中國(guó)中小城市道路網(wǎng)修補(bǔ)研究
——以綏化市為例

靳秋思， 王澤華， 臧孌譞， 張遠(yuǎn)景

(黑龍江省城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院， 黑龍江 哈爾濱 150040)

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的逐漸提高，城市發(fā)展逐漸從粗放式增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式存量發(fā)展，對(duì)城市建設(shè)提出了新的要求。“城市修補(bǔ)”概念應(yīng)運(yùn)而生，尤其是對(duì)城市路網(wǎng)的修補(bǔ)。2016年2月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、打通各類斷頭路，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達(dá)性，到2020年城市建成區(qū)平均道路網(wǎng)密度提高到8 km/km2，對(duì)新時(shí)期城市路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)提出了新的要求。根據(jù)文獻(xiàn)[1]，截至2018年底，全國(guó)36個(gè)主要城市道路網(wǎng)平均密度為5.96 km/km2，與8 km/km2有較大差距。而且參與統(tǒng)計(jì)的為深圳、廈門等一線發(fā)達(dá)大城市，未參與統(tǒng)計(jì)的小城市道路網(wǎng)密度更低。該文以黑龍江省綏化市為例，對(duì)現(xiàn)狀道路網(wǎng)進(jìn)行修補(bǔ)研究，為城市道路交通設(shè)施的發(fā)展建設(shè)提出建議，從而完善中心城區(qū)道路系統(tǒng)。

1 綏化市概況

綏化市是黑龍江省的重要交通樞紐，是哈爾濱以北的區(qū)域性中心城市，距離哈爾濱市約120 km。截至2016年底，綏化市中心城區(qū)常住人口46.57萬(wàn)人，機(jī)動(dòng)車保有量為13.42萬(wàn)輛，人均機(jī)動(dòng)車0.29輛。如圖1所示，綏化市中心城區(qū)的機(jī)動(dòng)車保有量近年來(lái)快速增長(zhǎng)，總量大幅度增加。

圖1 近年來(lái)綏化市中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量

2 綏化市中心城區(qū)現(xiàn)狀道路網(wǎng)評(píng)價(jià)

2.1 道路網(wǎng)概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，綏化市中心城區(qū)道路網(wǎng)總長(zhǎng)為140 km，道路網(wǎng)密度為3.43 km/km2，道路面積率約為13.2%。其中主干路總長(zhǎng)為57.3 km，密度為1.41 km/km2；次干路總長(zhǎng)為28.3 km，密度為0.69 km/km2；支路總長(zhǎng)為54.4 km，密度為1.34 km/km2(見(jiàn)表1)。

根據(jù)GB 50220-95《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，規(guī)劃城市道路用地面積應(yīng)占城市建設(shè)用地面積的8%～15%，人均占有道路用地面積宜為7～15m2。根據(jù)表1，綏化市中心城區(qū)現(xiàn)狀道路面積率為13.2%，人均占有道路用地面積為9.6 m2，滿足規(guī)范要求。但道路網(wǎng)密度偏低。其原因?yàn)榈缆穼挾冗^(guò)大，長(zhǎng)度過(guò)小，導(dǎo)致道路面積滿足規(guī)范要求的同時(shí)道路網(wǎng)密度偏低。

表1 綏化市中心城區(qū)道路網(wǎng)現(xiàn)狀

2.2 道路交通運(yùn)行狀況評(píng)價(jià)

運(yùn)用交通規(guī)劃軟件TransCAD，將2017年綏化市中心城區(qū)客運(yùn)與貨運(yùn)出行OD矩陣分配到現(xiàn)狀道路網(wǎng)上，對(duì)現(xiàn)狀道路網(wǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)(見(jiàn)圖2)。選擇交通量與通行能力的比值V/C作為擁堵程度評(píng)價(jià)指標(biāo)，V/C=0.00～0.50代表道路暢通；V/C=0.50～1.00代表有少量延誤；V/C=1.25～1.75代表道路有不穩(wěn)定車流，有較大延誤，交通阻塞。線條的粗細(xì)代表描述相應(yīng)狀態(tài)的程度。由圖2可知：整個(gè)市區(qū)東西向交通擁堵比南北向更嚴(yán)重，尤其是祥和街和中興東大街(中直北路至長(zhǎng)江北路路段)。

圖2 2017年交通需求現(xiàn)狀路網(wǎng)交通分配

綏化市中心城區(qū)道路網(wǎng)主要存在以下問(wèn)題：1) 城市路網(wǎng)骨架尚未拉開(kāi)，城市路網(wǎng)雖具有一定規(guī)模，但尚未形成完善的系統(tǒng)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。主城區(qū)的路網(wǎng)系統(tǒng)大致成型，形成以康莊路、黃河路、中直路為主的南北向交通干道，但缺少東西向交通干道。同時(shí)，濱北鐵路的存在阻隔了城市東西向的聯(lián)系，成為中心城區(qū)道路系統(tǒng)向東延伸的一大瓶頸。道路網(wǎng)絡(luò)存在缺陷，地區(qū)之間聯(lián)絡(luò)通道的通行能力不足，制約著網(wǎng)絡(luò)整體功能的發(fā)揮。2) 缺乏過(guò)境道路，過(guò)境交通與城區(qū)內(nèi)部交通混行。由于缺乏城市環(huán)路系統(tǒng)，過(guò)境交通無(wú)法在外圍疏解。尤其是康莊路、北辰街等道路同時(shí)滿足內(nèi)部交通及過(guò)境交通需求，客、貨車混行，交通混雜，過(guò)境交通給城區(qū)交通帶來(lái)較大壓力，也增加了交通安全隱患。3) 道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，城市道路功能劃分不清，且斷頭路較多。中心城區(qū)現(xiàn)狀道路系統(tǒng)由主干路、次干路和支路組成。道路功能層次比例失調(diào)，新建的道路多為紅線寬度30 m以上的干道，而支路建設(shè)與梳理被嚴(yán)重忽視。內(nèi)部各組團(tuán)內(nèi)及組團(tuán)間聯(lián)系道路多以兩車道道路為主，不能適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要。同時(shí)，道路斷頭較多，導(dǎo)致路網(wǎng)連通度低，無(wú)法均衡路網(wǎng)流量，出現(xiàn)擁堵點(diǎn)。

綜上，綏化市的部分主干道寬敞只是一種表象。由于缺乏貫通市區(qū)的快速通道，主干道系統(tǒng)空間布局不均衡。隨著城市向西發(fā)展，城市東西向的主干道不足，加之支路網(wǎng)嚴(yán)重短缺，通達(dá)性不強(qiáng)，“微循環(huán)”聯(lián)系通道系統(tǒng)薄弱，使城市主流交通過(guò)分集中在主干道上，導(dǎo)致主干道交叉口交通擁堵日益加劇。

2.3 道路橫斷面現(xiàn)狀

道路橫斷面設(shè)計(jì)直接影響道路通行能力和土地資源利用。目前，綏化市中心城區(qū)道路斷面形式除中直路(3塊板)以外，大部分為1塊板和2塊板。對(duì)于綏化這種人口規(guī)模不足50萬(wàn)人的城市，自行車、電動(dòng)車出行比例不低，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車混行嚴(yán)重；路邊停車問(wèn)題嚴(yán)重，大部分非機(jī)動(dòng)車道被占用，車輛駛進(jìn)、駛出影響道路交通通行功能的發(fā)揮。

3 綏化市道路交通發(fā)展策略

通過(guò)對(duì)綏化市中心城區(qū)現(xiàn)狀道路交通的調(diào)研分析，針對(duì)未來(lái)城市交通面臨的形勢(shì)和任務(wù)，必須在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，有步驟、有重點(diǎn)地加以解決。為此，提出以下交通發(fā)展策略：

(1) 城市交通與用地布局協(xié)調(diào)發(fā)展策略。加強(qiáng)城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)，由交通適應(yīng)城市發(fā)展向公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展轉(zhuǎn)變，注重城市土地的混合利用，加強(qiáng)交通影響評(píng)價(jià)分析。

(2) 道路網(wǎng)體系發(fā)展策略。包括路網(wǎng)布局與城市形態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、道路設(shè)施容量與交通需求相適應(yīng)、完善對(duì)外道路交通系統(tǒng)及各功能區(qū)交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展等策略。

(3) 多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展策略。協(xié)調(diào)各交通方式的原則是讓效率高的交通工具優(yōu)先使用道路，包括建設(shè)公交專用道及借助交通控制系統(tǒng)在交叉口為公交車輛提供優(yōu)先通行權(quán)。

(4) 公共交通優(yōu)先發(fā)展策略。包括土地利用與公交協(xié)調(diào)發(fā)展，公交方式協(xié)調(diào)發(fā)展，公交場(chǎng)、站布局與城市發(fā)展規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 綏化市中心城區(qū)道路網(wǎng)修補(bǔ)

4.1 干路修補(bǔ)改造

為提高綏化市中心城區(qū)現(xiàn)狀路網(wǎng)的連通度，分流現(xiàn)有主、次干路的交通壓力，增大路網(wǎng)的通行能力，對(duì)干路進(jìn)行修補(bǔ)改造：對(duì)9條骨架道路進(jìn)行升級(jí)，長(zhǎng)度為22.4 km；新建、打通與延伸14條干線道路，長(zhǎng)度為50 km。

4.1.1 干線道路新建

新建大綏(大慶—綏化)高速公路、西四環(huán)路、西三環(huán)路、東富大道、長(zhǎng)江北路鐵路西側(cè)段、北辰街西延長(zhǎng)段、新興街西延長(zhǎng)段等主干路，紅星水庫(kù)林蔭路、紅星街東延長(zhǎng)段、人和街西延長(zhǎng)段等次干路，銜接主、次干路成網(wǎng)。應(yīng)保證次干道與外圍干道的便捷連通，讓支路承擔(dān)少量的通過(guò)性交通和大部分到達(dá)性交通。以新興街為例，將其向西側(cè)延長(zhǎng)，與科研路相交，東西貫通(見(jiàn)圖3)。

圖3 新興街延長(zhǎng)示意圖

4.1.2 骨架道路升級(jí)

對(duì)部分關(guān)鍵性道路升級(jí)，完善道路功能層次比例。將新興街、新華街等9條次干路提升為主干路，將迎賓路、通勝路等現(xiàn)狀支路提升為次干路。

4.2 支路修補(bǔ)改造

綏化市中心城區(qū)支路網(wǎng)不連續(xù)，斷頭路較多。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。結(jié)合綏化市現(xiàn)狀路網(wǎng)狀況，支路網(wǎng)絡(luò)修補(bǔ)28條，長(zhǎng)度為11.3 km；破損路面整治0.82 km。支路網(wǎng)布局應(yīng)服務(wù)于功能，支路應(yīng)連續(xù)成環(huán)或成網(wǎng)，與次干道共同構(gòu)建小街區(qū)交通微循環(huán)系統(tǒng)。

4.2.1 提升巷道為支路

將靖宇胡同、新安胡同、清真寺胡同、新江泉胡同等中心區(qū)巷道2.3 km提升為城市支路，促進(jìn)路網(wǎng)微循環(huán)。支路修補(bǔ)規(guī)劃見(jiàn)圖4。

圖4 支路修補(bǔ)規(guī)劃

4.2.2 打開(kāi)封閉式小區(qū)

打開(kāi)封閉式小區(qū)，營(yíng)造開(kāi)放街區(qū)和諧環(huán)境。實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。結(jié)合對(duì)綏化市中心城區(qū)部分小區(qū)的走訪，對(duì)福乾花園和世紀(jì)方舟進(jìn)行開(kāi)放式處理。

4.2.3 打通斷頭路

建成區(qū)常出現(xiàn)斷頭路，對(duì)有條件的重要斷頭路進(jìn)行打通處理，不能打通則設(shè)置回車場(chǎng)，以方便車輛調(diào)頭。如將公安局門前路打通至育才路(見(jiàn)圖5)。

圖5 道路打通示意圖

4.2.4 新建支路

加強(qiáng)支路建設(shè)及支路與其他道路的銜接和管理，銜接現(xiàn)狀斷頭路。近期新建支路9 km，如藍(lán)山原著小區(qū)東側(cè)新建支路。

4.3 道路橫斷面改造

機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車混行嚴(yán)重，嚴(yán)重影響道路通行能力。道路設(shè)計(jì)時(shí)加強(qiáng)對(duì)慢行交通的路權(quán)保護(hù)，充分考慮慢行交通的需求。在道路橫斷面中設(shè)置機(jī)非分隔帶，保障自行車道和人行道的寬度。

4.4 合理設(shè)置路內(nèi)停車位

結(jié)合路邊停車設(shè)置準(zhǔn)則、影響因素，分析城區(qū)內(nèi)路邊停車位設(shè)置的合理性，不符合設(shè)置條件的取消。對(duì)于目前停車供需矛盾較大、車輛占道停車較集中的路段，結(jié)合路邊停車位設(shè)置原則(參照GA/T 850-2009《城市道路路內(nèi)停車位設(shè)置規(guī)范》)，采取靈活的措施劃定路內(nèi)停車位，規(guī)范路邊停車行為。同時(shí)建議取消中興大街、長(zhǎng)江路等主干路路內(nèi)停車位。

4.5 合理設(shè)置單行道

高密度道路網(wǎng)是組織大范圍、系統(tǒng)性單行交通的基本要求。在東西走向交通干路欠缺的情況下，祥和街和中興大街被設(shè)置為單行道，使中心城區(qū)內(nèi)東西向交通聯(lián)系更為困難。道路網(wǎng)絡(luò)存在的交通瓶頸及交通管理造成的弊端，導(dǎo)致整個(gè)城區(qū)東西向交通擁堵比南北向更嚴(yán)重。

根據(jù)GA/T 486-2015《城市道路單向交通組織原則》，建議將祥和街(黃河路—長(zhǎng)江路段)恢復(fù)雙向通行，為雙向四車道；將中興東大街(中直路—長(zhǎng)江路段)恢復(fù)雙向通行，為雙向六車道；民和街(黃河路—長(zhǎng)江路段)將單行道方向改為自西向東；人和街(黃河路—長(zhǎng)江路段)將單行道方向改為自東向西。

4.6 渠化改造交叉口

綏化市中心城區(qū)目前交叉口缺乏渠化，通行效率低下。高峰時(shí)段，多數(shù)交叉口陷入擁堵，而路段本身的交通流量卻未達(dá)到飽和。建議加強(qiáng)對(duì)交叉口的渠化，在合理的位置設(shè)置信號(hào)燈，提高交叉口的通行能力，從而提高道路系統(tǒng)的通行能力和運(yùn)行效率。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)綏化市中心城區(qū)現(xiàn)狀道路網(wǎng)密度、面積率等靜態(tài)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和道路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)的分析，總結(jié)現(xiàn)狀道路網(wǎng)存在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理、交叉口通行能力不匹配、道路功能不清及交通管理不善等問(wèn)題；提出從干線和支路修補(bǔ)改造、斷面改造等方面對(duì)中心城區(qū)道路系統(tǒng)進(jìn)行修補(bǔ)，有序推動(dòng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，促進(jìn)“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念的落實(shí)，建設(shè)級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，提高城市道路網(wǎng)通行效率和承載能力。