞動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，形成堅(jiān)強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗堡壘。

2.思想扶貧

積極引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變思想觀念，為村民提供政策、信息等服務(wù)；積極宣傳文化教育的重要性，培育村民良好的生活習(xí)慣，傳承中華民族傳統(tǒng)文化與美德；積極與村民交流，使其逐步擺脫長(zhǎng)期存在的“等靠要”的落后思維。樹(shù)立文明新風(fēng)，逐步改善貧困群眾缺乏脫貧自信心的狀況，使貧困群眾明白用自己的雙手才能豐衣足食。同時(shí)，運(yùn)用群眾易于接受的方式逐步引導(dǎo)其思想觀念的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)村民主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)脫貧自信心。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧

以“一村一品一主體”為重點(diǎn)，推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)。依據(jù)大河西村自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜，以中藥材種植為主要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。采取村委會(huì)+合作社+農(nóng)戶運(yùn)行機(jī)制，以村委會(huì)為項(xiàng)目責(zé)任主體，合作社為實(shí)施主體，貧困戶為受益主體的利益聯(lián)接機(jī)制。從2016 年起，村政府積極爭(zhēng)取扶貧資金、涉農(nóng)資金支持，大力發(fā)展以連翹為核心的中藥材種植業(yè)，同時(shí)擴(kuò)大玉米、旱地蔬菜等傳統(tǒng)作物種植面積。貧困戶參與獲得產(chǎn)業(yè)收益、中藥材管護(hù)務(wù)工收益人均達(dá)4000 元，獲得各類(lèi)產(chǎn)業(yè)惠農(nóng)補(bǔ)貼人均達(dá)1400 元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

4.惠民政策扶貧

自2015 年來(lái)，對(duì)五保、低保、殘疾、病患、貧困學(xué)生、移民搬遷、危房改造等各類(lèi)群體認(rèn)真調(diào)查摸底，對(duì)照“兩不愁、三保障”目標(biāo)，狠抓各類(lèi)扶貧惠民政策的落地兌現(xiàn)，并采取資金扶持、助殘、送醫(yī)送藥、捐獻(xiàn)衣物等多種幫扶措施，切實(shí)解決貧困群眾具體問(wèn)題。同時(shí)，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，制定個(gè)性幫扶方案，明確幫扶責(zé)任，保證每個(gè)貧困戶至少享受七大類(lèi)幫扶政策中的一項(xiàng)措施。同時(shí)，全面加強(qiáng)扶貧惠民政策宣傳工作，有效提高貧困戶對(duì)可享受政策的了解度。

5.專(zhuān)項(xiàng)扶貧

改善基礎(chǔ)設(shè)施，消除發(fā)展瓶頸。在幫扶單位、工作隊(duì)伍、村第一書(shū)記的共同努力下，爭(zhēng)取到縣交通局投資138 萬(wàn)元、縣水務(wù)局投資10 萬(wàn)元，完成3.7 公里公路完善提質(zhì)工程項(xiàng)目、新建100 方安全飲水調(diào)節(jié)池工程項(xiàng)目建設(shè)，目前均已完工并投入使用，有效解決了困擾村民的行路難、飲水難問(wèn)題。

6.自主扶貧

村兩委積極組織、動(dòng)員黨員干部群眾，為發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)出謀劃策。經(jīng)過(guò)多次討論協(xié)商，將村集體千畝荒山承包給陵川縣大河西宏豐種植專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)20 年，從事中藥材等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。合作社每年向村委會(huì)交納10000 元的承包費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入的增加。

7.社會(huì)幫扶扶貧

幫扶單位高度重視駐村幫扶工作。結(jié)對(duì)幫扶三年來(lái)，先后給予幫扶資金18 萬(wàn)元，爭(zhēng)取各類(lèi)扶貧資金200 余萬(wàn)元，在支持支部陣地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)增收、環(huán)境整治、政策落實(shí)、幫辦實(shí)事等方面給予了大力幫扶。

（四）大河西村扶貧成效

2015 年以來(lái)，大河西村通過(guò)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的落實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、村容村貌、村民生產(chǎn)生活條件得到有效改善，農(nóng)民收入也明顯增加。2018年，通過(guò)實(shí)施中藥材、露地蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施教育扶貧、醫(yī)療扶貧等脫貧措施，貧困人口人均純收入達(dá)6498 元，較上年增長(zhǎng)11%，未出現(xiàn)返貧戶和疑似邊緣戶，成功實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。

在2014 至2015 年大河西村的第一次貧困人口識(shí)別和建檔立卡“回頭看”工作期間，建檔立卡貧困戶共35 戶83 人。經(jīng)過(guò)三年的動(dòng)態(tài)調(diào)整，自然死亡4 人，戶口遷移1 人，未增加貧困人口（現(xiàn)有貧困戶33 戶78 人）。2017 年11 月，經(jīng)過(guò)貧困戶申請(qǐng)、入戶調(diào)查政策落實(shí)、村民收入及“兩不愁、三保障”情況核實(shí)，大河西村通過(guò)初步驗(yàn)收。后經(jīng)村民代表會(huì)議的評(píng)議表決及鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)、公示等程序，33 戶78 人全部脫貧，且人均收入遠(yuǎn)超貧困線（3200元）。同時(shí)，對(duì)照貧困村貧困發(fā)生率、集體經(jīng)濟(jì)收入、脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、硬化路、安全飲水等14 項(xiàng)脫貧摘帽指標(biāo)的完成情況進(jìn)行初步驗(yàn)收，大河西村各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)村民代表會(huì)議表決和政府驗(yàn)收公示，大河西村成功實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。

五、調(diào)查總結(jié)

（一）務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱

全面建成小康社會(huì)，離不開(kāi)農(nóng)村的發(fā)展，也離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，更離不開(kāi)全體農(nóng)民的共同努力。只有處理好“三農(nóng)”問(wèn)題，切實(shí)解決好農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力；堅(jiān)持好“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的總方針，才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。想要農(nóng)民過(guò)上更美好、更幸福的生活，需要農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施及居住環(huán)境得到更好的保障與改善。特別是在新的發(fā)展時(shí)期，要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，保障農(nóng)民的權(quán)益；在逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的新時(shí)代，使全體農(nóng)民也享受到發(fā)展所帶來(lái)的便利。只有注重農(nóng)村、重視農(nóng)業(yè)、切實(shí)關(guān)心農(nóng)民，積極推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)。

（二）精準(zhǔn)扶貧，授人以漁

精準(zhǔn)扶貧，不同于粗放扶貧。其實(shí)質(zhì)并不是對(duì)貧困村民一味的幫扶、對(duì)村子的單一投入，而是因地制宜讓貧困者找到脫貧之路，進(jìn)而走向共同富裕的道路。以扶貧的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)貧困村民的可持續(xù)脫貧。要做好精準(zhǔn)扶貧，一方面要結(jié)合個(gè)體的具體情況來(lái)具體分析，實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，切不可缺乏“精準(zhǔn)”；另一方面也要充分調(diào)動(dòng)貧困村民的積極性，增強(qiáng)脫貧的信心與決心，實(shí)現(xiàn)由“要我脫貧”向“我要脫貧”的思想觀念轉(zhuǎn)變。只有轉(zhuǎn)變思想，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，才能根本上擺脫“貧困”，進(jìn)而走向共同富裕的道路。

總之，人民群眾對(duì)美好生活的向往就是中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。“沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路”，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。