公安機(jī)關(guān)戶籍業(yè)務(wù)電子政務(wù)建設(shè)的主要障礙和有效對策

吳星燁

（廣西北海海事法院 廣西北海 536000）

近年來，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及給我國各個行業(yè)帶來了顛覆性的變革與根本性的變化，在這種情況下，政府服務(wù)迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇，在邁向服務(wù)型政府的道路上獲得了十分有力的抓手。尤其是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的全面鋪開，我國各地方政府的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了如火如荼的階段。公安機(jī)關(guān)的戶籍業(yè)務(wù)辦理工作量大，任務(wù)重，做好該項業(yè)務(wù)的電子政務(wù)建設(shè)對于打破“信息孤島”，讓群眾“不跑腿”發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。

公安機(jī)關(guān)戶籍業(yè)務(wù)電子政務(wù)建設(shè)的主要障礙

雖然近年來公安機(jī)關(guān)在戶籍業(yè)務(wù)電子政務(wù)建設(shè)方面做出了巨大的努力，也取得了不錯的成就，但是從總體上來看，依然面臨不少障礙，具體如下：

缺乏良好服務(wù)意識。目前，“官本位”的思想在公安機(jī)關(guān)依然十分嚴(yán)重，在這種不良思想的引導(dǎo)下，不少公安機(jī)關(guān)將人民視為被管理的對象，將行政服務(wù)視為自己對于人民的“恩賜”，這種錯誤的行政理念，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在戶籍業(yè)務(wù)電子政務(wù)建設(shè)的過程中缺乏良好的服務(wù)意識，進(jìn)而使得戶籍業(yè)務(wù)電子政務(wù)建設(shè)難以取得良好的效果。比如部分工作人員對于公在戶籍業(yè)務(wù)辦理的具體過程中產(chǎn)生的問題和疑問不認(rèn)真解答，甚至有些工作人員的服務(wù)態(tài)度非常惡劣，對人民關(guān)于戶籍業(yè)務(wù)線上辦理的困難置之不理，產(chǎn)生了非常惡劣的影響[1]。此外，公安機(jī)關(guān)的部分職能部門沒有真正意識到電子政務(wù)建設(shè)的重要性，將其作為應(yīng)付上級檢查的一項任務(wù)，而忽略了電子政務(wù)建設(shè)對于保障人民權(quán)力和履行政府義務(wù)的重要意義，這是缺乏良好服務(wù)意識的典型表現(xiàn)。

電子政務(wù)不夠便民。目前人民群眾獲取政府公開的信息和線上辦理政務(wù)并不十分便捷，有時候還要走過“千山萬水”，從這個角度來說，電子政務(wù)建設(shè)不夠便民已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)戶籍業(yè)務(wù)電子政務(wù)建設(shè)存在的突出問題之一[2]。比如目前網(wǎng)絡(luò)是戶籍業(yè)務(wù)電子政務(wù)建設(shè)的最主要方式，也是最便捷方式，但是公安機(jī)關(guān)卻沒有好好利用這一便捷的平臺，而是做“表面文章”，做“形象工程”。公安機(jī)關(guān)的部分職能部門官方網(wǎng)站一個月不更新，甚至半年不更新；還有些職能部門的官方微博與微信公眾號長期處于“睡眠”狀態(tài)，人民群眾不但不能獲取戶籍業(yè)務(wù)辦理相關(guān)的信息，而且就戶籍業(yè)務(wù)辦理提出的咨詢也得不到任何有效的答復(fù)，這使得政府的電子政務(wù)建設(shè)成了徹頭徹尾的“形式主義”，帶來了很壞的影響，應(yīng)該引起我們的特別注意。

信息技術(shù)能力不足。通常情況下來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”在戶籍業(yè)務(wù)辦理中的實際應(yīng)用必須建立在完善的運(yùn)營平臺與手機(jī)客戶端的基礎(chǔ)上，同時戶籍業(yè)務(wù)辦理不僅僅涉及到公安這一職能部門，無論是民政和教育部門，還是醫(yī)療和社會保障部門，都與戶籍業(yè)務(wù)的辦理息息相關(guān)。然而從目前的實際情況來看，部分地區(qū)在這一方面的建設(shè)比價滯后，其他職能部門的信息平臺建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及公安部門，這就導(dǎo)致戶籍業(yè)務(wù)的線上辦理嚴(yán)重受阻[3]。除此之外，雖然我國的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式已經(jīng)實現(xiàn)了廣泛應(yīng)用，對于部分地區(qū)的戶籍業(yè)務(wù)辦理產(chǎn)生了重大影響，但是由于種種因素的影響，我國各地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)方面的水平和能力存在重大差異，部分地區(qū)在這一方面的能力受限，一旦其政府網(wǎng)絡(luò)受到黑客的攻擊，將會導(dǎo)致有關(guān)戶籍的大量信息出現(xiàn)泄漏，甚至被篡改和惡意破壞，進(jìn)而產(chǎn)生非常惡劣的影響。由此不難看出，信息技術(shù)能力不足是制約該市戶籍業(yè)務(wù)線上辦理的一大因素，需要引起足夠重視和警惕。

公安機(jī)關(guān)戶籍業(yè)務(wù)電子政務(wù)建設(shè)的有效對策

通過上述分析不難看出，目前公安機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)既有所成就，也存在著諸多突出問題，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面積極采取有效的措施來促進(jìn)公安機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的完善：

向“服務(wù)型”政府邁進(jìn)。如上所述，“官本位”的錯誤思想使得部分公安機(jī)關(guān)的法制意識淡漠，服務(wù)意識微弱，因此各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)該擯棄“官本位”的錯誤思想，努力向“服務(wù)型”政府邁進(jìn)，只有這樣才能夠使得戶籍業(yè)務(wù)電子政務(wù)建設(shè)得到順利開展與實施。首先，各級公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步堅持和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)自身的黨性淬煉，在自己靈魂深處刻下“為人民服務(wù)”這五個大字，切實理順政府與人民之間的關(guān)系[4]。其次，各級公安機(jī)關(guān)還應(yīng)該站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度去認(rèn)知加強(qiáng)戶籍業(yè)務(wù)電子政務(wù)建設(shè)的必要性和緊迫性，然后在此基礎(chǔ)上樹立良好的服務(wù)意識，為人民群眾提供更加便捷的電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)，這才是信息化時代，一個“服務(wù)型”政府的正確作為。

促進(jìn)電子政務(wù)的便利化。便捷性與便利化是各級公安機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)有之義，即電子政務(wù)建設(shè)不但要讓人民能夠知曉和獲取政府信息，而且要讓人民能夠十分便捷地知曉和獲取政府信息，只有這樣才能夠真正滿足人民群眾對于戶籍業(yè)務(wù)電子政務(wù)建設(shè)的真正需求。首先，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)該向全社會公布詳細(xì)的政府信息目錄，讓人民群眾能夠了解可以獲取的政府信息種類以及內(nèi)容等，減少人民申請獲取政府信息時的沖動和盲目。其次，各級公安機(jī)關(guān)還應(yīng)該通過簡政放權(quán)來精簡人民獲取政府信息的流程，拓寬人民獲取政府信息的渠道，充分利用日益發(fā)展的移動互聯(lián)網(wǎng)和自媒體等，促進(jìn)戶籍業(yè)務(wù)電子政務(wù)建設(shè)的便利化發(fā)展[5]。第三，各級公安機(jī)關(guān)還應(yīng)該積極為人民獲取政府信息提供一定的協(xié)助，對于人民申請獲取政府信息的相關(guān)程序與手續(xù)進(jìn)行耐心的解答，以幫助更多的人民能夠享受到戶籍業(yè)務(wù)電子政務(wù)建設(shè)的便利服務(wù)。最后，本文建議各級公安機(jī)關(guān)建立專門的戶籍業(yè)務(wù)電子政務(wù)建設(shè)咨詢窗口，接受人民的咨詢，為人民群眾獲取政府信息提供正確的指導(dǎo)，進(jìn)而在最大程度上為人民提供便利。

建設(shè)一站式電子政務(wù)服務(wù)平臺。目前，移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)實現(xiàn)了全面發(fā)展與普及，我國已經(jīng)邁入了“人手一部智能手機(jī)”的移動互聯(lián)時代，這不僅使我國的生產(chǎn)生活出現(xiàn)了根本性的變革，同時也對于政府的電子政務(wù)建設(shè)帶來了顛覆性的改變[6]。我國公安部門已經(jīng)逐漸推出了“網(wǎng)上身份證”，人民只需要通過智能手機(jī)就能夠“走遍天下”，因此本文認(rèn)為部分地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)，應(yīng)該努力建設(shè)一站式電子政務(wù)服務(wù)平臺，同時將移動客戶端和平臺融合在一起，使每一名人民都能夠通過手中的智能手機(jī)完成相關(guān)政務(wù)的線上辦理，這樣不僅真正做到了“零跑腿”，而且還能夠使公安機(jī)關(guān)真正提升了行政服務(wù)效率，實現(xiàn)了流程再造，這對于該市服務(wù)型政府的建設(shè)和發(fā)展十分有利。此外，在一站式電子政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)過程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該從服務(wù)型政府的戰(zhàn)略高度出發(fā)，有效整合各個部門的行政服務(wù)流程，實現(xiàn)信息共享，消除“信息孤島”，使人民能夠通過職能手機(jī)和一站式電子政務(wù)服務(wù)平臺輕松辦理所有政務(wù)，并能夠得到線上解決和反饋，只有這樣才能夠建成新時代的服務(wù)政府。

綜上所述，近年來，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及給我國各個行業(yè)帶來了顛覆性的變革與根本性的變化，尤其是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的全面鋪開，我國各公安機(jī)關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了如火如荼的階段，電子政務(wù)的發(fā)展有利于政府職能的積極轉(zhuǎn)變，有利于政府信息公開保證人民知情權(quán)，還能夠促進(jìn)各級政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。公安機(jī)關(guān)越來越意識到公安機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的重要性，思想認(rèn)識日益提高，并在這方面采取了許多積極有效的措施，相關(guān)法規(guī)從無到有，政府網(wǎng)站建立和完善。但是具體到戶籍業(yè)務(wù)辦理來看，由于種種因素的影響，目前公安機(jī)關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)還面臨著不少的問題與挑戰(zhàn)，真正建成人民滿意的電子政務(wù)尚任重而道遠(yuǎn)。其中比較突出的問題有缺乏良好服務(wù)意識、電子政務(wù)不夠便民、信息技術(shù)能力不足等。本文認(rèn)為應(yīng)該積極積極向“服務(wù)型”政府邁進(jìn)，努力促進(jìn)戶籍業(yè)務(wù)電子政務(wù)的便利化，并在此基礎(chǔ)上完善戶籍業(yè)務(wù)電子政務(wù)相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)一站式電子政務(wù)服務(wù)平臺，只有這樣才能夠使得公安機(jī)關(guān)戶籍業(yè)務(wù)的電子政務(wù)建設(shè)真正取得實質(zhì)性進(jìn)步，對推動公安機(jī)關(guān)戶籍業(yè)務(wù)政府服務(wù)質(zhì)量和水平的提升發(fā)揮更大的作用。