規(guī)劃引領助力鄉(xiāng)村振興的實踐探索

賴齊賢，李秋明，范日清

(浙江省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)村發(fā)展研究所 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部創(chuàng)意農(nóng)業(yè)重點實驗室，浙江 杭州 310021)

黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手[1]。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領，先規(guī)劃后建設，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋，是鄉(xiāng)村振興的基礎性工作[2]。農(nóng)業(yè)科研單位是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要力量之一，是推進我國農(nóng)業(yè)科技進步的重要依靠，特別是省級農(nóng)業(yè)科研單位肩負著為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新成果和技術服務的雙重使命。浙江是“綠水青山就是金山銀山”理念(以下簡稱“兩山”理念)的誕生地，被賦予“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標、新定位。浙江省農(nóng)業(yè)科學院厚德力耕、鼎新致用，積極探索全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)科技服務模式，通過整合資源組建浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃研究院，開展規(guī)劃研究及咨詢服務，為浙江鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供強有力規(guī)劃的引領。在剖析規(guī)劃引領助力鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機理的基礎上，提出新時代強化規(guī)劃引領助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑，豐富鄉(xiāng)村振興的理論研究，以期為后續(xù)開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃提供有益借鑒，共同助力國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1 規(guī)劃引領助力鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機理

鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個層面解讀規(guī)劃引領，充分認識規(guī)劃引領對鄉(xiāng)村振興建設的重要性。

1.1 規(guī)劃引領助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

2019年《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》指出：“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農(nóng)村一切問題的前提。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結緊密，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)?！盵3]產(chǎn)業(yè)興旺是提高農(nóng)民收入的根本途徑，是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的依托，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石。但是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類別五花八門，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作，規(guī)劃引領就顯得尤為重要。以當?shù)刈匀毁Y源和歷史文化為依托，制作科學的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造獨具優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，能夠避免同質化競爭，增強產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的核心競爭力。同時把科技創(chuàng)新和應用創(chuàng)新納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，促進農(nóng)村三產(chǎn)深度融合，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，從而促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，帶動當?shù)鼐用窬蜆I(yè)，提高農(nóng)民收入與幸福指數(shù)。

1.2 規(guī)劃引領助力鄉(xiāng)村人才振興

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出：“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手?！盵1]人才不僅是鄉(xiāng)村振興的重要支柱，而且還是鄉(xiāng)村核心競爭力的綜合體現(xiàn)。從國家角度來看，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃從編制、產(chǎn)業(yè)鏈打造、投資開發(fā)、特色服務、基礎設施建設、整體運作等方面都離不開高端人才的支撐。國家可通過人才規(guī)劃引領，讓高校、科研院所等緊緊圍繞國內(nèi)發(fā)展的需要，建設鄉(xiāng)村振興相關學科、培養(yǎng)高端人才，服務鄉(xiāng)村。從鄉(xiāng)村角度來看，一方面，國家為鄉(xiāng)村培育人才，鄉(xiāng)村應該結合自身情況進行人才需求規(guī)劃，出臺優(yōu)惠政策，吸引人才、留住人才；另一方面，鼓勵農(nóng)民群眾進入農(nóng)業(yè)院校參加培訓，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者逐步實現(xiàn)職業(yè)化。通過人才規(guī)劃，把自上而下與自下而上相結合，打造一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的新時代“三農(nóng)”工作者，助力鄉(xiāng)村振興。

1.3 規(guī)劃引領助力鄉(xiāng)村文化振興

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出：“傳承傳統(tǒng)建筑文化，使歷史記憶、地域特色、民族特點融入鄉(xiāng)村建設與維護?！盵1]如果優(yōu)美的人居環(huán)境是鄉(xiāng)村的形，那么文化便是鄉(xiāng)村的魂，文化興則鄉(xiāng)村興。為此，鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村建設和發(fā)展有了新的要求。通過編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，科學把握鄉(xiāng)村地域特色、民俗風情、文化傳承和歷史脈絡，并結合時代需求、推陳出新，從外將鄉(xiāng)村文化與建筑、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、節(jié)事活動等融合在一起，打造各具特色、不同風格的美麗鄉(xiāng)村、美麗產(chǎn)品，促進鄉(xiāng)村文化的傳播和發(fā)展；從內(nèi)培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，塑造鄉(xiāng)村文明新氣象，如此才能保護鄉(xiāng)村風貌，傳承鄉(xiāng)村文脈，留住鄉(xiāng)村記憶，重塑鄉(xiāng)村文化，提高農(nóng)民素質，彰顯鄉(xiāng)村的軟實力。

1.4 規(guī)劃引領助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興

2018年中央一號文件指出：“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一?！盵4]綠水青山就是金山銀山，所以農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是新時代生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村振興的重要基礎。對農(nóng)村垃圾、污水處理和村容村貌開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，科學規(guī)劃村莊建筑布局，突出鄉(xiāng)土特色；統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展，建設村容村貌整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧相處的美麗鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村人居環(huán)境綠起來、美起來。綠色發(fā)展理念下的規(guī)劃引領生態(tài)振興，青山綠水得以保留，生態(tài)環(huán)境宜人，才能夠留住居民、招攬游客、吸引人才，共創(chuàng)美好鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.5 規(guī)劃引領助力鄉(xiāng)村組織振興

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出：“把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。”[1]鄉(xiāng)村振興，治理有效是保障。農(nóng)村基層黨組織關系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果的好壞，同時規(guī)劃能否落地，關鍵在于資源配置與干部隊伍建設。通過地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，堅持黨組織對農(nóng)村各類組織的統(tǒng)一領導，篩選出一批能力強、干實事、知廉潔、會致富的村級班子隊伍，強化“自治、法治、德治”三治結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。數(shù)字時代的來臨，鄉(xiāng)村治理也應有新的變化，通過數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”“最多跑一次”等改革模式，推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃需要從更寬更廣的維度、更高更深的層次以及更多元的視角去探索，才能通過規(guī)劃引領助力鄉(xiāng)村振興。堅持科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，按照規(guī)劃先行，謀定后動，才能建設出可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興(圖1)。

圖1 規(guī)劃引領助力鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機理

2 農(nóng)業(yè)科研單位開展規(guī)劃研究和咨詢服務的意義

2.1 滿足科技興農(nóng)、鄉(xiāng)村振興的需求

毛澤東很早就提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”[5]，制定了農(nóng)業(yè)八字憲法“土肥水種密保管工”；鄧小平多次論述“科學技術是第一生產(chǎn)力”的重要思想。習近平總書記在浙江工作期間提出了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念；在浙江省農(nóng)業(yè)科學院考察時特別指出：“農(nóng)科院既是一個科研單位，又是一個農(nóng)業(yè)單位，身兼兩個重要的任務，如何貫徹好科技興省這個戰(zhàn)略方針，如何貫徹好科技興農(nóng)戰(zhàn)略方針，你們應當身擔重任?！盵6]2014年在北京市規(guī)劃展覽館考察時強調(diào)：“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！盵7]

在我國，以規(guī)劃引領經(jīng)濟社會發(fā)展是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。2019年中央一號文件把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎性工作，要求實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。2020年是我國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃編制之年。開展規(guī)劃研究和咨詢服務成為新時期農(nóng)業(yè)科研單位融入科技興農(nóng)、鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場的必然選擇。

2.2 滿足健全完善規(guī)劃體系和區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設對農(nóng)科供給側的需求

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，標志著我國正在打破建立在城鄉(xiāng)二元結構上的規(guī)劃管理制度，進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時代[8]。城鄉(xiāng)規(guī)劃學是一級學科，城市規(guī)劃原本是建筑學下的二級學科，現(xiàn)在劃歸到城鄉(xiāng)規(guī)劃學下。城鄉(xiāng)規(guī)劃學包括城市規(guī)劃，內(nèi)容跨許多學科，與農(nóng)業(yè)、環(huán)境、風景園林密切相關[9]。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制要把握總體要求和發(fā)展規(guī)律，突出規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和實踐性，注重總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊社區(qū)建設等專項規(guī)劃的統(tǒng)一性、協(xié)同性、關聯(lián)性，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的多規(guī)合一[10]。但現(xiàn)實的鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)項目規(guī)劃、農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、農(nóng)旅融合規(guī)劃等帶有濃重農(nóng)業(yè)農(nóng)村味道的規(guī)劃工作過程、規(guī)劃成果往往不如人意。一方面，在鄉(xiāng)村建設中，規(guī)劃的理念還沒有得到足夠重視。另一方面，鄉(xiāng)村規(guī)劃的機構和人才跟不上形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村規(guī)劃和城市規(guī)劃有很大的不同，鄉(xiāng)村建設不能按照城市的模式來簡單復制[11]。

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃研究院是浙江省應運而生的省專門機構，圍繞“八八戰(zhàn)略”發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進城鄉(xiāng)融合和一二三產(chǎn)融合，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打造浙江美麗鄉(xiāng)村升級版。在此進程中，加強決策咨詢、規(guī)劃引領，建設一個既有綜合性農(nóng)業(yè)科研背景，又有農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃設計能力的高水平規(guī)劃設計機構，成為浙江鄉(xiāng)村振興的“智囊團”，美麗鄉(xiāng)村的“設計院”。

2.3 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位資源優(yōu)勢，進一步釋放智力服務的潛能

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新形勢下，農(nóng)業(yè)科研單位承擔著加強科技支撐的重要使命。如何發(fā)揮科技資源聚集的優(yōu)勢、創(chuàng)新科技服務模式、強力支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，是新形勢下面臨的重要任務[12]。鄉(xiāng)村規(guī)劃的“水、土、氣、生、廢、經(jīng)、文、聚”八大要素，也決定了規(guī)劃者需要調(diào)用綜合性的農(nóng)科知識和經(jīng)驗。通過開展規(guī)劃研究和咨詢服務，農(nóng)業(yè)科研機構依托自身的資源優(yōu)勢，助推科技推廣項目、科技共建、科技扶貧、科企合作的開展，構建多層次科技服務體系，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

2.4 參與區(qū)域農(nóng)業(yè)建設的頂層設計，探索全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)科技服務模式，構建新型農(nóng)科服務體系

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈是不同農(nóng)產(chǎn)品鏈的集合體，是鏈接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、物流、科技研發(fā)、品牌推廣等從田間到餐桌多個環(huán)節(jié)的有機整體。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系、打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要舉措[13]。通過規(guī)劃，可以使專業(yè)人才參與區(qū)域農(nóng)業(yè)建設的頂層設計，對焦調(diào)整農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈在我國普遍存在的短、窄、薄缺點，使鏈條各環(huán)節(jié)銜接更加緊密。

2.5 搭建成果轉化平臺，帶動科研單位技術、人才和成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿聚集

農(nóng)業(yè)科學技術的發(fā)展既是農(nóng)業(yè)科技進步的重要支柱，又是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的基本保證。農(nóng)業(yè)科技成果轉化是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大動力[14]。習近平總書記指出：“要加快創(chuàng)新成果轉化應用，徹底打通關卡，破解實現(xiàn)技術突破、產(chǎn)品制造、市場模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘一條龍’轉化的瓶頸?！盵15]農(nóng)業(yè)科研單位開展規(guī)劃研究和咨詢服務，能夠促進科研單位與政府部門、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體有效銜接，疏通科技成果轉化渠道，有效推進技術、人才、成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線聚集，帶動地方開展科技共建、爭取實施重要科技推廣項目，為院企合作搭建橋梁，逐漸完善農(nóng)業(yè)科技服務體系[16]。

3 浙江省農(nóng)業(yè)科學院2016年以來規(guī)劃研究與咨詢服務取得的成效

3.1 立足本省區(qū)域，為地方產(chǎn)業(yè)振興服務

自2016年特別是浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃研究院組建以來，為杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興、臺州、金華、湖州、衢州、麗水、舟山等地提供規(guī)劃咨詢服務，項目涵蓋全省11個市，為地方區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的規(guī)劃引領，先后協(xié)助地方完成“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建方案、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、田園綜合體規(guī)劃、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等，引領地方鄉(xiāng)村振興和一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地項目發(fā)展。

3.2 發(fā)揮智庫作用，為省委省政府建言資政

起草完成的《浙江工商資本“上山下鄉(xiāng)”的模式、問題與建議》等文件累計有12項建議獲省部領導批示，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域全面建成小康社會的問題與對策》等6項建議獲國務院研究室或浙江省政府文件采納應用，《2018年浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價報告》等3項咨詢評價報告在全省公開發(fā)布。

3.3 開展交流合作，與國內(nèi)外同行取長補短

加強與兄弟院所的交流，學習借鑒先進經(jīng)驗，先后與上海、福建、廣東、山東等省(市)農(nóng)科院進行了交流；成功舉辦“長三角鄉(xiāng)村振興規(guī)劃論壇”“鄉(xiāng)村振興重大項目關鍵技術研討會”，協(xié)辦“中國技術經(jīng)濟學會農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟分會2019年學術年會”；組織科研人員積極參加各類學術交流與考察學習活動，參加了美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和應用經(jīng)濟學協(xié)會年會、第三屆國際地理聯(lián)合會農(nóng)業(yè)地理與土地工程會議、中國地理大會、中國自然資源學會學術年會、第二屆鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村科學論壇、西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興論壇、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專題研討、長三角實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高峰論壇、浙江省財政支農(nóng)與鄉(xiāng)村振興論壇、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學者博鰲論壇、中國農(nóng)業(yè)展望大會、浙江省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷預警分析會、中國農(nóng)村合作社經(jīng)濟高峰論壇：合作社建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、中國技術經(jīng)濟學會農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟分會學術研討會、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術學會學術研討會、全國農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)與監(jiān)測預警學術研討會、浙江省蜂業(yè)學會2019年度學術研討會暨國家蜂產(chǎn)業(yè)技術體系專家講座等系列學術會議，在大型學術會議上作特邀報告11人次。

3.4 服務國家戰(zhàn)略，開展規(guī)劃扶貧和規(guī)劃外援

參與武義溪口村產(chǎn)業(yè)幫扶行動，完成《武義縣大溪口鄉(xiāng)溪口村扶貧幫扶產(chǎn)業(yè)振興實施方案》的編寫。派出科技特派員分赴縉云縣、縉云縣大洋鎮(zhèn)、永嘉縣云嶺鄉(xiāng)開展結對幫扶，提供規(guī)劃技術服務。深入西藏那曲和新疆阿克蘇，指導當?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃建設了世界海拔最高的國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)。另外，派出專家服務于國家戰(zhàn)略，在烏茲別克斯坦指導規(guī)劃中國援建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。

4 浙江省農(nóng)業(yè)科學院強化規(guī)劃引領 助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑的思考

4.1 堅持多規(guī)合一、規(guī)劃長行

推進鄉(xiāng)村振興是一項長期任務，其中涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、文化建設、人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理等諸多方面，相關領域或行業(yè)都有相應的發(fā)展思路和目標任務，有的已經(jīng)編制了專項規(guī)劃，但難免出現(xiàn)內(nèi)容交叉、不盡協(xié)調(diào)等問題[17]。編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時，要堅持實施多規(guī)合一，鄉(xiāng)村的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、土地利用、人才體系、組織框架等應逐步做到應編盡編，最終形成強大高效的合力。另外，鄉(xiāng)村發(fā)展在一定程度上受到外部環(huán)境的影響，所以不僅要多規(guī)合一、規(guī)劃先行，同時還要規(guī)劃長行。尤其在領導換屆等外在因素下，要堅持“一張藍圖繪到底”，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆。鄉(xiāng)村振興要有一抓到底、持續(xù)推進的決心和干勁，不能急于求成，不能忽視建設規(guī)律和周期，要聚焦問題、規(guī)劃長行，更要有功成不必在己的信念和政績觀。

4.2 堅持城鄉(xiāng)融合、共同發(fā)展

由于城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異較大，故而中國仍長期處于社會主義初級階段，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應該走城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展共同繁榮富裕之路。編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時，一方面要充分運用城市的資本、物質、技術、信息、人才等優(yōu)勢帶動農(nóng)村發(fā)展，引導城市資源優(yōu)先向農(nóng)村投入、聚集；另一方面利用鄉(xiāng)村建設補齊城市短板，在諸如鄉(xiāng)村風貌、鄉(xiāng)土文化、休閑娛樂等領域激活農(nóng)村的獨特吸引力，吸引城市居民到鄉(xiāng)村消費，并把鄉(xiāng)村的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品在城市銷售，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興(圖2)。

4.3 堅持三生融合、和諧發(fā)展

鄉(xiāng)村振興建設時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)不相協(xié)調(diào)將會制約農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時，在生產(chǎn)上，以自然與人文資源為依托，打造生產(chǎn)種植、加工銷售、田園體驗、觀賞游玩、研學培訓等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，營造鄉(xiāng)村田間的生活場景與氛圍；在生活上，在不破壞環(huán)境的前提下，完善基礎設施，改善村容村貌，創(chuàng)造良好的生活條件；在生態(tài)上，以自然、和諧、統(tǒng)一為宗旨，統(tǒng)籌山水林田湖草，營造優(yōu)美的鄉(xiāng)村景觀。堅持三者有機結合、和諧發(fā)展，做到增強生產(chǎn)空間的集約度、改善生活空間的舒適度、提高生態(tài)空間的宜人度，從而促進鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展(圖3)。

圖3 三生融合機制

4.4 堅持因地制宜、突出特色

鄉(xiāng)村規(guī)劃應保護好傳承好當?shù)氐膬?yōu)秀農(nóng)業(yè)文化，避免千村一面現(xiàn)象發(fā)生。規(guī)劃是特色的源頭，中國是一個地大物博、物產(chǎn)豐富的國家，鄉(xiāng)村振興時要珍惜和把握自身的自然資源和文化資源。編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時，堅持因地制宜、突出特色，在文化內(nèi)涵、村容整治、景觀打造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面與當?shù)靥厣嘟Y合，讓每一個規(guī)劃充滿創(chuàng)意、每一個細節(jié)體現(xiàn)特色，以不可替代的“特”打造風格迥異、富有魅力的美麗鄉(xiāng)村。百花齊放才能讓中國的鄉(xiāng)村活起來，讓鄉(xiāng)村更有活力、更有品位、更有底蘊。

4.5 堅持創(chuàng)新驅動、突破傳統(tǒng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵在于科學進步和科技創(chuàng)新。在編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，以科技推動創(chuàng)新提供示范引領，利用生物技術、設施技術、信息技術等，力求達到增產(chǎn)、提質、節(jié)本、增收、保護生態(tài)等多方面的作用。但單靠科技創(chuàng)新還遠遠不夠。科技創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的技術支撐，而業(yè)態(tài)創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的重要動力源[18]。以休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商為典型的新業(yè)態(tài)正在蓬勃興起，充分利用農(nóng)業(yè)資源把綠水青山變成金山銀山，為鄉(xiāng)村振興帶來新的驅動力。同時，順應全民休閑時代需要，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“鄉(xiāng)村旅游+”“農(nóng)業(yè)+”等，培育科普研學、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生、特色民宿等新產(chǎn)品和新興業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村農(nóng)文旅融合發(fā)展。故而編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時，以創(chuàng)新為驅動，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)做新、做精、做細，促進鄉(xiāng)村全面振興。