人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)成果研究與思考

張向峰 郁鳴鋼

【摘要】 近年來(lái)，山西氣象部門(mén)承擔(dān)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委下發(fā)的全國(guó)首個(gè)人工影響天氣行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目——山西人工影響天氣防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山西人影標(biāo)準(zhǔn)體系），建立了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)為主體，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的人工影響天氣公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)體系試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)順利完成并取得可喜成果，人工影響天氣工作科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化全面提升，人工影響天氣事業(yè)走上了高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展軌道。

【關(guān)鍵詞】 人工影響;天氣標(biāo)準(zhǔn)化;試點(diǎn)成果

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2020.06.005

Abstract： In recent years， Shanxi Meteorological Department has undertaken the task of the first standardized pilot construction project in the field of weather modification industry issued by the National Standards Commission， namely，the pilot construction task of Shanxi weather modification standard system for disaster prevention and mitigation（hereinafter referred to as Shanxi human shadow standard system），and has established the national standard，industrial standard and local standard as the main body and enterprise standard as the supplement The standard system of public service for weather impact has been successfully completed and gratifying results have been achieved. The scientific，standardized and standardized work of weather modification has been comprehensively improved，and the cause of weather modification has embarked on the track of high-quality innovation and development.

Key words： artificial influence;weather standardization;pilot results

新形勢(shì)下，氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作已成為氣象事業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要支撐，成為氣象現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和氣象信息化的重要環(huán)節(jié)。

1 構(gòu)建完成發(fā)布人影標(biāo)準(zhǔn)體系

山西人影標(biāo)準(zhǔn)體系是全國(guó)首個(gè)且唯一的人工影響天氣行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，無(wú)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，對(duì)山西人影標(biāo)準(zhǔn)體系團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)是一次全新的挑戰(zhàn)。山西氣象部門(mén)通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定方案，分解落實(shí)任務(wù);梳理相關(guān)法律法規(guī)，整理完成制度歸類(lèi);構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定;組織開(kāi)展宣貫培訓(xùn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和落實(shí)，組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)等一系列措施，從對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的模糊認(rèn)識(shí)到確立建設(shè)思路和方向;從無(wú)頭緒到確定標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃和方案;從大而全到框定主要范圍、重點(diǎn)領(lǐng)域;從分而散到注重業(yè)務(wù)實(shí)際和標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)在邏輯關(guān)系等，最終建成了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)為主體，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的人工影響天氣公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。整個(gè)體系包含人工影響天氣公共服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、保障標(biāo)準(zhǔn)體系、提供標(biāo)準(zhǔn)體系、工作標(biāo)準(zhǔn)體系四個(gè)子體系，納入標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)120項(xiàng)，業(yè)務(wù)覆蓋面超過(guò)90%，發(fā)布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)有效率達(dá)到100%。

2 人影標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋主要業(yè)務(wù)范圍

2.1 人工影響天氣特種探測(cè)

根據(jù)人工影響天氣特種探測(cè)的要求，編制飛機(jī)大氣物理探測(cè)、地面雨滴譜探測(cè)、雷達(dá)探測(cè)等工作流程、制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成標(biāo)準(zhǔn)化特種探測(cè)資料。

2.2 人工影響天氣作業(yè)預(yù)警

根據(jù)業(yè)務(wù)服務(wù)及安全管理需求，編制人工影響天氣作業(yè)預(yù)警的服務(wù)流程、內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化人工影響天氣作業(yè)預(yù)警指導(dǎo)產(chǎn)品。

2.3 飛機(jī)人工影響天氣作業(yè)

編制飛機(jī)人工影響天氣作業(yè)流程、制度、運(yùn)行規(guī)范，裝備巡檢制度、規(guī)范，操作規(guī)程等，提升飛機(jī)作業(yè)科學(xué)化水平和效益。

2.4 地面人工影響天氣作業(yè)

編制地面人工影響天氣高炮、火箭、地面發(fā)生器（作業(yè)煙爐）等裝備管理制度，裝備維保、使用及操作技術(shù)規(guī)程;編制地面人工影響天氣彈藥安全管理，儲(chǔ)運(yùn)、保管、使用、銷(xiāo)毀或回收等技術(shù)規(guī)范;提升地面作業(yè)的安全性和效益。

2.5 人工影響天氣現(xiàn)代化建設(shè)及服務(wù)能力

根據(jù)“監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)”的社會(huì)需求，編制業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃、組織、實(shí)施，課題項(xiàng)目研發(fā)管理等工作制度、流程及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善、升級(jí)現(xiàn)代人工影響天氣綜合業(yè)務(wù)體系，推進(jìn)新技術(shù)、新裝備應(yīng)用，推進(jìn)信息化建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大人工影響天氣保障服務(wù)領(lǐng)域，提升人工影響天氣保障服務(wù)能力和效益，滿(mǎn)足社會(huì)公共服務(wù)的需求。

2.6 人工影響天氣人員管理及培訓(xùn)

編制人工影響天氣作業(yè)人員管理及培訓(xùn)制度、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)測(cè)試及質(zhì)量評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)。

2.7 人工影響天氣業(yè)務(wù)安全監(jiān)管

編制人工影響天氣安全檢查內(nèi)容、組織方式、獎(jiǎng)懲制度等標(biāo)準(zhǔn)。編制人工影響天氣固定作業(yè)站點(diǎn)、臨時(shí)作業(yè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全監(jiān)管、彈藥儲(chǔ)存等標(biāo)準(zhǔn)。

2.8 人工影響天氣指導(dǎo)產(chǎn)品

根據(jù)人工影響天氣作業(yè)的需要，編制人工影響天氣監(jiān)測(cè)分析和預(yù)報(bào)產(chǎn)品、全省作業(yè)監(jiān)測(cè)和作業(yè)條件預(yù)報(bào)指導(dǎo)產(chǎn)品、全省云水資源評(píng)估報(bào)告和全省人工影響天氣作業(yè)效果評(píng)估報(bào)告的范本，形成標(biāo)準(zhǔn)化格式的人工影響天氣公共服務(wù)指導(dǎo)產(chǎn)品。

2.9 人工影響天氣內(nèi)部管理及宣貫工作

編制完善內(nèi)部管理制度、流程及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范完善了黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、內(nèi)控、公車(chē)、考勤、業(yè)務(wù)、科研、文明創(chuàng)建、安全生產(chǎn)等工作，完善人工影響天氣宣貫制度，組織人員參加相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，提高標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)能力，創(chuàng)建人工影響天氣公共服務(wù)品牌。

2.10 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估

跟蹤推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)制、修訂工作制度、流程及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實(shí)施應(yīng)用，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范化，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)實(shí)踐的作用，持續(xù)推進(jìn)改進(jìn)完善人影標(biāo)準(zhǔn)體系。

3 人影標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn)

3.1 開(kāi)創(chuàng)性

人影標(biāo)準(zhǔn)體系試點(diǎn)建設(shè)，是全國(guó)人工影響天氣行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展的首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系試點(diǎn)。體系建設(shè)過(guò)程，山西氣象部門(mén)從業(yè)務(wù)需求出發(fā) ，摸著石頭過(guò)河，堅(jiān)持走出去引進(jìn)來(lái)的原則，吸收人影業(yè)務(wù)服務(wù)最新科研成果，體系建設(shè)具有前瞻性、針對(duì)性、適用性和可操作性，為人影業(yè)務(wù)、服務(wù)、科研及管理工作提供有效指導(dǎo)。

3.2 科學(xué)性

標(biāo)準(zhǔn)體系試點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)整合現(xiàn)有國(guó)家、行業(yè)、地方有關(guān)人工影響天氣的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)建完整的人影標(biāo)準(zhǔn)體系，體系分類(lèi)科學(xué)、層次清晰、結(jié)構(gòu)完整、覆蓋人影業(yè)務(wù)服務(wù)工作前、中、后全過(guò)程。體系建設(shè)過(guò)程與取得成效，提升了人影工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高了人影社會(huì)化管理、作業(yè)指揮和安全監(jiān)管等能力和水平，增強(qiáng)了人影防災(zāi)減災(zāi)和服務(wù)保障的效益。

3.3 協(xié)調(diào)性

人影標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)合人工影響天氣工作實(shí)際，將人影防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按照內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行整合、分類(lèi)和編排，構(gòu)建邏輯關(guān)系明晰、內(nèi)容完善、結(jié)構(gòu)合理的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，用來(lái)表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)體系的整體規(guī)劃，體系內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)，既不缺失 ，也不重復(fù)、交叉、矛盾，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間互相銜接、完整配套，是標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)集成的一種形式，是一定時(shí)期內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的重要依據(jù)，是開(kāi)展人影公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要指導(dǎo)性依據(jù)。人影標(biāo)準(zhǔn)體系促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)的組成達(dá)到完整有序，為人影服務(wù)提質(zhì)增效奠定良好的基礎(chǔ)。

3.4 重點(diǎn)突出

人影標(biāo)準(zhǔn)體系試點(diǎn)建設(shè)，以促進(jìn)人影防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)為目標(biāo)，以人影服務(wù)實(shí)際需求為導(dǎo)向，以人影業(yè)務(wù)科研為支撐，標(biāo)準(zhǔn)體系既完整又靈活，在考慮共性與個(gè)性、整體與部分的基礎(chǔ)上，制定系列標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先研制人影業(yè)務(wù)、服務(wù)、安全管理急需、重點(diǎn)環(huán)節(jié)缺失的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。分層、分類(lèi)、分步組織標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施，使人影服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)率達(dá)到100%，帶動(dòng)提升省、市、縣（區(qū)）人影服務(wù)能力和效益，提升人影服務(wù)社會(huì)滿(mǎn)意度。

4 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得的成效

4.1 標(biāo)準(zhǔn)制修訂成果顯著

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《飛機(jī)人工增雨（雪）作業(yè)規(guī)程》已通過(guò)驗(yàn)收即將發(fā)布實(shí)施。2015年至2017年共申報(bào)立項(xiàng)的地方標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)，試點(diǎn)建設(shè)期間發(fā)布實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，截止2020年6月已經(jīng)全部發(fā)布實(shí)施。制定、發(fā)布實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)63項(xiàng)。

4.2 促進(jìn)人影安全監(jiān)管更加規(guī)范化

飛機(jī)人工增雨作業(yè)科學(xué)性、安全性和效益顯著提升。地面人影安全層級(jí)責(zé)任明確，制度更加完善，執(zhí)行落實(shí)更加強(qiáng)化。

4.3 促進(jìn)人影現(xiàn)代化建設(shè)能力不斷增強(qiáng)

建成了以省級(jí)為核心，市縣為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化人工影響天氣業(yè)務(wù)體系;攻關(guān)完成了適用于本省的人工影響天氣數(shù)值模式、作業(yè)概念模型和指標(biāo)體系、云水資源評(píng)估方法等人影關(guān)鍵技術(shù);全省依托基本氣象業(yè)務(wù)，建成了省-市-縣三級(jí)管理和省-市-縣-作業(yè)點(diǎn)四級(jí)作業(yè)的人影綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，人工影響天氣業(yè)務(wù)指揮實(shí)現(xiàn)了全省上下互通、功能互補(bǔ)、規(guī)范集約，人影綜合業(yè)務(wù)一體化程度和作業(yè)的效果大大提升。

4.4 人影業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展

人影服務(wù)領(lǐng)域從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向生態(tài)文明建設(shè)縱深拓展，服務(wù)方式從應(yīng)急響應(yīng)型作業(yè)向常態(tài)保障型作業(yè)延伸，作業(yè)布局更加合理，作業(yè)規(guī)模日趨壯大，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的能力有效提升。

4.5 人工影響天氣服務(wù)效益顯著提升

1）增雨防雹效果顯著。山西人工防雹影響面積也不斷增大，達(dá)到2萬(wàn)平方公里，在隰縣、臨猗等經(jīng)濟(jì)林果大縣，年均防雹作業(yè)50余次，試點(diǎn)示范效果良好，對(duì)玉露香梨、蘋(píng)果、紅棗、核桃等穩(wěn)產(chǎn)增收發(fā)揮了重要作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)2012年以來(lái)，防雹效益累積達(dá)到4億元。

2）重大活動(dòng)保障服務(wù)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，山西人工影響天氣保障服務(wù)能力顯著提升。山西先后完成抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)、國(guó)慶70周年慶祝大會(huì)、世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)等專(zhuān)項(xiàng)保障服務(wù)任務(wù)。特別是2019年圓滿(mǎn)完成了在山西舉辦的“全國(guó)第二屆青年運(yùn)動(dòng)會(huì)”的人工影響天氣保障服務(wù)任務(wù)，受到各方高度認(rèn)可。

3）有效增加降水助力生態(tài)建設(shè)。據(jù)山西省氣候中心發(fā)布《2019年山西省生態(tài)遙感年度報(bào)告》顯示，2000以來(lái)，山西省平均植被指數(shù)整體呈上升趨勢(shì)，平均上升速率為每年0.39%，2019年全省平均植被指數(shù)較2000年增加16.91%，長(zhǎng)勢(shì)呈利好趨勢(shì)。全省7個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)植被長(zhǎng)勢(shì)得到明顯改善，特別是黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、京津風(fēng)沙源治理生態(tài)功能區(qū)和呂梁山水源涵養(yǎng)及水土保持生態(tài)功能區(qū)年平均植被指數(shù)增加明顯，分別增加了39.39%、42.71%和31.25%。植被凈初級(jí)生產(chǎn)力年總量、年固碳總量和年釋氧總量整體呈增加趨勢(shì)，山西省植被生態(tài)質(zhì)量顯著提升，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)取得顯著收益。

同時(shí)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，山西先后開(kāi)展飛機(jī)人工增雨作業(yè)2000余架次，增雨總量超過(guò)350億立方米，占全國(guó)同期總量六分之一。特別是黨的十八以來(lái)，全省實(shí)施飛機(jī)增雨作業(yè)1095架次，增雨總量累計(jì)約250億立方米。高頻次、立體化人工影響天氣工作，為有效增加自然降水，為水庫(kù)蓄水、改善生態(tài)環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。

5 結(jié)論

1）山西在全國(guó)首家建成完整的人工影響天氣公共服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)注體系。體系以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)為主體，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，包括4個(gè)子體系，即人工影響天氣公共服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系：標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng);人工影響天氣公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系：標(biāo)準(zhǔn)49項(xiàng);人工影響天氣公共服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系：標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng);人工影響天氣公共服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)體系：標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，共計(jì)納入標(biāo)準(zhǔn)120項(xiàng)。

2）通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了人工影響天氣防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工作的安全性、科學(xué)性，切實(shí)降低工作中的隨意性、主觀性，增強(qiáng)工作的條理性、規(guī)范性、有效性，從根本上為杜絕失誤和漏洞，消除安全隱患提供重要保證。

3）通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全省的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作從原有的人工增雨應(yīng)急抗旱、防御冰雹，逐步向森林滅火、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善空氣質(zhì)量、應(yīng)對(duì)氣候變化及突發(fā)氣象災(zāi)害事件等多方面、全放位的社會(huì)公共服務(wù)擴(kuò)展，真正為社會(huì)公益事業(yè)提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的人工影響天氣科技服務(wù)，發(fā)揮人工影響天氣服務(wù)保障的社會(huì)作用。

4）人影標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要在實(shí)踐使用和實(shí)施過(guò)程中，不斷改進(jìn)、修訂和完善，標(biāo)準(zhǔn)體系所包含的每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，都需要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展需求及時(shí)制定、實(shí)施和檢驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新，不斷修訂完善，才能發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用。只有通過(guò)長(zhǎng)期研制和實(shí)施，不斷總結(jié)創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、總結(jié)完善、評(píng)估修訂的循環(huán)攀升，才有助于人影標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善和發(fā)展。

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【作者簡(jiǎn)介】

張向峰（1979-），男，工程師，山西省人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員。

郁鳴鋼，男，高級(jí)工程師，學(xué)士，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量。