探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的有效實(shí)現(xiàn)形式

沈小紅

在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，如何探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新模式，如何在集體經(jīng)濟(jì)日趨壯大的背景下促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，如何保障好農(nóng)民權(quán)益、增強(qiáng)獲得感等，都是當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新課題。

1 對(duì)嘉興市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的總體評(píng)價(jià)

1.1 集體經(jīng)濟(jì)模式新

近年來(lái)，嘉興市推廣總結(jié)出發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“強(qiáng)村九法”，從資金、土地、稅費(fèi)、信貸等方面加強(qiáng)政策扶持。特別是在全省首創(chuàng)“飛地抱團(tuán)”發(fā)展模式。通過(guò)“飛地抱團(tuán)”發(fā)展，引導(dǎo)村級(jí)集體資本進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，形成資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多方共贏的局面。

1.2 集體資產(chǎn)管得牢

一是規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，將農(nóng)村集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)統(tǒng)一納入平臺(tái)，確保集體資產(chǎn)增值保值。二是創(chuàng)新農(nóng)村集體資金監(jiān)管模式。開(kāi)展農(nóng)村集體資金網(wǎng)上審批支付和“村務(wù)卡”使用，實(shí)施集體資金“非現(xiàn)金”結(jié)算，保障集體資金安全，促進(jìn)集體資產(chǎn)陽(yáng)光透明化管理。三是探索推行代理會(huì)計(jì)駐村監(jiān)督管理制度。

1.3 集體發(fā)展受益廣

一是實(shí)施低收入家庭扶持增收計(jì)劃。通過(guò)多渠道籌措資金，建立低收入家庭扶持增收幫扶資金，投入至重大“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目，幫助低收入家庭每年獲得分紅收益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧。二是推進(jìn)“村企結(jié)對(duì)”。實(shí)施“千企結(jié)千村、消滅薄弱村”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，動(dòng)員全市廣大企業(yè)赴麗水開(kāi)展村企結(jié)對(duì)，采取產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目幫扶、資金支持、就業(yè)扶貧、消費(fèi)增收等多種方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)結(jié)對(duì)，村企共贏。三是開(kāi)展跨市“飛地抱團(tuán)”。與麗水達(dá)成合作協(xié)議，以指標(biāo)換資金、以資金換物業(yè)、以物業(yè)換收益，采取包租固定收益與基金扶持的方式，確保麗水集體經(jīng)濟(jì)薄弱村穩(wěn)步脫貧。

2 限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管控有待深化

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)事務(wù)越來(lái)越繁雜，客觀上對(duì)如何管好用好集體成員的這筆共同財(cái)富提出了更高的要求。

2.2 股份分紅推動(dòng)難度大

目前，雖然全市正在推動(dòng)股份分紅，但分紅的比例還不高，2017年僅有13.9%的村社實(shí)施了分紅，分紅金額僅占可分配收益的6.45%。主要原因是部分村干部對(duì)實(shí)施股份分紅思想上有顧慮，怕影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、怕農(nóng)民期望不斷提高、怕持續(xù)增長(zhǎng)的分紅壓力大等。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)不明

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和法律地位仍不明確，因法人資格缺失導(dǎo)致無(wú)法以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的身份開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，基層?；煜w經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織概念，導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)無(wú)法正常發(fā)揮，村級(jí)財(cái)務(wù)賬目混亂，集體成員的合法權(quán)益受到侵害。

3? ?對(duì)策建議

3.1 因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)切勿一味模仿，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要抓住發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新模式，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子和形式，不要讓物業(yè)經(jīng)濟(jì)成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的唯一來(lái)源，不要把“雞蛋放在同一個(gè)籃子里”。

3.2 科學(xué)推動(dòng)股份分紅

股份分紅是發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)作用，增強(qiáng)集體成員身份認(rèn)同的有效途徑。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)股份分紅，嚴(yán)格按照股份經(jīng)濟(jì)合作社章程規(guī)定，在有條件的地方開(kāi)展分紅，讓廣大農(nóng)民共享農(nóng)村改革紅利。探索創(chuàng)新股份分紅的分配方法，設(shè)置多種類(lèi)型的股份。

3.3 明確集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位

在適宜的地方開(kāi)展村級(jí)組織政經(jīng)分開(kāi)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能和地位。按照國(guó)家部委和省廳等部門(mén)的有關(guān)要求，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位。相關(guān)部門(mén)之間要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簡(jiǎn)便做好注銷(xiāo)登記工作。人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)轄內(nèi)銀行做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶(hù)開(kāi)立、變更等相關(guān)工作，國(guó)家稅務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)將納稅系統(tǒng)與登記賦碼系統(tǒng)做好銜接，處理好集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼后的納稅和開(kāi)票等事宜。