基于PDCA的建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系研究

摘要：在黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革提出新要求的背景下，市場(chǎng)化程度較高的國(guó)有企業(yè)需貫徹這一要求，建立符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。目前，中國(guó)同輻股份有限公司建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)大量增加，技術(shù)質(zhì)量要求提高，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程管理和精益化管理提出了更高的要求。本文以中國(guó)同輻股份有限公司為研究對(duì)象，全面闡述了其近年來(lái)不斷創(chuàng)新優(yōu)化形成的基于PDCA的“全主體、全流程”建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：PDCA;績(jī)效考核;建設(shè)項(xiàng)目

中圖分類號(hào)：F275 ?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：2096-3157（2020）26-0052-03

作為健全國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要一環(huán)，落實(shí)市場(chǎng)化薪酬改革、持續(xù)完善激勵(lì)約束機(jī)制一直是國(guó)企改革中的關(guān)鍵問(wèn)題。中國(guó)同輻股份有限公司作為市場(chǎng)化程度較高的國(guó)有企業(yè)，貫徹中央深化國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革的要求，建立符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，尤其在建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)是擴(kuò)內(nèi)需、防下滑的重要內(nèi)容，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

為此，面對(duì)愈發(fā)激勵(lì)的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)局面，采取有效措施更好地發(fā)揮重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目人力資源的作用，已成為中國(guó)同輻股份有限公司在全球范圍內(nèi)獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要任務(wù)。

一、案例概述

中國(guó)同輻股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱：中國(guó)同輻）是中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：集團(tuán)公司）控股子公司，2018年7月6日在中國(guó)香港聯(lián)合交易所成功上市（中國(guó)同輻，1763.HK），是一家處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，業(yè)務(wù)覆蓋核技術(shù)應(yīng)用大部分領(lǐng)域，核醫(yī)藥、放射源等產(chǎn)品市場(chǎng)占有率處于領(lǐng)先地位，具有良好的市場(chǎng)信譽(yù)和品牌優(yōu)勢(shì)，是集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的國(guó)內(nèi)核技術(shù)應(yīng)用龍頭企業(yè)，肩負(fù)著我國(guó)核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)同輻提出新時(shí)代戰(zhàn)略，為促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略落地，亟須從制度建設(shè)、工作流程、考核激勵(lì)等方面，全面加強(qiáng)管理，持續(xù)改進(jìn)，盡快扭轉(zhuǎn)管理薄弱的局面。而實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，是將固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)舉措。

2017年以來(lái)，中國(guó)同輻建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)大量增加，對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量和成本要求提高，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程管理也提出了更高的要求，而績(jī)效管理是驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目年度目標(biāo)最有效的手段。因此，不斷創(chuàng)新優(yōu)化績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目精益化管理，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期提升中國(guó)同輻建設(shè)項(xiàng)目管理能力和水平的重要舉措，同時(shí)也為集團(tuán)公司推廣基于PDCA的建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系提供借鑒和支持。

二、構(gòu)建“全主體、全流程”建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系

2017年之前，中國(guó)同輻有很多推進(jìn)滯后的建設(shè)項(xiàng)目，且在項(xiàng)目管理上存在著精細(xì)化管理不夠、過(guò)程管控不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理粗放、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高、施工方案預(yù)控等問(wèn)題，以醫(yī)藥中心建設(shè)為例，加快布局是中國(guó)同輻放藥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的保障，而目前多個(gè)項(xiàng)目各階段工作未按計(jì)劃時(shí)間完成，以近期投入運(yùn)營(yíng)的成都、橫店項(xiàng)目為例，自廠房GMP改造至取得GMP認(rèn)證時(shí)間均低于計(jì)劃工期。由此反映建設(shè)項(xiàng)目管理上存在很多問(wèn)題，特別是在績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系上，存在著激勵(lì)約束機(jī)制不健全、設(shè)計(jì)不合理、月度監(jiān)控缺位等，不少員工績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)，激勵(lì)管理流于形式，不利于有效地吸引、留住并激勵(lì)企業(yè)需要的人才，不利于穩(wěn)定、高效的員工隊(duì)伍建設(shè)，不利于中國(guó)同輻重大建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)高效管理和健康發(fā)展[1]。

PDCA循環(huán)是美國(guó)質(zhì)量管理專家休哈特博士提出，由戴明采納、宣傳，獲得普及，它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序，分為四個(gè)階段，即Plan（計(jì)劃，從問(wèn)題的定義到行動(dòng)計(jì)劃）、Do（執(zhí)行，實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃）、Check（檢查，評(píng)估結(jié)果）和Action（處理，標(biāo)準(zhǔn)化和進(jìn)一步推廣）。目前，PDCA不僅運(yùn)用在質(zhì)量管理體系中，也適用于一切循序漸進(jìn)的管理工作[2-3]。

為此，結(jié)合中國(guó)同輻新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略，在吸收了現(xiàn)代績(jī)效管理體系先進(jìn)成果的基礎(chǔ)上，以解決當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效管理存在的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，形成基于PDCA的“全主體、全流程”建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，通過(guò)強(qiáng)化實(shí)施，依托強(qiáng)大的組織保障和執(zhí)行體系，運(yùn)用科學(xué)的管理理念、豐富有效的監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)中國(guó)同輻建設(shè)項(xiàng)目管理體系優(yōu)化，推動(dòng)戰(zhàn)略落地。具體如圖1所示。

三、聚焦發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全主體績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系

在結(jié)合中國(guó)同輻建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際的基礎(chǔ)上，新體系在吸收了現(xiàn)代績(jī)效管理體系先進(jìn)成果的基礎(chǔ)上，建立以工期為導(dǎo)向全程倒排和全主體績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，致力于聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)，并能調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)資源達(dá)成目標(biāo)，以解決中國(guó)同輻當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效管理存在的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建“全主體、全流程”的績(jī)效考核體系，新體系運(yùn)作機(jī)理以戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，以量化考核為手段，以月度為節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用，通過(guò)強(qiáng)化實(shí)施，成功實(shí)現(xiàn)中國(guó)同輻建設(shè)項(xiàng)目管理體系優(yōu)化，有力促進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提升。

1.建立項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)工期機(jī)制

面對(duì)部分“時(shí)間緊、任務(wù)重”的重大建設(shè)項(xiàng)目，建立以工期為導(dǎo)向全程倒排機(jī)制，嚴(yán)加獎(jiǎng)懲。以醫(yī)藥中心建設(shè)為例，中國(guó)同輻全面組織全面梳理項(xiàng)目階段劃分，從內(nèi)部決策開(kāi)始到項(xiàng)目完成總體竣工驗(yàn)收，全周期劃分為四個(gè)階段，每個(gè)階段又包括若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)明確標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間[4]。為實(shí)現(xiàn)要在2022年前全國(guó)布局60家左右醫(yī)藥中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，新體系做出針對(duì)性設(shè)計(jì)，獎(jiǎng)勵(lì)提前完成年度目標(biāo)的項(xiàng)目，反之嚴(yán)懲。其中，中國(guó)同輻2022年度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目月度績(jī)效考核節(jié)點(diǎn)分解如表1所示。

2.建立全主體績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制

年度重大建設(shè)項(xiàng)目是一條主線，貫穿“三個(gè)層面（公司領(lǐng)導(dǎo)、部門和建設(shè)項(xiàng)目單位）”和“十二個(gè)月”兩個(gè)維度，以此達(dá)到月度和年度節(jié)點(diǎn)目標(biāo)層層分解、促進(jìn)戰(zhàn)略落地。2018年，組織召開(kāi)戰(zhàn)略解碼專題研討會(huì)，參會(huì)人員聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)、月度和年度節(jié)點(diǎn)目標(biāo)分解、牽頭和配合部門（單位）職責(zé)，最終形成2019年重大建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)23項(xiàng)，構(gòu)建了覆蓋整個(gè)中國(guó)同輻的重大建設(shè)項(xiàng)目全員績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，有效引導(dǎo)公司領(lǐng)導(dǎo)、部門和建設(shè)項(xiàng)目單位按照既定戰(zhàn)略目標(biāo)開(kāi)展工程項(xiàng)目建設(shè)。具體如圖2所示。

3.聚力核心項(xiàng)目實(shí)施重大專項(xiàng)激勵(lì)

為進(jìn)一步提高重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)效率和質(zhì)量，中國(guó)同輻創(chuàng)新工作舉措，采取多項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，制定專項(xiàng)獎(jiǎng)和突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、形象進(jìn)度、安全、文明施工等進(jìn)行全方位的績(jī)效管理，全力激發(fā)重大建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)責(zé)任公司領(lǐng)導(dǎo)、部門和建設(shè)項(xiàng)目單位以更加務(wù)實(shí)的辦法、更加有力的舉措，按時(shí)保質(zhì)完成年度目標(biāo)，盡快實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

四、實(shí)施項(xiàng)目精細(xì)化管理，構(gòu)建全流程績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系

為切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)同輻建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本管理，對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程、無(wú)縫隙管理，形成環(huán)環(huán)相扣的管理鏈，優(yōu)化各工序施工工藝，提高工程管理水平，全面實(shí)施項(xiàng)目精細(xì)化管理，構(gòu)建全流程績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，彌補(bǔ)以前項(xiàng)目建設(shè)考核存在的不足，從而保證工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理取得新突破[5]。

1.搭建過(guò)程監(jiān)控平臺(tái)

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)可能發(fā)生的偏差及重點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，并采取必要的保障手段，及時(shí)將隱患消滅于萌芽狀態(tài)，減少損失。外部環(huán)境的變化直接影響中國(guó)同輻建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展，為此，緊密跟蹤國(guó)家政策、行業(yè)政策及主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，對(duì)外部環(huán)境變化保持足夠的“靈敏”顯得愈發(fā)重要。同時(shí)完善建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)過(guò)程監(jiān)控平臺(tái)，加大過(guò)程監(jiān)控和協(xié)調(diào)力度，通過(guò)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的有效輔導(dǎo)、督促，確保達(dá)成績(jī)效目標(biāo)和提升組織能力[6]。

2.建立月度考核體系

推行中國(guó)同輻建設(shè)項(xiàng)目月度看板管理，對(duì)年初下達(dá)的建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)月度進(jìn)展情況跟蹤預(yù)警，并在宣傳欄公示一周，對(duì)于未完成月度目標(biāo)的任務(wù)亮紅燈，對(duì)于完成月度目標(biāo)的任務(wù)亮綠燈，以督促相關(guān)公司領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)項(xiàng)目單位和部門及早采取應(yīng)對(duì)措施完成年度任務(wù)。通過(guò)自我監(jiān)督、月度監(jiān)控和重點(diǎn)管控三個(gè)方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題。

建立月度考核機(jī)制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵里程碑節(jié)點(diǎn)滯后和月度節(jié)點(diǎn)完成率較低的扣減有關(guān)公司領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)和部門月度績(jī)效并通報(bào)預(yù)警。2019年，建設(shè)項(xiàng)目單位被通報(bào)預(yù)警8次，涉及17個(gè)項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)施月度考核機(jī)制，督促責(zé)任公司領(lǐng)導(dǎo)、單位、部門提高效率、勇于擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化運(yùn)作，確保拖期建設(shè)項(xiàng)目按期完成。

五、加強(qiáng)績(jī)效反饋，建立定期復(fù)盤檢視機(jī)制

當(dāng)前，復(fù)盤在企業(yè)管理中得到了廣泛應(yīng)用，通過(guò)復(fù)盤能對(duì)企業(yè)當(dāng)前面對(duì)的問(wèn)題進(jìn)行全面的梳理，找出問(wèn)題的根源，認(rèn)清問(wèn)題背后的問(wèn)題，挖掘解決辦法，發(fā)現(xiàn)和產(chǎn)生新的想法與思路，然后萃取出可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)下一步的企業(yè)行為，把成功轉(zhuǎn)化為能力，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略落地。

為引導(dǎo)中國(guó)同輻項(xiàng)目建設(shè)單位定期自我檢視、改善，推動(dòng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系不斷迭代升級(jí)，搭建了以各級(jí)黨支部為載體的“月度+年度”復(fù)盤檢視和看板管理、嚴(yán)格考核兌現(xiàn)等工作機(jī)制，以解決過(guò)程管控中溝通渠道、過(guò)程輔導(dǎo)的缺乏。使得管理者更清楚下屬員工在當(dāng)月的工作計(jì)劃和工作完成情況，并為其配置實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的相關(guān)資源;而員工提高了對(duì)具體工作計(jì)劃、實(shí)施舉措及相關(guān)資源等管理的自主性[7-8]。

1.月度復(fù)盤檢視

堅(jiān)持高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，各級(jí)黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，針對(duì)每月未完成節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)責(zé)任項(xiàng)目建設(shè)單位在支部會(huì)上作交流發(fā)言，就瓶頸問(wèn)題、下一步推進(jìn)思路和需要協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)等深入溝通，提出建議解決方案。推行全系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目月度重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)完成情況看板管理，實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)控公開(kāi)化、透明化，對(duì)年初下達(dá)的重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)展情況跟蹤預(yù)警，并公示一周，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)狀態(tài)進(jìn)行直觀化的分析預(yù)警，督促及早采取應(yīng)對(duì)措施。

2.年度復(fù)盤檢視

馬斯洛需求層次理論將人的需求從低到高依次分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五種需求。中國(guó)同輻從馬斯洛需求層次理論出發(fā)，設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目激勵(lì)管理體系不僅包括物質(zhì)激勵(lì)層，還包括年度授予業(yè)績(jī)突出的建設(shè)項(xiàng)目榮譽(yù)、人文關(guān)懷和建設(shè)項(xiàng)目重大進(jìn)展通報(bào)表?yè)P(yáng)等精神激勵(lì)層，并且在績(jī)效分配過(guò)程中，設(shè)計(jì)全量化工作方案，將個(gè)人貢獻(xiàn)顯性化，提高分配的科學(xué)性和公正性。對(duì)于未完成年度目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)公司領(lǐng)導(dǎo)、單位和部門針對(duì)問(wèn)題原因，提出下一步具體優(yōu)化調(diào)整建議方案[9-10]。

六、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐，中國(guó)同輻逐步建立了基于PDCA的建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，隨著新體系逐年的推廣應(yīng)用，工作方法已覆蓋到中國(guó)同輻各個(gè)層面，運(yùn)轉(zhuǎn)成效已體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，激發(fā)了建設(shè)項(xiàng)目員工的積極性，培養(yǎng)鍛煉了一支專業(yè)隊(duì)伍，為中國(guó)同輻后期發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。新體系激發(fā)了中國(guó)同輻的經(jīng)營(yíng)活力，建設(shè)項(xiàng)目平均工期提高6.5個(gè)月，建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理等再上新臺(tái)階。新體系正推動(dòng)中國(guó)同輻形成主動(dòng)面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的企業(yè)文化，已成為中國(guó)同輻戰(zhàn)略落地的重要保障。

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作者簡(jiǎn)介：

劉麗，供職于中國(guó)同輻股份有限公司，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士;研究方向：績(jī)效考核。