湖北省自然資源政務(wù)云平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

陳昊 何貞銘 朱峰

摘? 要： 為了改變傳統(tǒng)的線下自然資源政務(wù)處理存在的效率低，信息安全性差等問(wèn)題，設(shè)計(jì)了湖北省自然資源政務(wù)云平臺(tái)的總體架構(gòu)、功能模塊，數(shù)據(jù)庫(kù)等，并予以實(shí)現(xiàn)。其結(jié)果符合線上處理自然資源業(yè)務(wù)的需求，能夠提供準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的自然資源業(yè)務(wù)信息，提高了自然資源業(yè)務(wù)的處理效率。

關(guān)鍵詞： 湖北省自然資源政務(wù)云平臺(tái); 工作流軟件; 自然資源業(yè)務(wù)審批; 一張圖

中圖分類號(hào)：TP311? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1006-8228（2020）11-50-04

Abstract： In order to change the low efficiency and poor information security of the traditional offline natural resources government affairs processing， the architecture， function modules， database， etc. of Hubei provincial natural resources government cloud platform are designed and implemented. The result meets the needs of online processing of natural resources business， which can provide accurate and real-time information of natural resources business， and improve the processing efficiency of natural resources business.

Key words： Hubei provincial natural resources government cloud platform; workflow software; natural resources business approval; one picture

0 引言

自然資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要素、能量源泉和空間載體， 在現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和不可替代性的地位。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)制度不盡健全、統(tǒng)一管理制度難以建立、開(kāi)發(fā)保護(hù)制度缺乏協(xié)調(diào)、監(jiān)管維護(hù)機(jī)制職責(zé)交叉的問(wèn)題突出[1]，已對(duì)生態(tài)、資源和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成了不利影響， 制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展[2]。同時(shí)，傳統(tǒng)的線下自然資源政務(wù)處理存在著效率低、信息安全性差等問(wèn)題。信息化時(shí)代，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)已成為衡量政府執(zhí)政水平的指標(biāo)之一，因此，結(jié)合信息技術(shù)建立一個(gè)令人民群眾滿意的自然資源電子政務(wù)系統(tǒng)是必然趨勢(shì)。

1 系統(tǒng)目標(biāo)

利用數(shù)據(jù)庫(kù)、GIS、工作流等技術(shù)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)自然資源政務(wù)信息統(tǒng)一管理、基于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)具有自然資源申報(bào)，審批、一張圖、數(shù)據(jù)管理功能的湖北省自然資源政務(wù)云平臺(tái)，從而提高省、市、縣各級(jí)自然資源部門(mén)間的信息交流效率，滿足自然資源信息數(shù)據(jù)共享的需要。

2 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

2.1 系統(tǒng)開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)

⑴ 數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)

采用湖北省級(jí)信息中心的ORACLE數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)。利用SQL數(shù)據(jù)庫(kù)語(yǔ)言對(duì)屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行操作，同時(shí)利用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)管理海量數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、記錄鎖定等功能，使與自然資源業(yè)務(wù)相關(guān)的屬性數(shù)據(jù)能夠集成起來(lái)[3]。

⑵ GIS技術(shù)

通過(guò)ENVI、ArcGIS等相關(guān)GIS工具軟件對(duì)影像數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，矢量化等工作。處理后的圖像作為一張圖業(yè)務(wù)模塊中影像對(duì)比、屬性查詢，土地利用現(xiàn)狀等功能的數(shù)據(jù)源。

⑶ 工作流技術(shù)

為了解決自然資源審批過(guò)程中業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)及信息流的管理問(wèn)題，在審批流程的搭建工作中采用工作流軟件管理系統(tǒng)內(nèi)部審批流程，通過(guò)工作流軟件，可以方便地實(shí)現(xiàn)各級(jí)審批者意見(jiàn)的交互工作，為自然資源審批業(yè)務(wù)提供技術(shù)支持。

2.2 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

湖北省自然資源政務(wù)云平臺(tái)整體按照B/S架構(gòu)設(shè)計(jì)，平臺(tái)自上而下可分為接入層、應(yīng)用服務(wù)層、支撐平臺(tái)層、數(shù)據(jù)資源層，基礎(chǔ)設(shè)施層五個(gè)層次，下層為上層提供必要資源及開(kāi)發(fā)運(yùn)行支撐環(huán)境[4]。云平臺(tái)的系統(tǒng)架構(gòu)圖如圖1所示。

基礎(chǔ)設(shè)施層由負(fù)責(zé)計(jì)算、存儲(chǔ)及保護(hù)相關(guān)信息安全的硬件設(shè)施、硬件資源管理平臺(tái)，基礎(chǔ)軟件等組成。

數(shù)據(jù)資源層用于存儲(chǔ)業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，為應(yīng)用服務(wù)層提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

支撐平臺(tái)層為上層的應(yīng)用服務(wù)層提供必要的運(yùn)行環(huán)境，如系統(tǒng)開(kāi)發(fā)環(huán)境、數(shù)據(jù)管理環(huán)境、業(yè)務(wù)集成環(huán)境等。由流程服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)等中間件及管理表單的電子政務(wù)辦公平臺(tái)管理端組成。

應(yīng)用服務(wù)層由自然資源業(yè)務(wù)、一張圖業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)管理業(yè)務(wù)三大業(yè)務(wù)組成。

接入層為用戶提供系統(tǒng)使用平臺(tái)，由移動(dòng)端與電腦端組成。

3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

湖北省自然資源政務(wù)云平臺(tái)主要由自然資源業(yè)務(wù)模塊、一張圖業(yè)務(wù)模塊、數(shù)據(jù)管理業(yè)務(wù)模塊三部分組成，其中自然資源業(yè)務(wù)模塊提供自然資源業(yè)務(wù)的申報(bào)與審批功能，一張圖業(yè)務(wù)模塊提供影像對(duì)比、土地利用現(xiàn)狀對(duì)比、屬性查詢等功能，數(shù)據(jù)管理業(yè)務(wù)模塊完成表單制作與管理工作。系統(tǒng)功能模塊如圖2所示。

3.1 自然資源業(yè)務(wù)模塊

用戶首先在云平臺(tái)內(nèi)填寫(xiě)對(duì)應(yīng)自然資源申報(bào)的基本信息表單并移交給相關(guān)自然資源審批部門(mén)。政府收件人員在收到自然資源申報(bào)表單后，對(duì)用戶所填寫(xiě)的基本信息進(jìn)行數(shù)據(jù)檢查工作，數(shù)據(jù)檢查無(wú)誤后通過(guò)工作流軟件移交給下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批工作，領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審批通過(guò)后再經(jīng)過(guò)登記、備案，歸檔等操作后便完成了業(yè)務(wù)的申請(qǐng)與審批工作，其申報(bào)與審批資料均保存到云平臺(tái)內(nèi)，云平臺(tái)各級(jí)用戶可對(duì)其進(jìn)行查看。

3.2 一張圖業(yè)務(wù)模塊

基于GIS工具對(duì)自然資源業(yè)務(wù)處理過(guò)程中所需要的宗地圖形、遙感正射影像圖等數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，處理好的圖形數(shù)據(jù)可用于一張圖業(yè)務(wù)模塊中的影像對(duì)比、土地利用現(xiàn)狀對(duì)比、屬性查詢等功能以輔助省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行用地的審批工作。

3.3 數(shù)據(jù)管理業(yè)務(wù)模塊

在電子政務(wù)辦公平臺(tái)管理端內(nèi)由相關(guān)人員調(diào)用JS語(yǔ)句封裝好的控件進(jìn)行自然資源業(yè)務(wù)表單的制作、數(shù)據(jù)綁定等工作。以表單的形式直觀展示各項(xiàng)自然資源業(yè)務(wù)信息，制作完成的表單將保存在管理端內(nèi)，相關(guān)人員可以隨時(shí)根據(jù)需求進(jìn)行表單內(nèi)容的修改工作。

4 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

根據(jù)自然資源業(yè)務(wù)模型建立數(shù)據(jù)庫(kù)是系統(tǒng)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，直接決定數(shù)據(jù)能否高效組織管理、利用和更新[5]。本系統(tǒng)按照功能分類的模式將數(shù)據(jù)庫(kù)分為基礎(chǔ)報(bào)件信息庫(kù)、圖形庫(kù)、工作流數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案庫(kù)，便于數(shù)據(jù)的管理與查詢工作。數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容如表1所示。

5 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

根據(jù)系統(tǒng)需求，數(shù)據(jù)庫(kù)選用湖北省級(jí)信息中心的ORACLE數(shù)據(jù)庫(kù);開(kāi)發(fā)平臺(tái)選用C#語(yǔ)言;GIS基礎(chǔ)平臺(tái)選擇ArcGIS以完成系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)工作。

在自然資源申報(bào)業(yè)務(wù)界面，用戶通過(guò)填寫(xiě)所需的基本信息，上傳申報(bào)所需的附件材料后即可完成自然資源的申報(bào)業(yè)務(wù)，其自然資源申報(bào)業(yè)務(wù)界面如圖3所示。

用戶填報(bào)的自然資源申報(bào)信息通過(guò)數(shù)據(jù)檢查后，由相關(guān)業(yè)務(wù)審批人員逐級(jí)進(jìn)行審批并填寫(xiě)審批意見(jiàn)，其登記環(huán)節(jié)的自然資源審批頁(yè)面如圖4所示。

通過(guò)一張圖業(yè)務(wù)模塊的屬性查詢功能，可以直觀的對(duì)土地國(guó)家所有面積、集體所有面積，農(nóng)用地面積等信息進(jìn)行展示，其屬性查詢頁(yè)面如圖5所示。

6 總結(jié)

湖北省自然資源政務(wù)云平臺(tái)將自然資源信息的申報(bào)，審批與工作流、GIS，數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)有機(jī)集合在一起，發(fā)揮了GIS強(qiáng)大的空間分析功能及網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)共享功能。云平臺(tái)在數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用方面，全省采用統(tǒng)一的平臺(tái)來(lái)處理自然資源業(yè)務(wù)，解決了湖北省內(nèi)各地自然資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與審批環(huán)節(jié)不一致的問(wèn)題，防止了數(shù)據(jù)壁壘的產(chǎn)生、初步形成了互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的局面。未來(lái)可以通過(guò)建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)模型，將多項(xiàng)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)和邏輯流相結(jié)合，以更好地實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)流程的智能驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多審合一，減少政府人員的工作量。

參考文獻(xiàn)（References）：

[1] 董祚繼.統(tǒng)籌自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管體制改革[J].中國(guó)土地，2017.12：8-11

[2] 宋馬林，杜倩倩，金培振.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視閾下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)與自然資源管理-環(huán)境經(jīng)濟(jì)與自然資源管理學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究，2016.51（4）：188-192

[3] 鞠春彤.濰坊市國(guó)土局土地登記網(wǎng)上審批系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].山東大學(xué)，2012.

[4] 楊揚(yáng).服務(wù)型政府視角下的電子政務(wù)建設(shè)研究-以寧夏民政系統(tǒng)為例[D].中央民族大學(xué)，2016.

[5] 鄧媛媛，李浩川，孟祥輝.電子政務(wù)自然資源綜合分析系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].測(cè)繪與空間地理信息，2014.37（10）：61-64