新冠肺炎疫情下廣西基層社區(qū)不同階段的防控工作

鄧君 盧曉

摘要：2020年年初新冠肺炎開(kāi)始席卷我國(guó)，由于病毒傳播速度過(guò)快，范圍過(guò)廣，社區(qū)組織面對(duì)疫情的防控工作對(duì)于新冠肺炎的進(jìn)一步傳播起到一定的阻止作用，社區(qū)的緊急防控措施對(duì)社區(qū)人員的安全至關(guān)重要。各個(gè)社區(qū)組織在應(yīng)對(duì)疫情發(fā)展的不同階段（準(zhǔn)備階段、響應(yīng)階段、減緩階段和恢復(fù)階段）有不同措施，從而總結(jié)出我國(guó)基層社區(qū)在疫情發(fā)展中防控經(jīng)驗(yàn)，對(duì)疫情發(fā)展不同時(shí)期的防控工作進(jìn)行分析，為我國(guó)基層社區(qū)的緊急防控工作提供經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：疫情防控階段 基層社區(qū) 社區(qū)組織

社區(qū)是具有一定地理區(qū)域，一定人口數(shù)量以及居民之間相互有聯(lián)系的一個(gè)社會(huì)生活共同體。社區(qū)治理是基層治理的重要組成部分，在國(guó)內(nèi)社區(qū)研究中，社區(qū)治理是焦點(diǎn)。新冠肺炎疫情期間社區(qū)在疫情發(fā)展的不同階段采取了不同的防控治理措施使得防控工作逐漸一體化，社區(qū)的應(yīng)急防控工作則是社區(qū)治理里不可或缺的一部分，社區(qū)疫情防控中形成各個(gè)主體（政府、自治組織、企業(yè)、社會(huì)組織、居民）共同參與、相互協(xié)作對(duì)疫情防控在不同階段的工作中起到重要作用。

社區(qū)是防控工作的第一線，是疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，在疫情發(fā)展的不同階段社區(qū)防控工作不同，從而使得各個(gè)有關(guān)組織共同參與共同協(xié)作形成一個(gè)系統(tǒng)化的防控治理方式，進(jìn)而不斷推進(jìn)和完善社區(qū)的防控工作。社區(qū)應(yīng)急防控工作在社會(huì)防控中的地位日益凸顯，這里就疫情期間社區(qū)不同階段的防控工作進(jìn)行探究。

社區(qū)在疫情防控全局中具有基礎(chǔ)性地位。社區(qū)主體間的相互協(xié)調(diào)與分工合作推動(dòng)著疫情防控工作的發(fā)展，隨著疫情的發(fā)展變化，社區(qū)的防控工作也隨之改變，社區(qū)不同階段的防控工作使得社區(qū)成為對(duì)抗疫情的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

一、疫情初期：社區(qū)主動(dòng)積極應(yīng)對(duì)

社區(qū)組織是疫情防控的核心，在協(xié)調(diào)與解決社區(qū)利益矛盾和問(wèn)題方面社區(qū)組織可以發(fā)揮別的小團(tuán)體組織或者個(gè)人都無(wú)法取代的作用。社區(qū)組織能把社區(qū)內(nèi)方方面面的工作協(xié)調(diào)組織在一起，在疫情防控期間社區(qū)組織的協(xié)調(diào)性和調(diào)動(dòng)性起到了很大作用。在防控過(guò)程中社區(qū)組織各個(gè)主體在不同工作領(lǐng)域發(fā)揮著不同的作用推動(dòng)著疫情防控工作的發(fā)展。

經(jīng)研究調(diào)查得知，在疫情發(fā)展初期階段桂林市灌陽(yáng)縣洞井鄉(xiāng)架枧坪屯社區(qū)組織在縣區(qū)發(fā)布志愿者信息，征集疫情防控的志愿者，為鄉(xiāng)村社區(qū)疫情防控準(zhǔn)備提供人員保障為了響應(yīng)桂林市強(qiáng)化疫情防控十項(xiàng)措施通告，該村將招募來(lái)的五位志愿者和村委會(huì)組成疫情防控小組，按照通告要求來(lái)對(duì)村莊進(jìn)行疫情的防控;靖西市融媒體在疫情防控的準(zhǔn)備階段，通過(guò)自制具有民族特色的疫情防控視頻《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控山歌宣傳片》讓社區(qū)居民更加全方位了解疫情的嚴(yán)重性，利于對(duì)后續(xù)疫情的防控工作的發(fā)展;百色市右江區(qū)街道辦事處成立疫情防控小組，通過(guò)向各個(gè)社區(qū)發(fā)放宣傳單和走訪調(diào)查來(lái)喚醒民眾的危機(jī)意識(shí)，從而提高民眾主動(dòng)防疫和警惕疫情的積極性。

由此可知，社區(qū)組織在疫情發(fā)展初期已做好了準(zhǔn)備階段的工作并推動(dòng)社區(qū)主體廣泛參與前期防疫工作，動(dòng)員工作逐步完善，準(zhǔn)備工作的完善為社區(qū)接下來(lái)的工作奠定了基礎(chǔ)。

二、疫情爆發(fā)期：社區(qū)嚴(yán)格防控

2020年2月，習(xí)近平總書(shū)記在北京市調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全國(guó)都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉?！?在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各個(gè)地方各個(gè)社區(qū)都拉起了防聯(lián)防控的第一線。社區(qū)黨組織在疫情的響應(yīng)階段發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，各個(gè)社區(qū)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)著、指揮著社區(qū)疫情防控的發(fā)展。

在廣西省百色市右江區(qū)利元村五組疫情防控期間該村黨組織嚴(yán)格落實(shí)廣西社區(qū)疫情防控“十嚴(yán)格”第六條標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行“地毯式”排查，嚴(yán)格出租房屋管理，在響應(yīng)疫情防控階段疫情防控小組加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的排查，禁止除村民和租戶以外的人出入。對(duì)各個(gè)住戶戶主進(jìn)行租戶信息采集，將租戶信息錄入電子信息庫(kù)，并發(fā)放租戶通行證，在疫情期間租戶需出示身份證和出入通行證驗(yàn)證信息并掃碼確認(rèn)是否與電子信息庫(kù)相符，測(cè)量體溫正常后才能進(jìn)入村莊，在此期間健康的村民出入村莊沒(méi)有次數(shù)限制。在疫情的準(zhǔn)備階段成立了疫情防控小組，疫情防控小組每天通過(guò)村民微信群收集各個(gè)村民的健康數(shù)據(jù)，每個(gè)村民需如實(shí)測(cè)量體溫上交至微信群，每個(gè)住戶戶主需每天檢查外來(lái)租戶體溫情況，并把體溫異常的租戶情況上交至疫情防控小組。疫情防控小組會(huì)定時(shí)檢查村莊人員狀況，排查是否有村民聚集現(xiàn)象和外出不戴口罩現(xiàn)象，疫情防控點(diǎn)二十四小時(shí)由疫情防控小組人員輪流值班，每個(gè)星期會(huì)有社區(qū)人員不定時(shí)查看村莊防控工作情況并上交至上級(jí)，在疫情防控的后期社區(qū)委員會(huì)會(huì)根據(jù)調(diào)查情況評(píng)選疫情防控優(yōu)秀村莊并對(duì)相應(yīng)成員進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，提高了疫情防控小組的積極性和防控效率;廣西百色靖西市大道鄉(xiāng)根據(jù)鄉(xiāng)村社區(qū)情況來(lái)制定防控方案，由社區(qū)村委黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，該村屬于自然村，因疫情發(fā)展擴(kuò)散正處于新春時(shí)期，大部分外出打工的青壯年無(wú)法歸家所以該村防疫主體大多數(shù)為村委黨組織、低保戶、留守老人和小孩。鄉(xiāng)村黨委組織響應(yīng)鄉(xiāng)政府的號(hào)召在通往村莊的前后兩條道路進(jìn)行封鎖并設(shè)置進(jìn)出防控點(diǎn)，防控點(diǎn)的工作主要為登記每天村民的進(jìn)出情況并攔截所有外來(lái)人員進(jìn)入村莊。每個(gè)村民每周只能進(jìn)出兩次，每次進(jìn)入村莊都要測(cè)量體溫并做好記錄登記。值班方式為每家每戶輪流在兩個(gè)防控點(diǎn)進(jìn)行值班并做好登記工作，白天兩個(gè)進(jìn)出防控點(diǎn)開(kāi)放由村民值班，到了晚上只開(kāi)放一個(gè)防控點(diǎn)并由村委會(huì)的成員進(jìn)行值班。防控點(diǎn)有兩本工作簿進(jìn)行值班登記，一本是登記進(jìn)出情況，另一本是登記每個(gè)值班人員及人員家庭當(dāng)天的實(shí)時(shí)體溫狀況，這大大減少了村委會(huì)挨家挨戶測(cè)量體溫的工作量。村委會(huì)為提高低保戶的積極性，對(duì)每個(gè)按時(shí)配合進(jìn)行防控點(diǎn)值班的低保戶獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金五十至一百元不等，這個(gè)措施既提高了村民積極性又緩解了疫情期間村民低收入的狀況;廣西省靖西市世邦新城名郡小區(qū)物業(yè)在疫情期間幫忙各個(gè)住戶在小區(qū)超市購(gòu)置新鮮菜品，小區(qū)物業(yè)與超市合作，物業(yè)將所需菜品匯報(bào)給超市，由超市每天早上配送新鮮菜品到小區(qū)物業(yè)處。每天晚上每家每戶可根據(jù)家庭情況上報(bào)第二天所需的食物，第二天早上小區(qū)物業(yè)會(huì)把采購(gòu)好的新鮮菜品放在住戶門(mén)口。大大減少了各家各戶出入小區(qū)的次數(shù)，降低了小區(qū)人員外出的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)了小區(qū)人員的健康。

各個(gè)社區(qū)組織響應(yīng)國(guó)家號(hào)召并因地制宜根據(jù)社區(qū)基本情況來(lái)制定防疫工作，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)各個(gè)主體的作用，各個(gè)主體間聯(lián)系更加密切，主體間相互協(xié)作、各司其職分工明確，樹(shù)立起社區(qū)共同體意識(shí)，共同阻止了疫情病毒的進(jìn)一步蔓延。

三、疫情穩(wěn)控期：社區(qū)做好安撫與穩(wěn)控工作

到了疫情發(fā)展的后期，疫情積極向好態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固，全國(guó)疫情防控進(jìn)入了常態(tài)化發(fā)展。五月后疫情開(kāi)始走向了減緩階段，工廠和學(xué)校也開(kāi)始了運(yùn)轉(zhuǎn)，社區(qū)的防控工作也隨著疫情的減緩而改變。多數(shù)社區(qū)在防疫工作上做減法，廣西百色市右江區(qū)利元村五組前期防控工作在社區(qū)四個(gè)出口設(shè)置了防控點(diǎn)，到了疫情防控后期階段開(kāi)放其余被封死的三個(gè)出入口，允許外來(lái)人員進(jìn)入，安排人員值班測(cè)量進(jìn)出人員體溫，并放置二維碼讓進(jìn)出人員自覺(jué)掃碼進(jìn)入。直至廣西省發(fā)布四級(jí)響應(yīng)才撤離所有防控點(diǎn)。在疫情的恢復(fù)階段，該村通過(guò)不定時(shí)走訪調(diào)查村民體溫狀況并向村民住戶發(fā)放消毒水來(lái)排查村莊是否存在有疑似感染人員;廣西省百色市各個(gè)社區(qū)組織在疫情后期引導(dǎo)廣大人民群眾積極疏導(dǎo)因疫情所產(chǎn)生的不良情緒，為出現(xiàn)恐慌、焦慮、抑郁等情緒問(wèn)題的群眾提供幫助。百色市婦聯(lián)充分整合各方力量，組建專業(yè)的心理咨詢志愿服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展“線上線下”心理咨詢、信息咨詢服務(wù)，幫助廣大市民及社區(qū)人員緩解疫情帶來(lái)的心理壓力，以良好的心態(tài)應(yīng)對(duì)疫情?！吧鐓^(qū)勝則全國(guó)勝，社區(qū)在此次疫情防控中的重大作用得到了廣泛認(rèn)可，為未來(lái)完善社區(qū)治理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快了治理重心向基層下移的步伐?！币咔榘l(fā)展后期，大眾生活逐步恢復(fù)正常，社區(qū)防控的緩解階段和恢復(fù)階段的防控措施對(duì)于防控工作的進(jìn)一步完善起到推動(dòng)作用。

結(jié)語(yǔ)

“面對(duì)世界范圍新冠疫情的新變化，我們必須及時(shí)調(diào)整社區(qū)新冠疫情防控策略和思路”。根據(jù)疫情不同階段的發(fā)展來(lái)制定防疫工作方案，總結(jié)疫情發(fā)展不同階段社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，為今后社區(qū)應(yīng)急防控工作提供治理經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)是疫情防控的重點(diǎn)，也是打贏這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)的重要保證。對(duì)各個(gè)社區(qū)疫情防控不同階段的防控措施的研究將有利于提高我國(guó)社區(qū)治理能力和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。