自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的實(shí)施路徑研究

（唐山市審計(jì)局，河北 唐山 063000）

我國在二零一三年第十八屆三中全會上要對自然資產(chǎn)離任審計(jì)進(jìn)行實(shí)施后，相關(guān)一系列工作都已經(jīng)得到穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)在二零一七年中共十九大報(bào)告中也進(jìn)一步明確指出，對相關(guān)所有領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任審計(jì)考核的主要指標(biāo)分為重大事項(xiàng)決策以及生態(tài)環(huán)境等。另外審計(jì)內(nèi)容也進(jìn)一步包括土地資源以及大氣資源，還有森林資源等。

一、研究現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段我國學(xué)者對自然資源資產(chǎn)進(jìn)行研究領(lǐng)域分析，主要集中在兩個(gè)方面，一是資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)；二是資源資產(chǎn)離任設(shè)計(jì)；對該領(lǐng)域進(jìn)行研究。進(jìn)一步認(rèn)為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在內(nèi)容上不能只局限在財(cái)務(wù)審計(jì)上，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)政策的實(shí)際落實(shí)狀況、法律法規(guī)在實(shí)施過程中的狀況以及公共資金在使用過程中的效果等對領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況評價(jià)工作進(jìn)行多角度的開展，不僅要對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行兼顧，同時(shí)還要兼顧生態(tài)效益。學(xué)者們認(rèn)為對自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作進(jìn)行開展的主要任務(wù)會及時(shí)對產(chǎn)權(quán)界定問題進(jìn)行有效的解決。

二、存在困難

（一）相關(guān)配套制度不完善

現(xiàn)如今自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的工作開展不是十分成熟，屬于審計(jì)領(lǐng)域中的新鮮事物，自然資源資產(chǎn)審計(jì)時(shí)的每項(xiàng)指標(biāo)沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，特別是由于自然資源存在特殊屬性，導(dǎo)致其審計(jì)工作開展難度比較大。此外我國自然資源資產(chǎn)的區(qū)域界線相對比較模糊，例如河流跨區(qū)域性，使其資源的產(chǎn)權(quán)問題存在一定的爭議。

（二）審計(jì)人員專業(yè)能力不足

通常情況下傳統(tǒng)的審計(jì)主要圍繞著財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)來進(jìn)行開展的，但是隨著領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)方式的提出，審計(jì)范圍逐漸的不斷擴(kuò)大，不僅包括財(cái)政財(cái)務(wù)等方面的數(shù)據(jù)審計(jì)，也包括對領(lǐng)導(dǎo)干部所管轄區(qū)范圍內(nèi)的自然資源開發(fā)和應(yīng)用情況進(jìn)行考核，這樣就要求審計(jì)人員不僅要具有傳統(tǒng)的專業(yè)技能，也要掌握和自然資源相關(guān)的一些專業(yè)知識，但是審計(jì)人員多數(shù)都是財(cái)務(wù)和審計(jì)專業(yè)出身，難以同時(shí)具有水文和地理以及環(huán)保方面的專業(yè)知識，導(dǎo)致其自身不能快速勝任這項(xiàng)工作。

三、提高自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的措施分析

（一）完善自然資產(chǎn)負(fù)債表的編制

在十九大會議召開之后，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的研究和編制工作已經(jīng)被列入到了我國發(fā)展目標(biāo)的綱要中，通過編制出相應(yīng)的負(fù)債表作為自然資源審計(jì)工作的重要基礎(chǔ)，可以為審計(jì)工作的順利進(jìn)行提供出相應(yīng)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)如今我國已經(jīng)有很多的試點(diǎn)地區(qū)順利的完成了編制工作，并且也收獲了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是試點(diǎn)工作開展的過程中也存在一定問題，且我國每個(gè)地區(qū)的情況存在著比較大的差異，所以并沒有普遍推廣應(yīng)用資產(chǎn)負(fù)債表，因此需要對這項(xiàng)工作引起足夠多的重視，通過采取相應(yīng)的措施加快負(fù)債表的編制工作，在一定程度上保證審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

（二）持續(xù)打造高質(zhì)量的審計(jì)人員隊(duì)伍

在自然資源資產(chǎn)審計(jì)的過程中，必須要建立起高質(zhì)量的審計(jì)隊(duì)伍，一方面要對培訓(xùn)力度進(jìn)行提高，加強(qiáng)對審計(jì)人員自身的專業(yè)素質(zhì)提升，每一級的審計(jì)機(jī)關(guān)要重視審計(jì)人員的培訓(xùn)工作，同時(shí)經(jīng)常性的邀請專家來進(jìn)行技能的指導(dǎo)，每個(gè)地區(qū)之間也要可以進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，盡可能的提高審計(jì)人員自身的專業(yè)技能。另外一方面要做到審計(jì)資源的整合工作，由于自然資源審計(jì)工作的內(nèi)容是比較龐雜的，難度也是相對比較大，因此要吸引更多方面的審計(jì)力量。審計(jì)資源的整合不僅包括政府審計(jì)和社會審計(jì)的相互整合，也包括內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)的整合，這樣才能在一定程度上提高審計(jì)的力量，打造出高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍。

（三）合理運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，不斷完善信息共享平臺

建立大數(shù)據(jù)共享和交換平臺，是自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作開展的必然發(fā)展趨勢，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的信息平臺，一方面要將大數(shù)據(jù)技術(shù)作為核心，建立起大數(shù)據(jù)的分析平臺，應(yīng)用大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)對審計(jì)工作進(jìn)行簡化，對審計(jì)的質(zhì)量進(jìn)行優(yōu)化，全面的提高審計(jì)效率。同時(shí)有效的將傳統(tǒng)審計(jì)和新型的大數(shù)據(jù)審計(jì)相互的結(jié)合到一起，對海量的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行計(jì)算和分析，在審計(jì)的工作過程中運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析平臺也可以對在線數(shù)據(jù)作出及時(shí)的監(jiān)測和管理，保證數(shù)據(jù)的及時(shí)和有效。另外一方面需要合理的應(yīng)用“3S”的地理信息技術(shù)，所謂的“3S”技術(shù)主要是根據(jù)地理信息技術(shù)和遙感技術(shù)以及全球定位系統(tǒng)技術(shù)作為核心的現(xiàn)代化地理信息手段，應(yīng)用“3S”的技術(shù)可以突破傳統(tǒng)審計(jì)方式的局限，這種技術(shù)通過遙感影像能夠獲得自然資源資產(chǎn)的影像資源，可以對審計(jì)中的疑點(diǎn)位置進(jìn)行不間斷確定，及時(shí)快速的獲得不同時(shí)間點(diǎn)和不同區(qū)域的自然數(shù)據(jù)，將不同時(shí)間點(diǎn)的數(shù)據(jù)以及圖像做出相應(yīng)的對比，能夠及時(shí)處理存在的疑點(diǎn)問題。

總結(jié)：上述主要是從體制機(jī)制層面進(jìn)行入手分析，關(guān)于自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)制度建設(shè)。此文可以為生態(tài)文明建設(shè)工作提供相應(yīng)的參考。所以在對自然資源進(jìn)行綜合利用效率提升的背景之下，必須要有效結(jié)合生態(tài)環(huán)境存在的問題，這也是這個(gè)機(jī)制在環(huán)境問題處理中發(fā)揮出的重要作用，同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)在生態(tài)文明中的監(jiān)督作用也要進(jìn)行不斷強(qiáng)化，才能促進(jìn)我國環(huán)境可持續(xù)發(fā)展得到充分的實(shí)現(xiàn)。