黑龍江省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的難點與對策

公大勇

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150028）

2015年10月，黑龍江省省政府印發(fā)《黑龍江省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》(黑政發(fā)[15]30號)，這之后黑龍江省建立了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。于此同時，黑龍江省人口老齡化程度日益加深，因此，加快推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革步伐刻不容緩。

完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的難點

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度仍需完善。《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》逐步得到落實，黑龍江省也不斷出臺一系列相關(guān)制度。目前，黑龍江省基本建立了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險相一致的制度，穩(wěn)步實現(xiàn)養(yǎng)老保險的并軌。但在相關(guān)制度與政策實施過程中，因為地域間的差異、機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位在本質(zhì)屬性上的差異，致使兩者養(yǎng)老保險制度也存在差異性。例如，對于改革前原機關(guān)事業(yè)單位試點期間欠繳的養(yǎng)老保險費，政策給出了實施意見，但是對于改革前由企業(yè)轉(zhuǎn)入機關(guān)事業(yè)單位的人員，在企業(yè)工作期間的中斷繳費問題未做出明確說明。

養(yǎng)老金待遇面臨難題。從短期的改革結(jié)果來看，機關(guān)事業(yè)單位開展養(yǎng)老保險改革之后，員工能夠明顯感受到自身的工資福利待遇下降，這主要是因為目前黑龍江省工資制度改革沒有執(zhí)行到位，而個人必需按比例繳納養(yǎng)老保險費用，致使員工在心理上存在抵觸情緒，也在一定程度上阻礙了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的持續(xù)完善。從長期的實施趨勢來看，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革之后，養(yǎng)老保險由財政保障模式部分轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)養(yǎng)老保險模式，具有不確定性，成為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革持續(xù)推進(jìn)的一大難點。

享有權(quán)利與繳費義務(wù)不對等。按照目前所實行的養(yǎng)老保險費用繳納要求：機關(guān)事業(yè)單位為工作人員繳納的保險費用不超過員工工資總額的25%，個人按繳費工資的8%-10%繳納養(yǎng)老保險費用。黑龍江省實行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險支付與實際繳納費用不掛鉤的政策，員工只需在職期間按照國家規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費用，就可以在退休后享受國家優(yōu)待政策。結(jié)果就是導(dǎo)致員工繳納費用與實際享受待遇出現(xiàn)脫鉤現(xiàn)象，享有權(quán)利與繳費義務(wù)不對等，長此以往，將會阻礙機關(guān)事業(yè)單位在市場經(jīng)濟下的可持續(xù)發(fā)展。

完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的對策

完善法律制度和改革頂層設(shè)計。我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的持續(xù)深入，必需立法先行，在法治的基礎(chǔ)上推進(jìn)，完善和健全養(yǎng)老保險相關(guān)法律法規(guī)，使改革有法可依，從而鞏固改革的意志和決心，推動改革向更深層次進(jìn)行。將機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險相關(guān)內(nèi)容納入《社會保險法》中，使改革逐漸從政策層面提升到法律層面，提高改革的法律效力，賦予改革合法性、權(quán)威性和公平性，增加改革涉及人員對養(yǎng)老保險改革的安全預(yù)期，提高整個社會的公平與效率，為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的順利推進(jìn)構(gòu)筑法律保障。

加快配套制度改革的推進(jìn)。在所有配套制度中，收入分配制度改革是重點。養(yǎng)老金水平的高低，主要由在職期間繳費多少決定，而繳費多少又取決于個人繳費工資的高低。目前，在黑龍江省機關(guān)事業(yè)單位清理、規(guī)范津貼、補貼的背景下，應(yīng)建立公平、有效、具有激勵性的收入分配制度，真正實現(xiàn)少有所為、能者多得、老有所養(yǎng)。在養(yǎng)老保險制度改革的同時，要同步改革與之相適應(yīng)其他保險制度，從而實現(xiàn)各項保險制度之間的有效協(xié)調(diào)和彼此銜接。另外，要逐步實施機關(guān)事業(yè)單位體制機制改革，使其符合中國特色社會主義社會保障制度的要求。

開發(fā)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)。根據(jù)國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序和信息管理系統(tǒng)構(gòu)建要求，統(tǒng)一制定本省養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和管理制度，統(tǒng)一構(gòu)建信息管理系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)省級集中管理數(shù)據(jù)信息資源，使信息系統(tǒng)建設(shè)成為推進(jìn)養(yǎng)老保險改革的基礎(chǔ)和重點環(huán)節(jié)。

為推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險深入改革，我國制定了一系列的制度、政策和實施方案。黑龍江省應(yīng)該加快全面貫徹落實，做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，推進(jìn)養(yǎng)老保險機制的加快并軌，構(gòu)建和諧社會。