改革開放后中國新型政黨制度發(fā)展歷程與寶貴經(jīng)驗

◎李斌

一、改革開放40多年新型政黨制度的發(fā)展歷程及其主要任務(wù)

（一）奠基階段：奠定制度化的堅實(shí)基礎(chǔ)

1986年4月，在《關(guān)于新時期黨對民主黨派工作的方針任務(wù)的報告》中，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系得到了系統(tǒng)闡述。在1987年10月召開的十三大上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度被作為我國的基本政治制度寫入大會報告，并要求“完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用”。這一系列方針、政策、文件的提出和頒發(fā)，為我國多黨合作事業(yè)的發(fā)展、以及新型政黨制度的制度化進(jìn)程奠定了堅實(shí)的政策和政治基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)階段：開啟制度化的強(qiáng)勁動力

在整個20世紀(jì)90年代，中國共產(chǎn)黨先后制定頒發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、廣交黨外朋友、選拔黨外干部等重要文件；2000年12月頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》更加有力地推進(jìn)了新型政黨制度的制度化建設(shè)。綜上所述，在新型政黨制度的制度化推進(jìn)階段，中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、以及我國社會主義民主政治的有效運(yùn)轉(zhuǎn)成為了這一過程中的強(qiáng)勁動力，實(shí)現(xiàn)了新型政黨制度的制度化建設(shè)的快速推進(jìn)。

（三）鞏固階段：營造制度化的和諧環(huán)境

2007年10月，胡錦濤同志在十七大報告中指出，推進(jìn)社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展，一項重要內(nèi)容就是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，并強(qiáng)調(diào)促進(jìn)政黨關(guān)系和諧的重要性，要“加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能”。2007年11月，《中國的政黨制度》白皮書公開發(fā)表，這一重要文件對新型政黨制度的基本框架和內(nèi)涵進(jìn)行了準(zhǔn)確概括，對如何“進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”的問題進(jìn)行了系統(tǒng)性、創(chuàng)造性地回答，從而進(jìn)一步鞏固了新型政黨制度的制度化建設(shè)。

（四）開拓階段：構(gòu)建制度化的完整體系

《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》（2015.06）、《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》（2015.12）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（2017.03）等規(guī)范性文件印發(fā)，這些文件分別明確了政協(xié)協(xié)商民主的相關(guān)機(jī)制和制度問題，提出了政黨協(xié)商的內(nèi)容、方式和機(jī)制保障，規(guī)定了政協(xié)監(jiān)督的主要內(nèi)容、主要形式以及程序機(jī)制，從而逐漸構(gòu)建起了制度化的完整體系，對新型政黨制度的制度化進(jìn)程進(jìn)行了全面開拓。

二、改革開放40多年新型政黨制度發(fā)展所取得的啟示

（一）新型政黨制度發(fā)展要堅持偉大思想的指導(dǎo)

回顧改革開放以來，新型政黨制度的制度化進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)其階段的劃分以及每個階段的主要任務(wù)，都深深地打上了每個時期馬克思主義中國化最新成果的烙印。新型政黨制度堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，從而為制度化建設(shè)奠定了堅實(shí)的組織基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。新型政黨制度在“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了與時俱進(jìn)的發(fā)展，制度化建設(shè)得以大力推進(jìn)?？茖W(xué)發(fā)展觀堅持以人為本，指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線全面構(gòu)建社會主義五大關(guān)系和諧，有力指導(dǎo)了新型政黨制度在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)制度化的新進(jìn)程。

（二）新型政黨制度發(fā)展要基于協(xié)商合作的

生長于中國土壤中的新型政黨制度自然體現(xiàn)了和諧、體諒、團(tuán)結(jié)、包容的合作精神，同時，也體現(xiàn)了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的合作方針，還體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間既親密合作又互相監(jiān)督的合作關(guān)系，更體現(xiàn)了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”的合作模式。

（三）新型政黨制度發(fā)展要服務(wù)于全面深化

進(jìn)入新時代，新型政黨制度的制度化進(jìn)程也要服務(wù)于全面深化改革的發(fā)展戰(zhàn)略，通過自身的制度化成果積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。堅持把推進(jìn)全面深化改革作為新型政黨制度開展制度化建設(shè)的中心任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和社會治理的創(chuàng)新多作貢獻(xiàn)。