縣域文化建設思考

（中共渠縣縣委黨校，四川 達州 635200）

文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。文化建設，不僅是人民精神生活的需要，更是經濟發(fā)展的要求，它是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的源泉動力之一。推進縣域文化建設，要不斷完善文化設施，發(fā)展文化產業(yè)，做好文化活動創(chuàng)新，有效推動了文化的發(fā)展與繁榮。

一、縣域文化建設的困境

（一）文化事業(yè)投入有限

文化建設投融資體制不健全，投資主體單一，文化項目建設資金的投入主要是依靠財政的有限投入，社會力量投資顯得極為單薄，多元、穩(wěn)定的投入機制還未形成，致使公益性文化事業(yè)發(fā)展滯后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎設施落后，一些重大文化惠民工程很難實施。

（二）文化人才隊伍匱乏

一大批公共文化服務項目的實施，急需一批懂管理、懂專業(yè)、會技術的人員服務于基層，一般而言，縣域文化人才隊伍數量太少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配齊文化專干，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）只能進行一些自娛自樂的文化活動?；鶎游幕ぷ麝犖闃I(yè)務技能不高。有一技之長的專業(yè)人員未能充實到文化管理隊伍中。

（三）群眾的參與度未充分提高

群眾的文化需求日益呈現(xiàn)多樣化、個性化，一些文化活動因形式陳舊單調而缺乏吸引力。農村青壯勞動力大量外出，留守鄉(xiāng)村的大多是中老年和兒童，他們參與文化活動的積極性有待提升。

（四）文化設施利用率不夠

一些文化場地和設施處于閑置狀態(tài)，有些圖書室、活動室常常大門緊鎖。在文化需求與供給上也存在著矛盾，一些文化活動的形式與內容在得到部分群眾認可的同時，其他群眾卻對其表現(xiàn)得十分冷漠。

二、對策和措施

（一）提高認識、統(tǒng)籌協(xié)調

切實保障人民群眾的文化利益，加快建立覆蓋縣域的公共文化服務體系。把公共文化服務體系建設的相關任務列入績效考核內容。努力縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，加強城鄉(xiāng)文化交流和互動。強化政策扶持，規(guī)范文化市場。出臺獎勵措施，鼓勵文化企業(yè)多出文化產品、精品；對投資文化產業(yè)的企業(yè)實施優(yōu)惠政策，調動社會興辦文化產業(yè)的積極性；開展專項治理工作，依法保護文化經營者和消費者權益。協(xié)調文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展。文化投資主要投向重要文化基礎設施、公益性文化事業(yè)、公共文化陣地建設等，放寬文化領域投融資政策，激活民間資本，鼓勵非公有制資本進入文化領域。

（二）加強人才培育，實施人才興文戰(zhàn)略

牢固樹立人才是第一資源思想，深入實施人才強縣戰(zhàn)略，建立文化人才數據庫。一是加強專業(yè)文化藝術人才隊伍和企業(yè)文化隊伍建設，重點培養(yǎng)懂經營善管理的復合型人才。把熱愛、熟悉文化藝術工作的干部充實到文化藝術領導崗位，造就一批既熟悉文化業(yè)務又擅長經營管理的領軍人物。高度重視文化藝術各門類領軍人物的培養(yǎng)，努力造就一批德藝雙馨的文化藝術專家、名家。完善機構編制、學習培訓、待遇保障等政策措施。二是建立和完善公共文化人才引進、培訓、激勵等機制，通過專業(yè)培訓、掛職、選拔、交流、聘用聘任等方式，壯大和提升文化干部隊伍。積極探索重實績、重貢獻、向優(yōu)秀拔尖人才和核心專業(yè)技術崗位傾斜的靈活多樣的分配激勵方式，努力為人才成長和創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。三是重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人，鼓勵和扶持各級各類文化人才和文藝活動積極分子。

（三）打造特色文化品牌，加強精英團隊建設

發(fā)展文化必須立足縣域內的歷史文物資源、宗教、建筑文化資源、民間藝術資源、飲食文化資源、旅游文化資源。品牌是開拓市場、占領市場、贏得效益的關鍵因素。積極探索文化、旅游融合發(fā)展新路子，依托豐富的自然景觀和文化遺產，精心打造精品旅游線路。

積極支持文藝團體的發(fā)展，實施文藝精品創(chuàng)作工程。吸納各種文藝創(chuàng)作人才和專業(yè)人才，激發(fā)文藝工作者創(chuàng)作生產活力，不斷推出戲劇、音樂、舞蹈、美術、書法、攝影等領域文藝作品，力求精品。積極完善文化藝術產品評價體系，建立科學合理的文化藝術產品激勵機制，形成群眾評價、專家評價和市場檢驗相統(tǒng)一的評價體系和公開、公平、公正的文化藝術作品激勵機制。采取適當增加文聯(lián)及文藝社團工作專項經費，制訂社團考核獎勵措施和文學藝術精品創(chuàng)作獎勵措施，細化對文藝社團考核標準等措施扶持文藝團體發(fā)展。

（四）推進文化體制創(chuàng)新，凈化文化市場環(huán)境

進一步理順和健全文化市場管理體制，不斷改進管理的手段和方法，堅決摒棄那些不必要的、有礙市場繁榮和發(fā)展的行政手段，著力建立符合文化市場客觀規(guī)律的管理體系。加強文化市場的引導，大力扶持健康的文化產品，倡導健康有益的文化娛樂活動，提高人們文化程度和審美水平。博物館、圖書館、文化館、檔案館等公益性機構，作為非營利性機構，要以增加投入、增強活力、改善服務為重點，加大扶持力度。其它經營性文化事業(yè)單位，可采取租賃制、承包制、股份制和拍賣出售等方式，逐步實行企業(yè)化改造，實行自主經營、自負盈虧。

加強文化市場監(jiān)管，完善文化市場綜合執(zhí)法機制。限制低俗文化活動，打擊違法的非正版書籍和音像制品等文化產品，嚴厲打擊文化侵權、盜版等非法行為。清查并依法取締位于城鄉(xiāng)結合部、農村、校園周邊、居民住宅區(qū)內的黑網吧。凈化網絡文化環(huán)境，整治網絡文化的庸俗、低俗、媚俗之風。司法機關要嚴厲打擊非法盜掘文物和非法買賣文物活動，依法加大對文物犯罪案件的懲治力度，文物保護部門要深入開展文物普法宣傳，增強全社會的文物保護法制。